Gemeente Landerd. Jaarverslag Commissie van advies voor de bezwaarschriften

Transcriptie

1 Gemeente Landerd Jaarverslag Commissie van advies voor de bezwaarschriften

2 Inhoudsopgave. Inleiding.... Doel.... Samenstelling commissie.... Procedure.... Ingediende en afgehandelde bezwaarschriften.... Ingediende bezwaarschriften.... Afgehandelde bezwaarschriften.... Afhandeling per proces Kwaliteit.... De reacties van het college op de adviezen.... De kwaliteitstoets door de rechter..... Beroep..... Hoger beroep.... Kwaliteit van de besluitvorming....4 Alternatieve geschilbeslechting....5 Termijnen Conclusie... P a g i n a

3 . Inleiding. Doel Voor u ligt het jaarverslag van de Commissie van advies voor bezwaarschriften (hierna: de commissie) van de gemeente Landerd, waarin de commissie verslag uitbrengt over haar werkzaamheden in het voorliggende kalenderjaar. In dit jaarverslag wordt ingegaan op het aantal ingekomen en behandelde bezwaarschriften, de inhoud van de genomen beslissingen en welke onderwerpen het betreft. Het verslag kan tevens een instrument zijn voor de commissie om aan de bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op het gebied van juridische kwaliteit. Voor dit verslag is uitgegaan van de stand van zaken per januari 8.. Samenstelling commissie De samenstelling van de commissie was in het verslagjaar als volgt: Mevrouw mr. F.D.L.H. Koesen, voorzitter en lid van de commissie; De heer mr. HJ. Kastein, voorzitter en lid van de commissie; De heer mr. M. M.M. Kapteijns, lid van de commissie; Mevrouw mr. Y. Deen, plv. voorzitter en lid van de commissie; De heer mr. E. de Jong, plv. voorzitter en lid van de commissie.. Procedure De onafhankelijke commissie heeft tot taak het betreffende bestuursorgaan, dat belast is met de beslissing op het bezwaarschrift, schriftelijk van advies te dienen, met uitzondering van: een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet Waardering Onroerende Zaken en Personeelsaangelegenheden. De commissie houdt een (wettelijk verplichte) hoorzitting, waarin de bezwaarmaker, indien van toepassing de derde-belanghebbende en een vertegenwoordiger van het bestuursorgaan de gelegenheid krijgen hun standpunten nader toe te lichten. Aan de hand van de stukken en het gestelde ter hoorzitting, stelt de commissie een advies op aan het bestuursorgaan. Het bestuursorgaan is niet verplicht het advies op te volgen. Als het advies niet wordt gevolgd, dan dient het bestuursorgaan wel te motiveren waarom er van het advies van de commissie wordt afgeweken. De commissie beoordeelt of een besluit wel of niet (ongewijzigd) in stand kan blijven. Daarbij merkt de commissie op, dat een gegrondverklaring niet altijd hoeft te betekenen, dat de bezwaarmaker inhoudelijk gelijk heeft gekregen. Het kan bijvoorbeeld zo zijn, dat een besluit in stand kan blijven, maar beter onderbouwd moet worden. De voorzitter is het aanspreekpunt van de commissie. De commissie is in ambtelijk ondersteund door een secretaris van de afdeling Bestuur en Management Organisatie (BMO). Het bestuurssecretariaat ondersteunde de secretaris administratief. P a g i n a

4 . Ingediende en afgehandelde bezwaarschriften In dit onderdeel van het jaarverslag wordt ingegaan op de afwikkeling van de bezwaarschriften in. Hierbij wordt nog een onderverdeling gemaakt in de afwikkeling per proces.. Ingediende bezwaarschriften Aantal bezwaarschriften In zijn er 5 bezwaarschriften ingediend tegen 45 in het jaar daarvoor. Dit betekent dat het aantal ingediende bezwaarschriften dit jaar met 8 is toegenomen.. Afgehandelde bezwaarschriften In is er keer een advies uitgebracht, waarvan 5 bezwaarschriften nog van zijn. In is er keer advies uitgebracht. Dit verschil is te verklaren doordat er tien bezwaarschriften tegen een omgevingsvergunning voor een bedrijfshal op een industriepark zijn ingediend. Deze worden in 8 gezamenlijk in een hoorzitting behandeld en er zal advies over worden uitgebracht. P a g i n a

