Beslisdocument college van Peel en Maas

Transcriptie

1 Beslisdocument college van Peel en Maas Zaaknummer: 1894/2017/ Documentnummer: 1894/2017/ Besluitnummer: Onderwerp: Duidelijkheid over behandeling windpark Beringe en windpark Egchelse Heide Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar na woensdag Advies: 1 het plan windpark Egchelse Heide in behandeling te nemen. 2 concluderen dat geen medewerking mogelijk is aan het principeverzoek van windpark Beringe in de huidige vorm, maar windpark Beringe wel als terugvaloptie aan te merken. 3 om met betrekking tot windpark Beringe te onderzoeken of alternatieve opties mogelijk zijn. 4 te bepalen dat definitieve besluitvorming over windparken in het gebied Egchelse Heide/De Schorf met name afhankelijk is van de mate waarin initiatiefnemers zorgen voor en actieve en betrokken rol van burgers bij het initiatief en de mate waarin en de manier waarop opbrengsten terugvloeien naar de omgeving, waarmee voldoende draagvlak voor de gemeenschappen Beringe en Egchel ontstaat. Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris/directeur, datum: L.P.H. Breukers

2 Zaaknummer: 1894/2017/ Documentnummer: 1894/2017/ Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Duidelijkheid over behandeling windpark Beringe en windpark Egchelse Heide Advies: 1 het plan windpark Egchelse Heide in behandeling te nemen 2 concluderen dat geen medewerking mogelijk is aan het principeverzoek van windpark Beringe in de huidige vorm, maar windpark Beringe wel als terugvaloptie aan te merken. 3 om met betrekking tot windpark Beringe te onderzoeken of alternatieve opties mogelijk zijn. 4 te bepalen dat definitieve besluitvorming over windparken in het gebied Egchelse Heide/De Schorf met name afhankelijk is van de mate waarin initiatiefnemers zorgen voor en actieve en betrokken rol van burgers bij het initiatief en de mate waarin en de manier waarop opbrengsten terugvloeien naar de omgeving, waarmee voldoende draagvlak voor de gemeenschappen Beringe en Egchel ontstaat. Inleiding Op 15 april 2016 heeft de gemeenteraad beleid in de vorm van Uitgangspunten windenergie vastgesteld. Een van de doelstellingen uit de uitgangspunten is, dat in de gemeente Peel en Maas tenminste één windpark wordt ontwikkeld met 4-5 windmolens. Met de uitgangspunten windenergie wil de gemeente Peel en Maas bijdragen aan de opgave uit het landelijke energieakkoord en aan de inspanningsverplichting die de provincie heeft om 95,5 MW aan windenergie te realiseren in Limburg. De gemeenteraad heeft in dit kader echter wel geoordeeld dat er bij het bereiken van dit uitgangspunt sprake dient te zijn van maatschappelijke acceptatie. De raad heeft in dit kader de volgende hoofduitgangspunten voor maatschappelijke acceptatie in voornoemd beleid vastgesteld: 1. De omgeving heeft een actieve en betrokken rol bij de ontwikkeling en de exploitatie van windturbines. 2. De opbrengsten ( en kwh) van windturbines moeten aanwijsbaar terugvloeien in de gemeenschap. 3. De windturbines moeten op een goede plek komen Deze drie hoofduitgangspunten zijn nader uitgewerkt in de beleidsregel 'Regeling grootschalige windenergie Peel en Maas van 26 juni Deze beleidsregel is op 3 juli 2017 in werking getreden en geeft indieningsvereisten waaraan een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het plaatsen van windmolens aan moet voldoen om in behandeling te kunnen worden genomen. De gemeente Peel en Maas heeft momenteel twee plannen in behandeling: Windpark Beringe en Windpark Egchelse Heide. Beide plannen liggen in het gebied Egchelse Heide / De Schorf : Windpark Beringe heeft er voor gekozen om een principeverzoek om planologische medewerking in te dienen, volgens eigen opgave om risico van eventuele kosten voor de planontwikkeling te vermijden. Windpark Egchelse Heide heeft er voor gekozen om, conform de beleidsregel, een uitgebreide omgevingsvergunning met bouwen aan te vragen. Beide initiatieven zijn getoetst door de gemeente en onafhankelijke deskundigen met als conclusie dat beide niet in overeenstemming zijn met de beleidsregel en derhalve ook niet in behandeling kunnen worden genomen. Deze conclusie is bij brief van 13 juli 2017 aan de initiatiefnemers medegedeeld, waarbij deze tevens zijn verzocht om uiterlijk 24 augustus 2017 de aanvraag aan te passen c.q. aan te vullen om alsnog te kunnen voldoen aan de indieningsvereisten. Beide initiatieven hebben daarop aanvullingen gedaan en de plannen verbeterd. Op grond van de Gemeente Peel en Maas 1894/2017/ Pagina 2 van 6

