Jaarverslag commissie bezwaarschriften GLZ

Transcriptie

1 Jaarverslag 2017 commissie bezwaarschriften GLZ

2 Inhoudsopgave Inleiding... 3 Commissie bezwaarschriften GLZ Algemeen Samenstelling Secretarissen Hoorzittingen... 5 Bezwaarschriften Registratie Ingekomen Ingetrokken Hoorzittingen Adviezen Afwijking advies Beslistermijn Doorlooptijd Beroepszaken Ondertekening

3 Inleiding De gemeenten Giessenlanden, Leerdam en Zederik hebben een gezamenlijke adviescommissie voor de behandeling van bezwaarschriften. Iedere gemeente heeft een eigen kamer in deze commissie bezwaarschriften GLZ (hierna: de commissie), die in een bezwaarprocedure het betreffende bestuursorgaan van advies voorziet. In dit jaarverslag wil de commissie de gemeenten inzicht geven in haar werkzaamheden in Dit is het laatste jaarverslag van deze commissie. Per 1 januari 2018 is de GLZ-samenwerking beëindigd en zijn twee nieuwe commissies opgericht. Eén commissie voor de behandeling van bezwaarschriften voor de gemeenten Giessenlanden en Molenwaard, toekomstig gemeente Molenlanden, en één commissie voor de behandeling van bezwaarschriften voor de gemeenten Vianen, Leerdam en Zederik, toekomstig gemeente Vijfheerenlanden. 3

4 Commissie bezwaarschriften GLZ 2.1 Algemeen In maart 2011 is de Verordening commissie bezwaarschriften GLZ (hierna: Verordening) vastgesteld door de burgemeester, het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad van de drie gemeenten, ieder voor zover het hun eigen bevoegdheden betreft. De Verordening is 1 april 2011 in werking getreden en roept één externe adviescommissie in het leven ter voorbereiding van de beslissing op bezwaar door de verschillende bestuursorganen (artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht). De commissie brengt adviezen uit aan het college, de burgemeester en de raad over de bij deze bestuursorganen ingekomen bezwaarschriften, met uitzondering van bezwaarschriften over besluiten op grond van: o een wettelijk voorschrift over belastingen of de Wet waardering onroerende zaken; o een wettelijk voorschrift over sociale zekerheid; o rechtspositionele aangelegenheden in de zin van de Verordening Bezwarencommissie Rechtspositionele Aangelegenheden Giessenlanden-Leerdam-Zederik ; o de Jeugdwet (deze toevoeging aan de Verordening is per 1 januari 2015 in werking getreden). De bevoegdheden en werkwijze van de commissie zijn vastgelegd in de Verordening en het eveneens vastgestelde Protocol behandeling bezwaarschriften GLZ (hierna: Protocol). Tevens is de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) van toepassing. De Verordening regelt meer formele zaken zoals de samenstelling en bevoegdheden van de commissie. In het Protocol wordt weergegeven wie, wanneer en binnen welke termijn, welke acties uitvoert. 2.2 Samenstelling De commissie bestond in 2017 uit drie voorzitters (één per gemeentelijke kamer) en zes leden die onafhankelijk zijn van het gemeentebestuur. Dit waarborgt een objectieve en onafhankelijke advisering over de bezwaarschriften. De benoeming is gelijk aan een raadsperiode en heeft plaatsgevonden in Tevens zijn in 2016 na een sollicitatieprocedure drie nieuwe leden benoemd. De volgende leden zijn door de colleges (her)benoemd: De heer mr. J. Brandwijk Mevrouw G. den Braven-Naaktgeboren Mevrouw mr. M. Dukers De heer mr. J.P.J. Kreeft De heer mr. B.R. van Leeuwen Mevrouw mr. A.H. Mossel-van den Bout Mevrouw mr. T.I. van Term De heer mr. H.P. Verheyen De heer mr. W.J. Wensink voorzitter Giessenlanden, lid Leerdam en Zederik lid Giessenlanden lid Giessenlanden, Leerdam en Zederik lid Giessenlanden, Leerdam en Zederik voorzitter Zederik en lid Leerdam lid Giessenlanden en Leerdam lid Giessenlanden, Leerdam en Zederik lid Giessenlanden, Leerdam en Zederik voorzitter Leerdam en lid Zederik 4

