COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN

Transcriptie

1 COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN JAARVERSLAG 2018

2 1. INHOUD 1. Inhoudsopgave... 2 pagina 2. Algemeen De bezwaarschriften in cijfers (Hoger) beroepszaken Bijlage 1 Ambtelijke behandeling

3 2. ALGEMEEN Een burger, die het niet eens is met een besluit van de gemeenteraad, het college of de burgemeester kan daar op grond van de Algemene wet bestuursrecht een bezwaarschrift tegen indienen. In verband met de rechtszekerheid en rechtsbescherming voor de burger heeft het gemeentebestuur een onafhankelijke adviescommissie voor de behandeling van bezwaarschriften ingesteld. Deze commissie heeft als taak de voorbereiding van de beslissing op bezwaarschriften. De commissie geeft invulling aan deze taak door partijen te horen en daarna een schriftelijk advies te geven aan het bestuursorgaan. Meestal is dit het college van burgemeester en wethouders. De commissie is bevoegd advies uit te brengen over alle besluiten van de raad, het college en de burgemeester, met uitzondering van zaken over gemeentelijke belastingen en over de waardering van onroerende zaken. Deze zaken zijn uitgezonderd vanwege de hiervoor bestaande afzonderlijke (belasting)wetgeving. Verder zijn uitgezonderd de bezwaarschriften over zaken, die behoren tot het werkterrein van de Gemeenschappelijke Regeling Orionis Walcheren (sociale zekerheidszaken). Deze laatste zaken worden bij Orionis behandeld. De advisering over bezwaarschriften tegen besluiten van Porthos over inwoners van de gemeente Middelburg behoort wel tot het takenpakket van de commissie. 3

4 Bij alle bezwaarschriften wordt na ontvangst eerst bekeken of het mogelijk is op informele wijze tot een oplossing te komen. Pas als dit traject niet tot een nieuw besluit en intrekking van het bezwaarschrift leidt, wordt het bezwaarschrift behandeld door de commissie. De commissie houdt in de meeste gevallen een hoorzitting. De hoorzittingen vinden plaats op donderdagmiddag vanaf uur en worden in het stadskantoor gehouden. Doel van de hoorzitting is om duidelijkheid over het bezwaar te krijgen en partijen de gelegenheid te geven hun standpunt nader toe te lichten. Soms komen tijdens de hoorzitting nieuwe argumenten naar voren, die aanleiding geven tot nader onderzoek of ertoe leiden dat aan het bezwaar tegemoet wordt gekomen. De hoorzitting biedt (de vertegenwoordiger van) het bestuursorgaan ook een kans om het bestreden besluit en de achtergrond daarvan nog eens extra toe te lichten aan de indiener van het bezwaarschrift. Sinds 1 maart 2016 worden enkele door het college aangewezen categorieën van bezwaarschriften ambtelijk behandeld. De rapportage over de ambtelijke behandeling van bezwaarschriften is als bijlage bij dit jaarverslag opgenomen. Samenstelling commissie De commissie bezwaarschriften bestaat uit personen die onafhankelijk zijn en geen binding hebben met de gemeente Middelburg. Hiervoor is gekozen om de onafhankelijkheid van de commissie te waarborgen. In overleg met de leden van de Kamer Algemene Zaken is in 2016 gekozen voor een roulerend voorzitterschap. Per 1 december 2018 is aan de heer P.I. Izeboud op diens verzoek ontslag verleend als commissielid. De hierdoor vrijkomende plaats in de commissie is ingevuld door de benoeming van mevrouw A. Elders. Kamer Algemene Zaken Voorzitter : de heer mr. P.I. Izeboud (tot 1 augustus 2018) mevrouw mr. F.S. Alting-Landa (vanaf 1 augustus 2018) Leden : mevrouw mr. F.S. Alting-Landa (tot 1 augustus 2018) de heer mr. R.M. van den Brand de heer mr. P.I. Izeboud (1 augustus december 2018) mevrouw mr. C.R.E. Sijnesael mevrouw mr. A. Elders (vanaf 1 november 2018) Kamer Personele Aangelegenheden Voorzitter : de heer mr. J.M. van Stel Leden : de heer R. Houtzager mevrouw mr. L. Snoodijk de heer drs. L.M. Zuidweg De kamer Algemene Zaken vergadert in principe 1 keer per maand. De kamer Personele Aangelegenheden vergadert op ad hoc basis. Bij beide kamers gebeurt het horen door een (plaatsvervangend) voorzitter en twee leden. 4

