Jaarverslag 2015 Commissie Bezwaarschriften Gemeente Heusden

Transcriptie

1 Jaarverslag 2015 Commissie Bezwaarschriften Gemeente Heusden

2 Inhoud 1. lnleiding Doel Samenstelling commissie Procedure 3 2. Ingediende en afgehandelde bezwaarschriften Overzicht bezwaarschriften lngediende bezwaarschriften Afgehandelde bezwaarschriften Kwaliteit De reacties van het college op de adviezen De kwaliteitstoets door de rechter Kwaliteit van de besluitvorming Term ijnen Conclusie 13 Bijlagen 14 2

3 1. Inleiding 1.1 Doel Voor u ligt het jaarverslag 2015 van de commissie bezwaarschriften (hierna: de commissie) van de gemeente Heusden, waarin de commissie verslag uitbrengt over haar werkzaamheden in het voorliggende kalenderjaar. In dit jaarverslag wordt ingegaan op het aantal ingekomen en behandelde bezwaarschriften, de inhoud van de genomen beslissingen en welke onderwerpen het betreft. Het verslag is tevens een instrument voor de commissie om aan de bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op het gebied van juridische kwaliteit. Voor dit verslag is uitgegaan van de stand van zaken per 1 januari Samenstelling commissie De samenstelling van de commissie was in het verslagjaar als volgt: mr. drs. A.J. Bakkes, voorzitter/lid mr. J.J. Vogel, voorzitter/lid mevr. mr. S.D.C.A. van Nijnatten, lid (tot en met februari 2015) de heer mr. P.L. Kerkhofs, lid (vanaf maart 2015) de heer mr. R.G.L. van de Ven, plaatsvervangend lid 1.3 Procedure De onafhankelijke commissie heeft tot taak het betreffende bestuursorgaan, dat belast is met de beslissing op het bezwaarschrift, schriftelijk van advies te dienen, met uitzondering van: - Een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet Waardering Onroerende Zaken; - Personeelsaangelegenheden; - Gemeenschappelijke regeling 'Uitvoeringsorganisatie Baanbrekers' De commissie houdt een (wettelijk verplichte) hoorzitting, waarin de bezwaarmaker en een vertegenwoordiger van het bestuursorgaan de gelegenheid krijgen hun standpunten nader toe te lichten. Aan de hand van de stukken en het gestelde ter hoorzitting, stelt de commissie een advies op aan het bestuursorgaan. Het bestuursorgaan is niet verplicht het advies op te volgen. Als het advies niet wordt gevolgd, dan dient het bestuursorgaan wel te motiveren waarom er van het advies van de commissie is afgeweken. De commissie beoordeelt bezwaren op ontvankelijkheid en bij gebleken ontvankelijkheid op (on)gegrondheid. Daarbij merkt de commissie op, dat een gegrondverklaring niet altijd hoeft te betekenen, dat de bezwaarmaker inhoudelijk gelijk heeft gekregen. Het kan bijvoorbeeld zo zijn, dat een besluit in stand kan blijven, maar beter onderbouwd moet worden. De voorzitter is het aanspreekpunt van de commissie. De heer Bakkes en de heer Vogel treden beurtelings op als voorzitter. 3

4 2. Ingediende en afgehandelde bezwaarschriften Overzicht bezwaarschriften 2015 In dit onderdeel van het jaarverslag wordt ingegaan op de afwikkeling van de bezwaarschriften in Hierbij wordt nog een onderverdeling gemaakt in de afwikkeling per proces. 2.2 Ingediende bezwaarschriften 2015 In 2015 zijn 68 bezwaarschriften ingediend tegen 170 bezwaarschriften in het jaar daarvoor. Dit betekent dat het aantal bezwaarschriften dit jaar is afgenomen. In het jaar 2014 was er een uitzonderlijke stijging te zien ten opzichte van het jaar Een overzicht van het aantal binnengekomen bezwaarschriften is opgenomen in bijlage 1. Van de 170 bezwaarschriften uit 2014 waren immers 74 bezwaarschriften gericht tegen de versobering van de Wmo. Daarnaast waren 17 bezwaarschriften ontvangen, gericht tegen een verkeersbesluit met betrekking tot het opleggen van een lastbeperking op diverse bruggen in de gemeente Heusden. Met die relativering van 2014 is er de laatste vijf jaar al met al een dalende lijn te zien in het aantal bezwaarschriften. In grafiek 1 staat een overzicht van de ingekomen bezwaarschriften over de afgelopen 7 jaar. 350 Aantal ontvangen bezwaarschriften per jaar ,,,, illr Grafiek 1 4