5 Bij een hoorzitting en het raadkameroverleg zijn een voorzitter en twee leden aanwezig. Per zittingsavond rouleren de leden. 2.3 Secretarissen De commissie wordt ambtelijk ondersteund door een drietal secretarissen. Een secretaris is een door het college aangewezen ambtenaar die niet meebeslist over de adviezen die de commissie uitbrengt. Iedere secretaris ondersteunt een vaste kamer, ze vervangen elkaar onderling indien nodig. Het secretariaat is gevestigd in Leerdam. In 2017 waren de secretarissen mevrouw mr. R. Vlemminx (Giessenlanden, tot november), mevrouw mr. A. Hoogland (Giessenlanden, vanaf november), mevrouw mr. L. Maijen (Leerdam) en mevrouw mr. L. de Keijzer-Krens (Zederik). 2.4 Hoorzittingen Op basis van een vast vergaderschema kwam de commissie per kamer in beginsel één keer per drie à vier weken bijeen op een maandagavond in het gemeentehuis te Hoornaar en Meerkerk en op een dinsdagavond in het stadskantoor te Leerdam. In 2017 is in totaal 23 keer vergaderd, waarvan 8 keer in Hoornaar, 10 keer in Leerdam en 5 keer in Meerkerk. Tijdens een vergadering komen in principe maximaal drie bezwaarschriften aan de orde. Voor de behandeling van een bezwaarschrift is in beginsel een half uur uitgetrokken. Het secretariaat bereidt de hoorzitting voor en draagt zorg voor de volledigheid van het dossier. Een hoorzitting wordt altijd geopend door de voorzitter, die tevens de procedure aan de betrokken partijen toelicht. Op deze manier wordt geborgd dat alle partijen bekend zijn met het functioneren en de rol van de commissie ten opzichte van het bestuursorgaan. Tijdens de behandeling van een bezwaarschrift worden zowel bezwaarmaker als verweerder als eventuele derdebelanghebbenden in de gelegenheid gesteld het woord te voeren. Na afloop van de hoorzittingen formuleert de commissie in raadkamer haar advies. 5

6 Bezwaarschriften 3.1 Registratie De gegevens over de bezwaarschriften waarop de hierna genoemde cijfers zijn gebaseerd komen uit het softwarepakket PerfectView. Hierin worden alle ingekomen bezwaarschriften geregistreerd, de voortgang bewaakt en wordt per dossier alle correspondentie, hoorzittingen en overige zaken bijgehouden. Burgers wenden niet altijd het juiste rechtsmiddel aan. Zij maken bezwaar, terwijl een ander middel had moeten worden gebruikt, zoals bijvoorbeeld inspraak, zienswijze of (hoger) beroep. Het secretariaat van de commissie beoordeelt een ingekomen brief en stuurt deze indien nodig door naar de betreffende vakafdeling, de rechtbank of de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Deze gegevens zijn niet meegenomen in dit jaarverslag. 3.2 Ingekomen In 2017 zijn bij de diverse bestuursorganen 72 bezwaarschriften ingekomen, waarvan 16 in Giessenlanden, 38 in Leerdam en 18 in Zederik. 3.3 Ingetrokken Soms wordt een bezwaarschrift gedurende de afhandeling ingetrokken, bijvoorbeeld omdat het bestuursorgaan het bestreden besluit heeft herzien en/of bezwaarmaker niet langer prijs stelt op verdere behandeling. Gedurende het jaar 2017 zijn 13 van de 72 ingekomen bezwaarschriften ingetrokken door de indiener, waarvan 1 uit Giessenlanden, 8 uit Leerdam en 4 uit Zederik. 3.4 Hoorzittingen Van de 59 ingekomen en niet ingetrokken bezwaarschriften zijn 29 zaken op een hoorzitting behandeld. Het betreft 10 zaken uit Giessenlanden, 15 zaken uit Leerdam en 4 zaken uit Zederik. Tevens zijn dit jaar nog 16 zaken uit 2016 op een hoorzitting behandeld, 7 uit Giessenlanden, 3 uit Leerdam en 6 uit Zederik. Voor de overige zaken is (nog) geen hoorzitting gehouden. Niet in alle gevallen vindt een hoorzitting plaats, bijvoorbeeld omdat het overduidelijk is dat een bezwaarschrift niet aan de formele vereisten voldoet, zoals een niet ondertekend bezwaarschrift of omdat geen bezwaar open staat tegen het bestreden besluit. In een dergelijk geval kan de voorzitter van de commissie beslissen dat geen hoorzitting wordt gehouden. In 2017 zijn 8 zaken zonder hoorzitting afgedaan, te weten 1 uit Giessenlanden, 4 uit Leerdam en 3 uit Zederik. Daarnaast is een aantal bezwaarschriften pas eind 2017 ingekomen waardoor een hoorzitting zo nodig pas in 2018 zal plaatsvinden. Per 1 januari 2018 waren 27 zaken uit 2017 nog in behandeling bij de commissie, waarvan in 22 zaken nog geen hoorzitting is gehouden. 6