5 Secretariaat Het secretariaat is ondergebracht bij het cluster Juridische Zaken van de afdeling Wijk en Bestuur (voorheen Bestuursondersteuning). In 2018 werd de commissie ambtelijk ondersteund door mevrouw mr. A.C. Beije-van Duivendijk, mevrouw mr. L.W. Gouw en de heer M.O. de Waal. Vergoeding De leden van de commissie ontvangen voor hun werkzaamheden een vergoeding. Deze bedraagt voor de voorzitter 240,00 per vergadering en voor de leden 200,00. Daarnaast ontvangen zij een reiskostenvergoeding. In 2018 werd aan vergoedingen en reiskosten in totaal 7.150,00 betaald. Vergaderingen De Kamer Algemene Zaken heeft in 2018 in totaal 10 vergaderingen gehouden. De Kamer Personele Aangelegenheden heeft in 2018 niet vergaderd. Naast de reguliere vergaderingen heeft de commissie in april 2018 een evaluatiebijeenkomst gehouden. 5

6 3. DE BEZWAARSCHRIFTEN IN CIJFERS 3.1. Ingediende en afgehandelde bezwaarschriften In onderstaande tabel zijn de aantallen ingediende en afgehandelde bezwaarschriften per kamer weergegeven. Kamer Algemene Zaken Kamer Personele Aangelegenheden Werkvoorraad december 2017 Ingediende 44 0 bezwaarschriften 2018 Ingetrokken 8 0 Doorgezonden naar 3 0 andere instantie of afgehandeld als aanvraag/brief Behandeld in 2018: Ambtelijk: Commissie: 0 36 nvt 0 Werkvoorraad 31 december In 2018 zijn 44 bezwaarschriften ingediend tegen 124 in het jaar daarvoor. Getalsmatig is de ontwikkeling van het aantal bezwaarschriften als volgt weer te geven: Kamer Algemene Zaken Kamer Pers. Aangelegenh Totaal

7 De ontwikkeling van het totaal aantal bezwaarschriften in grafiekvorm: Totaal aantal bezwaarschriften was een rustig jaar voor wat betreft het aantal bezwaarschriften dat werd ingediend. Dat geldt zeker in vergelijking met 2017, toen er een piek was in het aantal bezwaarschriften. Deze piek werd veroorzaakt doordat er tegen sommige besluiten veel bezwaarschriften werden ingediend. De bezwaarschriften die in 2017 werden ingediend tegen besluiten op het terrein van de Kamer Algemene Zaken hadden betrekking op 56 verschillende besluiten. In 2018 werden 44 bezwaarschriften ingediend op het terrein van de Kamer Algemene Zaken. Deze bezwaarschriften hadden betrekking op 41 verschillende besluiten. Alhoewel het totaal aantal bezwaarschriften dus niet zo hoog lag, hadden deze bijna allemaal betrekking op andere besluiten. Dit bracht met zich mee dat er toch iedere maand wel meerdere zaken op de agenda voor de hoorzittingen stonden. In 2018 zijn geen bezwaarschriften ingediend over personele aangelegenheden. Dit jaar zijn 8 bezwaarschriften ingetrokken. Van deze 8 stuks werden er 6 ingetrokken tijdens het informele traject. De andere 2 werden ingetrokken na overleg tussen de indiener(s) van het bezwaarschrift en de betrokken vergunninghouder Adviezen De adviezen van de commissie kunnen zijn: niet-ontvankelijk, ongegrond of gegrond (dan wel een combinatie daarvan). Niet-ontvankelijk wil zeggen dat niet wordt ingegaan op de inhoud van het bezwaar, bijvoorbeeld omdat het te laat is ingediend. Ongegrond wil zeggen dat het bezwaar inhoudelijk wordt afgewezen en dat het besluit waartegen het bezwaar is gericht, wordt gehandhaafd. Gegrond betekent dat het bezwaar inhoudelijk wordt gehonoreerd en dat het bestreden besluit wordt herroepen of aangepast. Ook adviseert de commissie over het toekennen van een wettelijke 7