5 2.3 Afgehandelde bezwaarschriften 2015 In 2015 zijn er in totaal 891 bezwaarschriften behandeld en afgerond. Hiervan zijn 39 bezwaren ingediend in de periode en afgerond in De bezwaarschriften waarover de commissie heeft geadviseerd, maar waar in 2015 nog geen besluit op is genomen door het bevoegd bestuursorgaan, zijn niet meegerekend in het aantal afgehandelde bezwaarschriften. Op 1 januari 2016 lag er nog een werkvoorraad van 24 bezwaarschriften. Over 1 bezwaarschrift heeft de commissie inmiddels advies uitgebracht. De overige bezwaarschriften zijn nog in behandeling bij de commissie. In grafiek 2 staat een overzicht van de wijze van afhandeling van de bezwaarschriften in 2011 tot met 2015 in percentages Wijze afhandeling algemeen in % , 11 1 IL); 15 I I Aso 4 III sks(-recs Ilk \ 4e. cs, osq' bo Grafiek 2 De verschillen in vergelijking met 2014: Het percentage niet-ontvankelijk is licht toegenomen van 7% naar 8%; Het percentage ongegrond is afgenomen van 31% naar 27%; Het percentage gegronde bezwaarschriften waarbij het besluit is herroepen is licht gestegen van 2% naar 4%; Het percentage gegronde bezwaarschriften vanwege motivering2 is toegenomen van 4% naar 10%; Het percentage ingetrokken bezwaarschriften is afgenomen van 54% naar 47%. Het percentage brieven, dat niet als bezwaar is behandeld is toegenomen van 2% naar 4% ingediend in van 2014 en eerder = 89 2 In deze gevallen wordt dus het besluit niet herroepen, maar wordt het bij de beslissing op bezwaar nader gemotiveerd 3 1 bezwaarschrift bleek een steunbetuiging, 3 bezwaren waren niet gericht tegen een besluit en zijn na overleg met bezwaarmaker niet als bezwaar behandeld.

6 2.3.1 Afhandeling per proces De bezwaarschriften zijn toegeschreven aan de specifieke werkprocessen, zodat een vergelijking kan worden gemaakt naar werkproces. (Het aantal afgehandelde bezwaarschriften voor alle werkprocessen is opgenomen in bijlage 2.) In het onderstaande is een aantal van deze werkprocessen uitgelicht. Omgevingsvergunning bouwen In grafiek 3 staat een overzicht van de wijze van afhandeling van de bezwaarschriften bij het proces omgevingsvergunning bouwen van de jaren 2011 tot en met In 2015 zijn 15 bezwaren afgehandeld tegen 20 bezwaarschriften in het jaar daarvoor. Daarnaast zijn nog twee bezwaarschriften niet als zodanig behandeld. Deze bezwaren waren niet gericht tegen een besluit en in overleg met de bezwaarmaker is de brief niet als bezwaar in behandeling genomen. Bouwen in % II 1 Niet-ontvankelijk ongegrond Gegrond/herroepen gegrond/motivering Ingetrokken Grafiek 3 In vergelijking met het jaar 2014 valt op dat het percentage ongegrond is gedaald van 55% naar 13%. Net als vorig jaar, zijn er geen gegronde bezwaarschriften waarbij het besluit is herroepen. Het aantal gegronde bezwaarschriften vanwege motivering is sterk gestegen van 0% naar 60%.4 4 Overigens waren van desbetreffende 60% (9 bezwaarschriften) er 4 respectievelijk 3 bezwaarschriften gericht tegen dezelfde vergunningen.