5 In onderstaande grafiek wordt weergegeven hoe de ingetrokken bezwaarschriften zijn onderverdeeld. In zijn er 8 bezwaarschriften ingetrokken. Aantal ingetrokken bezwaarschriften Intern opgelost Burger tegemoet gekomen Een nieuw besluit genomen Er zijn bezwaarschriften intern opgelost door het gesprek met bezwaarmakers aan te gaan en uit te leggen hoe het besluit tot stand is gekomen (pre-mediation), 4 bezwaarschriften zijn ingetrokken, nadat met vergunninghouder in gesprek is gegaan en vergunningvoorschriften zijn aangescherpt. Bij bezwaarmaker is een nieuw besluit genomen. 4 P a g i n a

6 In onderstaande grafiek staat een overzicht van de ingekomen bezwaarschriften en de wijze van afhandeling van de bezwaarschriften in 5, en. Wijze afhandeling bezwaarschriften Het overzicht is redelijk gemêleerd. In vergelijking met : Het aantal binnengekomen bezwaarschriften is met 8 gestegen Het aantal niet-ontvankelijke bezwaarschriften is met gedaald Het aantal ongegronde bezwaarschriften is met 4 gedaald Het aantal deels gegrond, deels ongegrond is met gestegen Het aantal gegronde bezwaarschriften is met gedaald Het aantal ingetrokken bezwaarschriften is met 6 gestegen Het aantal besluiten dat nader gemotiveerd moet worden is met 4 gedaald In 8 worden 4 bezwaarschriften behandeld. 5 P a g i n a

7 . Afhandeling per proces De bezwaarschriften waarover de commissie advies heeft uitgebracht zijn toegeschreven aan de specifieke werkprocessen, zodat een vergelijking kan worden gemaakt naar werkproces. De jaren en zijn met elkaar vergeleken. Omgevingsvergunning bouwen 5 4,5 4,5,5,5,5 5 Voorbeeld De gegrondverklaring betreft het weigeren van een aangevraagde bouwvergunning voor een ligboxenstal voor 9 melkkoeien te Schaijk. De aanvraag is van. Onderzoeken moeten opnieuw worden uitgevoerd. Een ongegrondverklaring betreft het bezwaar tegen het besluit tot intrekking van een omgevingsvergunning voor de herbouw van een woning en bouw hooiberg. 6 P a g i n a

8 Planschade,9,8,7,6,5,4,,, Handhaving Voorbeeld Een ongegrondverklaring betreft een bezwaarschrift tegen een weigeringsbesluit om tot handhaving over te gaan in verband met het huisvesten van arbeidsmigranten. Een ongegrondverklaring betreft het bezwaar tegen het opleggen van een last onder dwangsom om de buitenopslag op het bedrijfsterrein te Schaijk te beëindigen en beëindigd te houden. 7 P a g i n a

9 APV,5,5,5 Realisatie en beheer,5,5,5 Voorbeeld Een ongegrondverklaring betreft het besluit tot het verlenen van een gehandicaptenparkeerplaats op kenteken. Een ongegrondverklaring betreft de omgevingsvergunning (kap) in verband met de herinrichting centrum Schaijk. 8 P a g i n a

10 Samenleving,5,5,5,9,8,7,6,5,4,,, Bestuur en Management Ondersteuning Voorbeeld Er is bezwaarschrift tegen een besluit ingevolge de Wet bescherming persoonsgegevens nietontvankelijk vanwege misbruik van recht. 9 P a g i n a

11 De meest in het oog springende verschillen in vergelijking met : De meeste bezwaarschriften worden ingediend over omgevingsvergunningen en handhaving. Afdeling Samenleving heeft een daling van 6 bezwaarschriften t.o.v. Omgevingsvergunning bouwen heeft 4 ongegronde bezwaarschriften meer t.o.v.. P a g i n a