8 kostenvergoeding als daarom door de bezwaarmaker is gevraagd. De hoogte van die vergoeding wordt volgens bij wettelijke regeling vastgestelde landelijke tarieven bepaald. Kamer Algemene Zaken In 2018 werd advies uitgebracht over 34 bezwaarschriften. De adviezen luidden als volgt: Gegrond Ongegrond Niet-ontvankelijk Combinatie 4 x 21 x 7 x 2 x In grafiekvorm: aantal gegrond ongegrond niet-ontvankelijk combinatie Twee zaken werden wel op een hoorzitting behandeld, maar de commissie kwam alsnog tot de conclusie dat deze bezwaarschriften als beroepschrift doorgestuurd moesten worden naar de rechtbank. Het college deelde dit standpunt niet en verklaarde de bezwaarschriften ongegrond. Het college besloot in twee zaken af te wijken van het advies van de commissie. In de eerste zaak werd afgeweken van het advies, omdat de omstandigheden gewijzigd waren. De commissie had geadviseerd een bezwaarschrift tegen de afwijzing van een aanvraag voor begeleiding van kinderen op grond van de Jeugdwet ongegrond te verklaren. Het college besloot in de heroverweging de aanvraag alsnog te honoreren, omdat de beoogde begeleider inmiddels aan de daarvoor geldende kwaliteitscriteria voldeed. De tweede zaak waarin werd afgeweken van het advies van de commissie betrof de afwijzing van een verzoek tot handhaving tegen de vermeende exploitatie van een hondenopvang. De commissie vond het bezwaar gegrond vanwege de aard en 8

9 omvang van de uitgevoerde controles, die naar de mening van de commissie onvoldoende waren geweest. Het college deelde dit standpunt niet en verklaarde het bezwaar ongegrond. In deze zaak is beroep ingesteld. De bezwaarschriften hadden betrekking op de volgende onderwerpen: onderwerp aantal Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 17 Handhaving 5 Wet maatschappelijke ondersteuning 4 Wegenverkeerswetgeving 4 Algemene Plaatselijke Verordening 2 Wet openbaarheid van bestuur 1 Subsidieverordening 1 Basisregistratie Adressen en Gebouwen 3 Gemeentewet 2 Marktverordening 2 Winkeltijdenverordening 1 Activiteitenbesluit 1 Drank- en Horecawet 1 Totaal 44 Ook dit jaar waren de meeste bezwaarschriften weer gericht tegen omgevingsvergunningen. Het gaat dan meestal om omgevingsvergunningen voor bouwen, oftewel de vroegere bouwvergunningen Doorlooptijden De zorg voor een tijdige beslissing op een bezwaarschrift berust gedeeltelijk bij de commissie en gedeeltelijk bij het bestuursorgaan. De vakafdeling stuurt een bericht van ontvangst en zorgt ervoor dat het bezwaarschrift ter advisering aan de commissie wordt voorgelegd. Het is de taak van de commissie om na ontvangst van het bezwaarschrift met de achterliggende stukken er voor te zorgen dat binnen een redelijke termijn advies wordt uitgebracht. Het is vervolgens de taak van de vakafdeling er voor te zorgen dat het bezwaarschrift met het advies voor besluitvorming wordt voorgelegd aan het bestuursorgaan. Zo nodig moet de vakafdeling ook zorgen voor het sturen van een verdagingsbericht aan de indiener(s) van het bezwaarschrift. De wettelijke beslistermijn bedraagt 12 weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. De beslissing kan voor ten hoogste 6 weken worden verdaagd. De totale termijn is dan 18 weken. De beslissing kan onder bepaalde voorwaarden verder worden verdaagd. De beslistermijn wordt 9