7 Planschade In grafiek 4 staat een overzicht van de wijze van afhandeling van de bezwaarschriften bij het proces planschade van de jaren 2011 tot en met Er zijn in 2015 geen bezwaren, gericht tegen een planschadebesluit, afgehandeld of ingediend.5 Planschade in % IN II I I Mill Niet-ontvankelijk ongegrond Gegrond/herroepengegrond/motivering Ingetrokken Grafiek 4 Handhaving In grafiek 5 staat een overzicht van de wijze van afhandeling van de bezwaarschriften bij het proces handhaving van de jaren 2011 tot en met In 2015 zijn 17 bezwaren met betrekking tot handhaving afgehandeld. Hiervan hadden 5 bezwaren betrekking op beschikkingen op grond van de Opiumwet. 5 Er waren ook maar 2 planschadebesluiten in 2015

8 Handhaving in % I0.-s - 6 e, o e onte o 0, oc sk- c Nk- \23 o 0 e oc -, o % s e \P \es esk- 2>c \e \ o 4 o Grafiek 5 In vergelijking met het jaar 2014 valt op dat het percentage niet-ontvankelijk gedaald is van 13% naar 6%. Het percentage ongegrond is gestegen van 38% naar 76%. Het percentage gegrond/herroepen is gedaald van 12% naar 0%. Het percentage ingetrokken is gedaald van 25% naar 6%. WMO In grafiek 6 staat een overzicht van de wijze van afhandeling van de bezwaarschriften bij het proces Wmo van de jaren 2011 tot en met In 2015 zijn in totaal 11 bezwaarschriften, gericht tegen Wmo-beschikkingen, afgehandeld. 8

9 80 Wmo in % o 111 i I a 6 6 &- A o ey Qo c o o e,. o,( o.c- \,.., k, e,q Grafiek 6 In vergelijking met het jaar 2014 is in 2015 het percentage ingetrokken6 bezwaren vrijwel gelijk gebleken (74% en 73%). Het percentage ongegrond is licht gedaald van 22% naar 18%. 1 bezwaar was gegrond (9%) 6 Dit komt voornamelijk door de gehouden pre-mediationgesprekken 9

10 3. Kwaliteit 3.1 De reacties van het college op de adviezen De commissie brengt advies uit aan het college en in enkele gevallen aan de burgemeester of de raad. In 2015 is er negen keer afgeweken van het advies van de commissie (waarvan vier hetzelfde besluit betroffen). In 2014 was dit een keer, in 2013 was dit twee keer en in 2012 was dit vijftien keer (waarvan veertien soortgelijke planschadezaken). In een geval van 4 bezwaarschriften had de commissie geadviseerd om een bestreden omgevingsvergunning7 alsnog te weigeren. Het college heeft echter besloten om het besluit, onder verbetering van de motivering, in stand te laten. Hiertegen is geen beroep ingesteld. In een geval had de commissie geadviseerd om de geweigerde omgevingsvergunning8 alsnog te verlenen. Het college heeft in afwijking van dit advies besloten om de bezwaren ongegrond te verklaren. Tegen dit besluit is beroep ingesteld. De rechtbank heeft op 22 februari 2016 het beroep gegrond verklaard en het college opgedragen om een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen. Ook inzake een bezwaar, gericht tegen een Wmo-beschikking, is het college afgeweken van het advies van de commissie. De commissie had geadviseerd het bezwaar gegrond te verklaren, maar het college heeft besloten om het bezwaar ongegrond te verklaren. Hiertegen is geen beroep ingesteld. In 2015 heeft de commissie geadviseerd om twee bezwaren, gericht tegen Wob-besluiten9, gegrond te verklaren. Het college heeft echter de bezwaren ongegrond verklaard. Hiertegen is geen beroep ingesteld. Tot slot heeft de commissie in 2015 geadviseerd om een bezwaarschrift, gericht tegen een handhavingsbeschikking, gegrond te verklaren. In afwijking hiervan heeft het college besloten om het bezwaarschrift ongegrond te verklaren. Ook hiertegen is geen beroep ingesteld. 3.2 De kwaliteitstoets door de rechter Op 1 januari 2015 waren er 7 beroepszaken en 4 hoger beroepzaken in behandeling. Van twee beroepszaken was wel eind 2014 een uitspraak van de rechtbank ontvangen, maar de rechtbank heeft toen de zaken terugverwezen naar het college. In beide zaken namelijk moest een nieuwe beslissing op bezwaar worden genomen. Deze is in 2015 genomen en de beroepsprocedure is hiermee beeindigd. In 2015 is 13 keer beroep ingesteld tegen beslissingen op bezwaar. Daarnaast is 6 keer hoger beroep ingesteld Beroep In 2015 is in 3 zaken van voor 2015 uitspraak gedaan. De drie beroepen zijn ongegrond verklaard. In 2015 zijn 2 beroepschriften van voor 2015 weer ingetrokken. In 2015 is er in 4 van de 13 beroepszaken uit 2015 uitspraak gedaan. Drie beroepschriften zijn ongegrond verklaard. Een beroepschrift is gegrond verklaard. Het betrof bier een beroepschrift over een Wob-beschikking10. Tegen deze uitspraak is door het college hoger beroep ingesteld bij de Raad van State. In 2015 is 1 beroep, dat ook in 2015 bij de rechtbank is ingediend, weer ingetrokken. BurgemeesterStiegerstraat. Geen beroep na pre-mediation. Hondenfokkerij. Pre-mediation mislukt. Het betrof 2 oneigenlijke Wob-verzoeken, vooral gericht op kostenvergoeding 10 Ook een oneigenlijk Wob-verzoek. Commissie heeft bezwaar gegrond geacht en geadviseerd om verzoek alsnog nader te laten preciseren. Na overschrijding termijn voor nadere precisering van het verzoek is zijn Wob-verzoek vooralsnog buiten behandeling gelaten. Rechtbank heeft geoordeeld dat buiten behandeling laten primair verzoek in kader beslissing op bezwaar in strijd is met de Awb.