7 3.5 Adviezen De commissie brengt zoals gezegd advies uit aan het betreffende bestuursorgaan. Kort gezegd zijn 4 adviezen mogelijk, namelijk: 1) gegrond en herroepen van het bestreden besluit, 2) ongegrond en instandlating van het bestreden besluit, 3) deels gegrond en deels ongegrond of 4) niet-ontvankelijk. Daarnaast kan uiteraard worden gevraagd om nadere informatie of kunnen aanvullende opmerkingen worden meegegeven richting het bestuursorgaan. Bij het advies gegrond heeft bezwaarmaker volgens de commissie gelijk en bij het advies ongegrond heeft bezwaarmaker volgens de commissie geen gelijk. De adviezen kunnen er dus toe leiden dat het betreffende bestuursorgaan het bestreden besluit wel of niet zal herroepen in de beslissing op bezwaar. Het advies gegrond kan bijvoorbeeld worden afgegeven doordat een besluit in de ogen van de commissie inhoudelijk op onjuiste gronden is genomen, maar ook vanwege een gebrek in de motivering van het betreffende besluit. Redenen om een bezwaarschrift niet-ontvankelijk te verklaren kunnen voor de commissie (op grond van wetgeving of jurisprudentie) bijvoorbeeld zijn: een belang ontbreekt, een bezwaarschrift is incompleet of te laat ontvangen. Bestuursorganen mogen niet-ontvankelijke bezwaarschriften niet inhoudelijk beoordelen. De commissie beperkt zich bij dergelijke bezwaarschriften daarom tot een advies over de toegang tot de procedure en kijkt daarbij kritisch naar het naleven van de bepalingen uit de Algemene wet bestuursrecht. Zo moet een bezwaarmaker bijvoorbeeld in de gelegenheid worden gesteld om een incompleet bezwaarschrift compleet te maken om de ontvankelijkheidsdrempel alsnog te kunnen nemen. Pas als hij dat niet (op tijd) doet, volgt daarop het advies om het bezwaarschrift niet-ontvankelijk te verklaren. Over de in 2017 ingekomen bezwaarschriften heeft de commissie 33 keer een advies uitgebracht aan de diverse bestuursorganen, waarvan 9 keer aan Giessenlanden, 17 keer aan Leerdam en 7 keer aan Zederik. Daarnaast is ook nog een aantal adviezen afgegeven met betrekking tot bezwaarschriften die in 2016 zijn ingediend. Het gaat om 22 uitgebrachte adviezen, waarvan 8 keer aan Giessenlanden, 5 keer aan Leerdam en 9 keer aan Zederik. Het betrof de volgende adviezen: 7