10 opgeschort vanaf de dag na die waarop de indiener is verzocht een verzuim te herstellen. Het werken binnen de wettelijke beslistermijnen is van belang om niet geconfronteerd te worden met door de gemeente te betalen dwangsommen op grond van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen. Onderstaand overzicht geeft aan dat in % van de bezwaarschriften waarover een advies werd uitgebracht werd afgehandeld binnen de primaire wettelijke termijn van 12 weken en 29% werd afgehandeld binnen de termijn van 18 weken. In totaal werd dus in % van de bezwaarschriften afgehandeld binnen de wettelijke termijn van 18 weken. Dit percentage is hoger dan dat van 2017 (80%) en dat van 2016 (72%) Binnen 12 weken 42% 33% 32% 43% 22% 52% 64% Tussen 12 en 18 weken 38% 50% 40% 33% 50% 28% 29% Langer dan 18 weken 20% 17% 28% 24% 28% 20% 7% In aanmerking nemende dat de zaken die langer duurden dan 18 weken in meerderheid zaken waren die in overleg met de indiener van het bezwaarschrift werden aangehouden voor bijvoorbeeld een herkeuring, kan worden geconcludeerd dat de afhandelingstermijnen in het verslagjaar zeker tot tevredenheid stemmen. 10

11 4. (HOGER) BEROEPSZAKEN In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van de nog lopende en in 2018 ingestelde beroepen bij de rechtbank tegen de beslissingen op bezwaar en de hoger beroepen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State of bij de Centrale Raad van Beroep. Verzoeken om een voorlopige voorziening zijn buiten beschouwing gelaten, omdat daarbij doorgaans het primaire besluit ter discussie staat en niet een op een commissieadvies gebaseerde beslissing op bezwaar. Beroepszaken Kamer Algemene Zaken Lopende beroepschriften uit Ingediende beroepschriften in Totaal 14 Uitspraken op beroepschriften uit Ingetrokken beroepschrift uit Uitspraken van de rechtbank in beroepszaken uit 2017: Afwijzing ontheffing ligplaats woonschip: niet-ontvankelijk. Weigering aanpassing persoonsgegevens BRP: 1x ongegrond en 1x gegrond. In deze laatste zaak heeft het college hoger beroep ingesteld. Omgevingsvergunning frietkiosk Koningsbrug: 2x ongegrond. 1 van de omwonenden heeft hoger beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Omgevingsvergunning Seissingel 100 (theepaviljoen): beroep is ingetrokken. Van de 8 beroepschriften die in 2018 werden ingediend is er 1 ingetrokken. Vier zaken (1 zaak tegen een geweigerde omgevingsvergunning voor een verbouwing, 1 zaak over een marktstandplaats, 1 zaak over opvoedingsondersteuning en 1 zaak over de weigering medewerking te verlenen aan studentenhuisvesting) zijn nog in behandeling bij de Rechtbank. De uitspraken in de andere drie zaken luidden als volgt: Omgevingsvergunning voor uitbreiding woning: bezwaar gegrond om formele redenen, maar besluit inhoudelijk ongewijzigd. Afwijzing aanvraag parkeerplaats elektrische auto: ongegrond. Handhavingszaak tegen minicamping: gedeeltelijk gegrond, gedeeltelijk ongegrond. In deze zaak is hoger beroep ingesteld bij de Raad van State. 11