11 Op 1 januari 2016 zijn nog 10 beroepschriften in behandeling. In het schema hierna naar soort in beeld gebracht: Beroepen in 2015 onderwerp uitspraak ingetrokken Nog in behandeling Handhaving 5 ongegrond 2 Opiumwet 2 1 ongegrond 1 Planschade Omgevingsvergunning Bouwen 1 ongegrond 1 4 Wob 1 gegrond 1, Milieu Hoger beroep In 2015 zijn in totaal 8 hoger beroepschriften ingediend bij de Raad van State. In 2015 is in 6 hoger beroepszaken uitspraak gedaan: alle hoger beroepschriften zijn ongegrond verklaard. Een hoger beroepschrift was in 2013 ingediend, twee hoger beroepschriften waren in 2014 ingediend en 3 hoger beroepschriften waren in 2015 ingediend. Twee hoger beroepschriften uit 2014 zijn in 2015 ingetrokken. In drie zaken heeft het college zelf hoger beroep ingesteld bij de Raad van State. Het betreft hier twee planschadezaken (ingediend in 2014 en uitspraak gedaan in 2015) en 1 Wob-zaakil (in 2015 ingediend bij de Raad van State en nog in behandeling). Op 1 januari 2016 zijn nog 3 hoger beroepszaken in behandeling. soort uitspraak ingetrokken nog in behandeling Handhaving 3 ongegrond 2 Wob 1 Planschade 2 ongegrond 2 Wmo 1 ongegrond 11 Zie voetnoot

12 3.2 Kwaliteit van de besluitvorming In de afgelopen jaren zagen de percentages gegrond en deels gegronde bezwaarschriften van het totaal aan afgehandelde bezwaarschriften er als volgt uit. Kwaliteit van de besluitvorming 302 totaal afgehandeld gegrond/ besluit herroepen gegrond; besluit onder verbetering van motivering in stand houden I I ii Grafiek 7 Algemeen De commissie concludeert, dat het percentage gegrondverklaringen iets is gestegen ten opzichte van 2014 en dat het aantal intrekkingen iets is gedaald van 54% naar 47%. Omgevingsvergunning bouwen Het percentage gegrondverklaringen vanwege motivering betreffende het proces omgevingsvergunningen-bouwen zijn dit jaar sterk gestegen. In 2014 waren er geen gegrondverklaringen, waarbij het besluit onder verbetering van gronden in stand is gebleven en nu is het percentage 60%.12 De motivering van de primaire besluiten behoeft meer aandacht. WMO De percentages zijn nagenoeg niet gewijzigd ten opzichte van Het percentage ingetrokken bezwaarschriften bedraagt 73%. In 6 van de 8 gevallen is het bezwaarschrift ingetrokken omdat het besluit, waartegen bezwaar werd gemaakt, na een persoonlijk gesprek is herzien. Het betrof hier het toekennen van extra uren voor persoonlijke verzorging, als aanvulling op de hulp bij het huishouden voor een schoon en leefbaar huis. Handhaving Het percentage ongegrondverklaringen is dit jaar gestegen. In 2014 werd in 38% van de gevallen het bezwaar ongegrond verklaard en in 2015 was hiervan bij 76% sprake. De beroepen, ingesteld bij de rechtbank en de Raad van State, zijn ook ongegrond verklaard. We kunnen veronderstellen dat de kwaliteit van de besluitvorming daarom goed is. 12 Overigens waren van desbetreffende 60% (9 bezwaarschriften) er 4 respectievelijk 3 bezwaarschriften gericht tegen dezelfde vergunningen.