3 aanvullingen kan geconcludeerd worden dat beide windparken nu weliswaar voldoen aan het afwegingskader bij de beleidsregel, maar nog steeds niet voldoen aan de beleidsregel. Beide initiatiefnemers vragen nu om duidelijkheid te scheppen over de ingediende initiatieven. Ook hebben de dorpsoverleggen van Egchel en Beringe aangegeven dat duidelijkheid van de gemeente in dit kader voor de burgers wenselijk is. Beoogd effect Duidelijkheid geven aan initiatiefnemers en burgers ten aanzien van de windparken Egchel en Beringe. Argumenten 1.1/2.1 De initiatiefnemers vragen om duidelijkheid. Middels onderhavig voorstel geeft het college duidelijkheid aan de initiatiefnemers. Naast de initiatiefnemers zijn er ook signalen vanuit de dorpsoverleggen en de burgers dat behoefte bestaat een duidelijkheid vanuit de gemeente. Duidelijkheid helpt initiatiefnemers om proactief te kunnen communiceren met belanghebbenden over de voortgang van het project. Dit is conform de Gedragscode Acceptatie & Participatie Windenergie op Land. 1.2/2.2 Een standpunt is nodig omdat slechts één initiatief gerealiseerd kan worden: Rijksoverheid heeft met de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening voorwaarden gesteld ter voorkoming van mogelijke hinder van defensieradar door windturbines. De marge om te komen tot een opstelling zonder hinder in het gebied van de Egchelse Heide / De Schorf, is door het bestaande windpark Neer zeer beperkt. Deze beperkte marge betekent dat slechts één van de windparken uiteindelijk kan realiseren. Beide initiatieven liggen binnen elkaars projectgebied, waardoor sprake is van een zodanige windvang, waardoor er slechts één gerealiseerd kan worden. 1.3/2.3 In geval van Windpark Egchelse Heide is sprake van een formele aanvraag waar een besluit op genomen moet worden. In geval van Windpark Egchelse Heide is geoordeeld dat er in principe voldaan kan worden aan de eisen die in dit kader gesteld worden en dat het project dus ook in aanmerking komt voor het verlenen van een omgevingsvergunning. Hier dient rekening mee gehouden te worden bij de behandeling van andere initiatieven zoals windpark Beringe. Omdat windpark Beringe slechts een principeverzoek om planologische medewerking heeft ingediend, ten aanzien waarvan geen formele besluitvorming kan plaatsvinden, wordt dit project gezien als ondergeschikt aan windpark Egchelse Heide. Omdat er in principe medewerking kan worden verleend aan windpark Egchelse Heide, kan er geen medewerking worden verleend aan windpark Beringe in de huidige vorm (zie argument 1.2/2.2). 3.1 Realisatie van meerdere windparken draagt bij aan energiedoelstellingen. Conform de bestuursafspraken van april 2016 ondersteunt de Regio Venlo de Parijsverklaring van het klimaatverbond en dienen gemeenten samen met de provincie een maximale inspanning te leveren om de doelen uit het nationale energieakkoord te bereiken. Voor het realiseren van de doelstelling zijn nog circa 6 windparken noodzakelijk. Mocht windpark Egchelse Heide tot realisatie kan op basis van aannamen indicatief worden berekend dat circa tussen de 2-3 % aan de doelstelling (14%) wordt bijgedragen. Mocht voor windpark Beringe een alternatief mogelijk zijn kan dit 4% worden. Dit rechtvaardigt om samen met windpark Beringe te zoeken naar alternatieve mogelijkheden. Gemeente Peel en Maas 1894/2017/ Pagina 3 van 6

4 4.1 Realisatie van draagvlak is essentieel Ondanks het feit dat het aspect draagvlak niet specifiek als beslispunt wordt genoemd in het beleid, is realisatie van draagvlak wel in overeenstemming met de uitgangspunten van dit beleid. Draagvlak wordt met name gecreëerd door te zorgen voor een actieve en betrokken rol van burgers bij de ontwikkeling en de exploitatie van windmolens en door te zorgen dat opbrengsten ten goede komen van de gemeenschap. 4.2 Eerder onderzoek in Egchel toonde draagvlak aan. Conform de visie De toekomst van Egchel zijn de bewoners van Egchel middels een enquête ook gevraagd naar hun mening over duurzame energie. Het merendeel is positief, dan wel gematigd positief over het plaatsen van maximaal 5 windmolens in het gebied tussen de Kanaaldijk en de Haambergweg. Kanttekeningen 1.1/2.1 Het plan van Windpark Egchelse Heide is nog niet voorzien van een besluit M.e.r. en besluitvorming op de aanvraag moet vooralsnog worden aangehouden. In het kader van de aanvraag om omgevingsvergunning dient beoordeeld te worden of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Een van de aspecten die hierbij een rol speelt is milieu. In dit kader dient uw college een besluit te nemen of er een zgn. milieueffectrapportage (M.e.r.) uitgevoerd dient te worden. Dit besluit is in voorbereiding, maar op dit moment wordt er echter over onvoldoende gegevens beschikt om hier een besluit over te kunnen nemen. Omdat dit besluit noodzakelijk is in het kader van het verlenen van een omgevingsvergunning, dient deze vooralsnog aangehouden te worden totdat er een besluit M.e.r. is genomen. 1.2/2.2 Geen 1.3/2.3 Geen 3.1 Geen 4.1 Ongeacht de invulling van de uitgangspunten windenergie zullen er altijd tegenstanders zijn. Er zullen altijd tegenstanders zijn tegen het plaatsen van windmolens op basis van het principe NIMBY. Dit ongeacht de mate waarin burgers betrokken zijn bij het initiatief en de opbrengsten terugvloeien naar de gemeenschappen. 4.2 Een positieve attitude ten aanzien windmolens betekent niet automatisch draagvlak. Het feit dat de bewoners positief, dan wel gematigd positief zijn over het plaatsen van windmolens wil niet zeggen dat er dan automatisch draagvlak is. Het draagvlak hangt mede af van de mate waarin opbrengsten terugvloeien naar de omgeving alsook de verdere invulling van de uitgangspunten windenergie door initiatiefnemers. Ook had de enquête betrekking op een andere locatie en een ander soort windmolen. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Juridische afwegingen Geen consequenties, het betreffen standpunten. Gemeente Peel en Maas 1894/2017/ Pagina 4 van 6