8 Totaal Gegrond - 11 keer Ongegrond - 30 keer Deels (on)gegrond - 4 keer Niet-ontvankelijk - 10 keer Giessenlanden Gegrond - 7 keer Ongegrond - 9 keer Deels (on)gegrond - 1 keer Niet-ontvankelijk - 0 keer Leerdam Gegrond - 2 keer Ongegrond - 12 keer Deels (on)gegrond - 2 keer Niet-ontvankelijk - 6 keer Zederik Gegrond - 2 keer Ongegrond - 9 keer Deels (on)gegrond - 1 keer Niet-ontvankelijk - 4 keer 8

9 Gegronde adviezen over bezwaarschriften ingediend in 2016 De commissie heeft 7 keer het advies uitgebracht om het bezwaarschrift gegrond te verklaren, waarvan 3 keer aan Giessenlanden, 2 keer aan Leerdam en 2 keer aan Zederik. Daarnaast is aan Zederik 1 keer het advies uitgebracht om het bezwaarschrift deels gegrond te verklaren. Hieronder worden deze adviezen nader belicht. Giessenlanden In één zaak ging het om diverse motiveringsgebreken bij een besluit tot toekenning van huishoudelijke ondersteuning, het college heeft niet gemotiveerd op basis van welk beleid het besluit tot stand is gekomen en ook geen heldere indicatie gegeven van de omvang van de ondersteuning. De twee andere zaken waren beide gericht tegen dezelfde verleende omgevingsvergunning. Hierbij was sprake van zowel inhoudelijke als motiveringsgebreken, omdat splitsing van de vergunningsaanvraag niet zonder meer is toegestaan, onduidelijk is welke onderdelen vergunningsplichtig dan wel vergunningsvrij zijn en tevens is bij de verlening geen aandacht besteed aan de strijdigheden met het vigerende bestemmingsplan. Leerdam In één zaak ging het om een motiveringsgebrek bij een besluit tot toekenning van een persoonsgebonden budget. De commissie heeft wel geadviseerd om de rechtsgevolgen van het bestreden besluit in stand te laten. In de andere zaak ging het om diverse motiveringsgebreken bij een besluit tot verlening van een omgevingsvergunning, het college heeft niet getoetst aan het geldende beleid en tevens is bij de verlening geen aandacht besteed aan de strijdigheden met het vigerende bestemmingsplan. Zederik In één zaak ging het om een motiveringsgebrek bij een besluit tot weigering van een gehandicaptenparkeerkaart, omdat het deskundigenadvies niet eenduidig was. In de andere zaak ging het om een motiveringsgebrek bij een besluit tot afwijzen van een woningurgentie. De commissie adviseerde om alsnog de hardheidsclausule toe te passen. Het bezwaarschrift waarover een deels gegrond advies is uitgebracht ging om een verleende omgevingsvergunning. Hierin was sprake van een inhoudelijk gebrek, omdat bij de verlening geen aandacht is besteed aan de strijdigheden met het vigerende bestemmingsplan. Gegronde adviezen over bezwaarschriften ingediend in 2017 De commissie heeft 4 keer het advies uitgebracht om het bezwaarschrift gegrond te verklaren, allen aan Giessenlanden. Daarnaast is aan Giessenlanden 1 keer en aan Leerdam 2 keer het advies uitgebracht om het bezwaarschrift deels gegrond te verklaren. Hieronder worden deze adviezen nader belicht. Giessenlanden In één zaak ging het om een inhoudelijk gebrek, omdat na het nemen van een besluit over een verzoek op grond van de Wet openbaarheid van bestuur alsnog nadere stukken werden toegestuurd. Het bezwaarschrift werd hiermee feitelijk gegrond verklaard. 9