13 Planschade In 2015 zijn geen bezwaren tegen planschadebeschikkingen ingediend. Op dit moment is nog een beroepszaak tegen een planschadebeschikking uit 2014 bij de rechtbank in behandeling. 3.3 Alternatieve geschilbeslechting In circa 60 % speelde onzorgvuldige voorbereiding van het primaire besluit een rol. Met name het hoge aantal intrekkingen van bezwaarschriften (47%) kan hierop duiden. Mogelijk had een betere communicatie of pre-mediation in een eerder stadium het indienen van bezwaar kunnen voorkomen. De communicatie en voorlichting in de bezwarenfase, met name het geven van duidelijke uitleg aan bezwaarmakers, vindt de commissie in ieder geval positief. 3.4 Termijnen In artikel 7:10 van de Algemene wet bestuursrecht is bepaald binnen welke termijn een beslissing op bezwaar moet worden genomen. De wettelijke beslistermijn bedraagt 12 weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. De beslissing kan voor ten hoogste 6 weken worden verdaagd. De totale beslistermijn is dan 18 weken. De termijn wordt verder opgeschort vanaf de dag na die waarop de indiener is verzocht een verzuim te herstellen. Tenslotte is onder bepaalde voorwaarden verder uitstel mogelijk. Van de in 2015 afgehandelde bezwaarschriften is de wettelijke beslistermijn van 12 weken (of 18 weken indien verdaagd) in 61% van de gevallen gehaald (93% in 2014). In circa 39% is de beslistermijn niet gehaald. Het betreft hier in totaal 34 bezwaren. In 21 gevallen is de beslistermijn met toestemming van partijen niet gehaald, omdat sprake was van een mediationtraject of overleg tussen partijen. In 13 gevallen is de beslistermijn niet gehaald. De beslistermijn in deze gevallen ligt tussen de 12 en 17 weken. 4. Conclusie De commissie is van oordeel dat er waar het betreft de kwaliteit van de besluitvorming geen grote verschillen zijn ten opzichte van In 2015 is vaker de beslistermijn overschreden bij de beslissing op bezwaarschriften, terwiji in 2013 en 2014 juist steeds beter binnen de wettelijke termijnen werd beslist. De commissie vraagt daarom aandacht hiervoor. Ten slotte bedankt de commissie haar secretariaat voor de deskundige inzet gedurende het afgelopen jaar. Vlijmen, 1 0 MRT 2Dia De voorzitters, De secretaris, 71f I haee -/ 1. a. - M de heer mr. S J M van Hezewijk Vogel ow, 13

14 Bijlagen Bijlage 1 Ingekomen bezwaarschriften 2015 Gehandicaptenparkeerplaats/kaart 0 Omgevingsvergunning bouwen 11 Omgevingsvergunning kappen 6 Planschade 0 Handhaving 9 Verkeer 5 BAG 0 DHW-vergunning/ Exploitatievergunning 0 APV 0 WMO 12 Brp 1 Leerlingenvervoer 1 Subsidie 5 WOB 1 Milieu 1 Monumenten 0 Heusdenpas 6 Huisnummering 1 Opiumwet 7 Welzijn 2 Ingebrekestelling 0 Totaal 68 14

15 Bijlage 2 Soon bezwaarschriften Aantal afgehandelde bezwaarschriften 2015 Ingetrokken Niet-ontvankelijk Ongegrond Gegrond: besluit herroepen Gegrond: Besluit in stand gelaten en beter gemotiveerd Overig:. Heusdenpas 5 5 Omgevingsvergunning bouwen Omgevingsvergunning kappen 2 2 Brp 2 2 Gehandicaptenparkeerplaats/ gehandicaptenkaart Handhaving Opiumwet 5 5 Ingebrekestelling Huisnummerring 1 1 Leerlingenvervoer 1 1 Milieu 1 1 Monumenten Welzijn 1 1 Planschade Subsidie Verkeer WMO WOB Totaal Totaal 1 bezwaar (bouwen) moest worden opgevat als een steunbetuiging voor een ander ingediend bezwaar 1 bezwaar (bouwen) was prematuur en is behandeld als zienswijze 2 bezwaren (handhaving) waren niet gericht tegen een besluit 15