5 Communicatie De communicatie aanpak bevat volgende stappen: Initiatiefnemers Initiatiefnemers worden telefonisch en per brief op de hoogte gesteld van de gemaakte keuze, voordat dit in de media staat. Windpark Beringe Met windpark Beringe worden alternatieve mogelijkheden onderzocht. Windpark Egchelse Heide Windpark Egchelse Heide wordt verzocht om door te gaan met het zorgen voor een actieve en betrokkenrol van de omgeving bij de ontwikkeling en exploitatie van het plan in Beringe en in overleg te gaan hoe opbrengsten kunnen terugvloeien en zo te werken aan draagvlak. Dorpsoverleggen Naar aanleiding van de standpunten zal de gemeente contact onderhouden met de Dorpsoverleggen van Beringe en Egchel. Ook zullen deze per brief geïnformeerd worden over de huidige situatie. Actiegroep De actiegroep tegen de komst van windmolens wordt uitgenodigd voor gesprek, waarbij het beleid en het proces nader wordt toegelicht, evenals de rol van de initiatiefnemers. De communicatiestrategie met de stakeholders wordt nader uitgewerkt in het communicatieplan. Daarbij is specifiek aandacht voor de timing en de status en doel van de communicatie gelet op stakeholders. Uitvoering Windpark Egchelse Heide heeft een aanvraag om een uitgebreide omgevingsvergunning met bouwen ingediend op 19 maart 2017 voor een 5-tal windmolens met in totaal een vermogen van 17,5-22,5 Megawatt (MW). Voor een project met een omvang 5 tot 100 MW is de Provincie Limburg ingevolge de Elektriciteitswet 1998 het bevoegde gezag voor het afgeven van de noodzakelijke vergunningen. Formeel zou de provincie de omgevingsvergunning moeten afhandelen. Op 23 augustus 2017 heeft het college van Gedeputeerde Staten besloten artikel 9f, eerste en tweede lid, Elektriciteitswet 1998 niet van toepassing te verklaren voor de windprojecten in Peel en Maas. Daarmee is het college van burgemeester en wethouders formeel bevoegd geworden om een besluit de te nemen op de aanvraag omgevingsvergunning van windpark Egchelse Heide. Alvorens een besluit op een aanvraag omgevingsvergunning mogelijk is in geval van windpark Egchelse Heide, moet het college een besluit nemen of een milieueffectrapportage (M.e.r.) uitgevoerd dient te worden. Of een M.e.r. noodzakelijk is hangt af gegevens die door de aanvrager moeten worden aangeleverd. Het gaat daarbij om zaken zoals in het kader van de Natuurbeschermingswet. Na standpuntinname zal de gemeente met windpark Egchelse Heide samenwerken in de communicatie conform de gedragscode. In de communicatie zal rekening worden gehouden met de afstand tussen windpark Egchelse Heide en de woonkernen en buurtschappen. Windpark Egchelse Heide ligt op ca. 1,5 km van de woonkern Egchel en 2,2 km van de woonkern Beringe. Een deel van de Groeze ligt binnen het projectgebied (5x de masthoogte plus de tip van de wiek). Gemeente Peel en Maas 1894/2017/ Pagina 5 van 6

6 Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Het college geeft duidelijkheid over de behandeling van de plannen windpark Beringe en windpark Egchelse Heide. Zaaknummer: 1894// Documentnummer: 1894/2017/ Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Omgevingsontwikkeling Portefeuillehouder: Paul Sanders Opgesteld door: Frank Wijnen Datum: 21 augustus 2017 Wijziging: 13 september :12 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: Documentnummer: 1894/2017/ (van iedere bijlage het documentnummer vermelden) Overleg gepleegd met: Gerard Boonkamp, Geert Wismans, Jan Plompen, Wil van der Coelen. Advies ingewonnen bij Advies en Control: Overleg gehad met communicatieconsulent? Meezenden Ter inzage leggen Resultaat: in overeenstemming met. Ja, Dennis Langerak Ja, Jasper Kuntzelaers Gemeente Peel en Maas 1894/2017/ Pagina 6 van 6