12 . Overige behandeling. De reacties van het college op de adviezen De commissie brengt advies uit aan het college en in enkele gevallen aan de burgermeester of de raad. In is het college niet afgeweken van een advies van de commissie. In is hier ook geen sprake van geweest.. De beoordeling door de rechter.. Beroep In is er in 9 zaken beroep ingesteld: zaken betroffen het weigeren of het intrekken van een omgevingsvergunning. zaak is ingetrokken en tegen zaak is hoger beroep ingesteld; zaken betroffen het verlenen van een omgevingsvergunning. Beide beroepen zijn ingetrokken. zaak betrof het opleggen van een last onder dwangsom. Hiertegen is hoger beroep ingesteld; zaak betrof het nummerbesluit voor een mantelzorgwoning. Het beroep is deels gegrond en deels ongegrond verklaard; zaak betrof een Wbp besluit (Wet bescherming persoonsgegevens). Het beroep is door reclamant ingetrokken. zaken betroffen hulp bij de huishouding (Wmo). De beroepen zijn gegrond verklaard... Hoger beroep In is er in zaken hoger beroep ingesteld: zaak betrof het intrekken van een omgevingsvergunning. Het hoger beroep is ingetrokken; zaak betrof het opleggen van een last onder dwangsom. Het hoger beroep is ingetrokken.. Met betrekking tot de besluitvorming Algemeen De commissie ziet een daling in de gegrondverklaringen op inhoud. Ten opzichte van vorig jaar lijken de primaire besluiten inhoudelijk sterker geworden, waardoor deze in heroverweging in stand kunnen blijven. Het aantal besluiten dat beter gemotiveerd moet worden is ook gedaald. Ten opzichte van vorig jaar lijken de besluiten beter gemotiveerd. P a g i n a

13 Per proces Omgevingsvergunning bouwen Het aantal ongegrondverklaringen is met 4 gestegen. De primaire besluiten zijn inhoudelijk sterker geworden ten opzichte van het jaar ervoor. Het aantal gegrondverklaringen wegens motivering is licht gedaald. Het lijkt dat primaire besluiten beter worden gemotiveerd. Handhaving Het aantal ongegrondverklaringen is nagenoeg gelijk gebleven. De primaire besluiten blijven inhoudelijk sterk. Ook in zijn er geen gegrondverklaringen wat betreft de motivering. De primaire besluiten blijven voldoende gemotiveerd. Realisatie en beheer In zijn de bezwaarschriften ongegrond verklaard. In waren er ongegrondverklaringen en daarnaast ook gegrondverklaringen. De kwaliteit van de primaire besluitvorming is ten opzichte van verbeterd. Bestuur en Management Ondersteuning Ten opzichte van vorig jaar is er een lichte verbetering in de primaire besluitvorming te zien. Er is niet-ontvankelijk verklaring tegenover gegrondverklaring in..4 Alternatieve geschilbeslechting Als gevolg van communicatie en/of pre-mediation is een relatief groter aantal bezwaarschriften ingetrokken (van met 6 gestegen naar 8). De commissie heeft hier eerder om verzocht en vindt het positief dat contact met bezwaarmakers wordt gezocht en dat dit heeft geresulteerd in een toename van het aantal intrekkingen. De commissie adviseert om dit verder uit te breiden naar de fase voor het tot stand komen van een besluit..5 Termijnen De wettelijke beslistermijn bedraagt weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. De beslissing kan voor ten hoogste 6 weken worden verdaagd. De totale beslistermijn is dan 8 weken. De termijn wordt verder opgeschort vanaf de dag na die waarop de indiener is verzocht een verzuim te herstellen. Tenslotte is onder bepaalde voorwaarden verder uitstel mogelijk. Naar aanleiding van adviezen zijn er beslissingen op bezwaar genomen. Dit is te verklaren doordat in een zaak bezwaarmakers waren. Van de in afgehandelde bezwaarschriften is de wettelijke beslistermijn van weken in 8 gevallen gehaald (8 in ). In is de beslistermijn van 8 weken (met verdaging) keer gehaald ( in ). In is keer een dwangsom wegens niet tijdig beslissen verbeurd van 6,- respectievelijk 55,- ( in ). In zijn algemeenheid zijn de beslistermijnen op orde. P a g i n a

14 4. Conclusie De commissie is van oordeel dat de kwaliteit van de besluitvorming in op een gelijk niveau is gebleven. De commissie adviseert wel om aandacht te blijven besteden aan de motivering van de primaire besluiten. De commissie vraagt verder aandacht voor goede communicatie en premediation in de verschillende fases (zowel voor het nemen van een besluit als na het indienen van een bezwaarschrift) van het proces. Tenslotte bedankt de commissie haar secretariaat voor de deskundige inzet gedurende het afgelopen jaar. Zeeland, De voorzitter, de voorzitter, de secretaris, Mw. mr. F.D.L.H. Koesen Dhr. mr. HJ. Kastein Mw. mr. M. Spoeltman P a g i n a