12 Hoger beroepszaken Kamer Algemene Zaken Lopende hoger beroepschriften uit Ingediende hoger beroepschriften in Totaal 6 Uitspraken op beroepschriften uit Het beroep van de Buurtgroep Prettig Wonen werd in 2017 ongegrond verklaard. Dit betreft het hernieuwde beroep van de Buurtgroep Prettig Wonen tegen het besluit tot niet handhavend optreden tegen (het gebruik van) de skatebaan aan de Grote Sternstraat. In deze al meerdere jaren lopende zaak was na de uitspraak van de rechtbank in 2016 een nieuw besluit op bezwaar genomen, waartegen opnieuw beroep was ingesteld. De rechtbank heeft dit beroep in 2017 ongegrond verklaard. De Buurtgroep heeft hoger beroep ingesteld bij de Raad van State. De Raad van State heeft dit in 2018 gegrond verklaard en het college opgedragen een nieuw besluit te nemen. Dit zal in 2019 gebeuren. Verder liepen er op 1 januari 2018 nog hoger beroepsprocedures tegen een woningsluiting en tegen een handhavingsbesluit met betrekking tot een minicamping. Deze zijn beide ongegrond verklaard. Op 31 december 2018 liepen er nog hoger beroepszaken tegen de omgevingsvergunning voor een frietkiosk op de Koningsbrug, een tweede handhavingsbesluit met betrekking tot een minicamping en tegen de afwijzing van een verzoek tot aanpassing persoonsgegevens in de BRP. Beroepszaken Kamer Personele Aangelegenheden Er liepen geen procedures meer uit voorgaande jaren en er zijn geen nieuwe beroepen ingesteld. 12

13 BIJLAGE 1 AMBTELIJKE BEHANDELING Algemeen Sinds 1 januari 2016 is de mogelijkheid van ambtelijke behandeling van bezwaarschriften opgenomen in de Verordening behandeling bezwaarschriften. Het college heeft hiervoor de volgende categorieën van bezwaarschriften aangewezen: - bezwaarschriften in het kader van de Verordening leerlingenvervoer gemeente Middelburg bezwaarschriften in het kader van de Wegenverkeerswet bezwaarschriften in het kader van de handhaving van artikel 5.10 van de APV Middelburg bezwaarschriften in het kader van de Wet openbaarheid van bestuur - bezwaarschriften in het kader van de Verordening naamgeving en nummering (adressen) Middelburg Sinds 1 maart 2016 kunnen deze bezwaarschriften dus ambtelijk worden behandeld. De behandeling is in handen van de secretarissen van de commissie bezwaarschriften. Zij kunnen ervoor kiezen de zaak door de commissie te laten behandelen, als zij vinden dat de zaak daar aanleiding toe geeft. Daarnaast heeft de indiener van het bezwaarschrift in elk stadium van de ambtelijke behandeling de mogelijkheid alsnog te kiezen voor behandeling door de commissie. Ingediende bezwaarschriften In 2018 zijn zeven bezwaarschriften ingediend die vallen binnen de aangewezen categorieën voor ambtelijke behandeling. Deze zijn als volgt behandeld: Bezwaar ingetrokken na intrekking/wijziging bestreden besluit : 4 Ambtelijke hoorzitting : 0 Ambtelijk doorgeleid naar commissie : 3 Dit jaar zijn geen ambtelijke adviezen uitgebracht over bezwaarschriften. Vorig jaar gebeurde dat in twee gevallen, over zaken in het kader van handhaving van artikel 5.10 van de APV. Dat wil zeggen bezwaarschriften tegen de toepassing van spoedeisende bestuursdwang ter zake van het plaatsen van een fiets, buiten de daarvoor bestemde plaatsen of ruimten. Er zijn hierover dit jaar geen bezwaarschriften ingediend. Er zijn wel fietsruimacties geweest. Doorlooptijden De Awb bepaalt dat het bestuursorgaan binnen zes weken vanaf de dag waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, dient te besluiten indien de bezwaarschriften worden behandeld zonder tussenkomst van een adviescommissie. Hieronder vallen dus de bezwaarschriften die ambtelijk worden behandeld. De beslistermijn van zes weken mag met ten hoogste zes weken worden verlengd. De vier bezwaarschriften die leidden tot intrekking/wijziging van het besluit werden alle vier afgehandeld binnen de termijn van zes weken. 13

14 Colofon Gemeente Middelburg, Afdeling Wijk en Bestuur, Cluster juridische zaken Kanaalweg 3 Postbus LA Middelburg T E info@middelburg.nl F (0118) Tekst en vormgeving: Secretariaat onafhankelijke bezwarencommissie Foto s: Beeldbank Middelburg 2019, Gemeente Middelburg 14