10 De andere drie zaken staan in verband met elkaar. Het ging hier om een van rechtswege verleende omgevingsvergunning waarbij sprake was van een inhoudelijk gebrek, aangezien het college na het verstrijken van de beslistermijn niet (meer) bevoegd is een reëel besluit te nemen. Het ene bezwaarschrift waarover een deels gegrond advies is uitgebracht ging om een geweigerde omgevingsvergunning waarbij sprake was van een motiveringsgebrek vanwege met name het verwijzen naar conceptbeleid dat nog niet naar buiten toe bekend is gemaakt. Leerdam De bezwaarschriften waarover een deels gegrond advies is uitgebracht waren beide gericht tegen een verleende omgevingsvergunning. Hierbij was sprake van een inhoudelijk gebrek, met name vanwege het ontbreken van een nader archeologisch onderzoek dat is vereist conform de bepalingen uit het vigerende bestemmingsplan. Niet-ontvankelijke bezwaarschriften ingediend in 2016 De commissie heeft 1 keer het advies uitgebracht om het bezwaarschrift niet-ontvankelijk te verklaren, te weten aan Zederik. Het ging hier om een te laat ingediend bezwaarschrift. Niet-ontvankelijke bezwaarschriften ingediend in 2017 De commissie heeft 9 keer het advies uitgebracht om het bezwaarschrift niet-ontvankelijk te verklaren, waarvan 6 keer aan Leerdam en 3 keer aan Zederik. Leerdam In Leerdam ging het in twee zaken om een te laat ingediend bezwaarschrift, in drie zaken was geen sprake van een besluit op grond van de Algemene wet bestuursrecht en in één zaak was het bezwaar per ingediend en dit verzuim is niet binnen de gestelde termijn hersteld. Zederik In Zederik was in twee zaken geen sprake van een besluit op grond van de Algemene wet bestuursrecht. In één zaak was bij het bezwaarschrift geen machtiging gevoegd en dit verzuim is niet binnen de gestelde termijn hersteld. 3.6 Afwijking advies Bij slechts 3 zaken is in de beslissing op bezwaar afgeweken van het advies van de commissie. Het ging hier om één zaak uit Giessenlanden en twee uit Leerdam. In Giessenlanden ging het om een bezwaarschrift tegen een dwangsombesluit. De commissie adviseerde het bezwaarschrift ongegrond te verklaren, maar het college besloot tot gegrondverklaring van het bezwaarschrift, omdat inmiddels sprake was van een van rechtswege verleende omgevingsvergunning. In Leerdam ging het om twee samenhangende bezwaren tegen een verleende omgevingsvergunning. Ook hier adviseerde de commissie de bezwaarschriften ongegrond te verklaren en besloot het college tot gegrondverklaring ervan, omdat na heroverweging bleek dat het niet wenselijk was de vergunning te verlenen. 10

11 3.7 Beslistermijn De termijn waarbinnen een bestuursorgaan op een ingekomen bezwaar moet beslissen is twaalf weken (artikel 7:10, lid 1, Awb). De beslistermijn vangt aan op de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. De termijn van twaalf weken wordt soms langer door een van de volgende mogelijkheden, waar in 2017 ook gebruik van is gemaakt: o verdagen, de maximale termijn hiervoor is zes weken (artikel 7:10, lid 3, Awb); o opschorten, als een indieningsverzuim moet worden hersteld (artikel 7:10, lid 2, Awb); o verder uitstel, alleen indien (artikel 7:10, lid 4, Awb): - alle belanghebbenden instemmen; of - bezwaarmaker instemt en belanghebbenden niet in hun belangen kunnen worden geschaad; of - dit nodig is in verband met de naleving van wettelijke procedurevoorschriften. Stel dat de indiener een hersteltermijn krijgt en later wordt in onderling overleg besloten het dossier aan te houden, dan kan de doorlooptijd, zie 3.8, van dit bezwaarschrift aardig oplopen. Dit wil dus niet (altijd) zeggen dat wettelijke termijnen zijn overschreden. 3.8 Doorlooptijd Een bezwaarschrift moet binnen de wettelijke beslistermijn zijn afgehandeld door het bestuursorgaan (of zijn ingetrokken door de indiener). Het gaat dus niet alleen om het binnen deze termijn uitbrengen van een advies door de commissie aan het bestuursorgaan, maar om besluitvorming door het bestuursorgaan en de bekendmaking (door toezending) van de beschikking op bezwaar aan de indiener van het bezwaarschrift. Voor de cijfers met betrekking tot de uitgebrachte beschikkingen op bezwaar zijn wij afhankelijk van de gegevens die worden aangeleverd door de vakafdelingen van de drie gemeenten. De commissie ontvangt niet in alle gevallen een kopie van de beschikking. Dit maakt het lastig om in dit verslag concrete uitspraken te doen over de doorlooptijd van bezwaarschriften. Het secretariaat heeft gedurende het jaar zoveel mogelijk beschikkingen opgevraagd en hierdoor kunnen we bij schatting de volgende cijfers weergeven. Van de 33 bezwaren (9 uit Giessenlanden, 17 uit Leerdam en 7 uit Zederik) waarover de commissie advies heeft uitgebracht, hebben de bestuursorganen het afgelopen jaar - voor zover bij ons bekend - 18 beschikkingen op bezwaar genomen, waarvan 3 in Giessenlanden, 10 in Leerdam en 5 in Zederik. Daarnaast zijn er voor de 22 bezwaren uit 2016 waarover de commissie het afgelopen jaar advies heeft uitgebracht 21 beschikkingen op bezwaar genomen, waarvan 8 in Giessenlanden, 4 in Leerdam en 9 in Zederik. Eén zaak uit Leerdam is na het uitbrengen van het advies alsnog ingetrokken waardoor geen beslissing op bezwaar is genomen. Binnen de wettelijke termijn van 12 weken, soms verlengd door een opschortingstermijn vanwege het herstel van een indieningsverzuim of aanhouding met instemming van partijen, zijn 21 beschikkingen op bezwaar genomen, waarvan 6 in Giessenlanden, 5 in Leerdam en 10 in Zederik. 11

12 Daarnaast zijn 15 beschikkingen binnen de door verdaging verlengde beslistermijn van 18 weken genomen, waarvan 5 in Giessenlanden, 7 in Leerdam en 3 in Zederik. In één zaak uit Zederik is ervoor gekozen met mensen in gesprek te gaan en geen formele beslissing op bezwaar te nemen. In twee zaken is de beschikking pas na een behandeltijd van 18 weken genomen, het gaat om één zaak uit Leerdam en één zaak uit Zederik. Hierbij is onduidelijk waarom de beschikking nog enkele weken op zich liet wachten. Geen van de bezwaarmakers heeft een ingebrekestelling ingediend, dus de overschrijding heeft voor de gemeenten geen consequenties gehad. Deze gevallen staan, voor zover de commissie bekend, op zichzelf. 12

13 Beroepszaken Indien iemand beroep instelt tegen de beslissing op bezwaar, dienen de vakafdelingen dit, volgens het Protocol, door te geven aan de commissie. Dit gebeurt echter zelden tot nooit. De afgelopen jaren is dit dan ook één van de aandachtspunten gebleven. Om voor 2017 toch een redelijk compleet beeld te kunnen geven, heeft het secretariaat gegevens omtrent beroepszaken opgezocht in de postregistratiesystemen. In 2017 is - voor zover wij konden achterhalen - 5 keer beroep ingesteld bij de rechtbank tegen bezwaren die in 2017 zijn ingediend en afgedaan: Giessenlanden, 2 keer Leerdam, 1 keer Zederik, 2 keer Daarnaast is in Zederik een verzoek om voorlopige voorziening ingediend en deels toegewezen. Tevens is in 2017 één keer beroep ingesteld tegen een bezwaarschrift dat in 2016 is ingediend: Leerdam, 1 keer In het jaarverslag 2016 hebben we de beroepen vermeld die in dat jaar waren ingesteld bij de rechtbank. In een aantal zaken was echter destijds nog geen uitspraak bekend. Inmiddels is dat voor de volgende zaken wel het geval: Leerdam Zederik 13

14 De commissie bezwaarschriften GLZ, februari 2018 gemeentelijke kamer Giessenlanden mevrouw mr. A. Hoogland secretaris de heer mr. J. Brandwijk voorzitter gemeentelijke kamer Leerdam mevrouw mr. L. Maijen secretaris de heer mr. W.J. Wensink voorzitter gemeentelijke kamer Zederik mevrouw mr. L. de Keijzer-Krens secretaris de heer mr. B.R. van Leeuwen voorzitter 14