Jaarverslag Jaarverslag Adviescommissie voor de bezwaarschriften kamer sociale aangelegenheden gemeente Bergen op Zoom

Transcriptie

1 Adviescommissie voor de bezwaarschriften, kamer sociale aangelegenheden gemeente Bergen op Zoom 1

2 INHOUDSOPGAVE 1. ALGEMEEN... 3 INSTELLING... 3 COMPETENTIE... 3 INVULLING... 4 VERGOEDING... 4 SAMENSTELLING WERKWIJZE VAN DE COMMISSIE... 4 HOORZITTING BEZWAARSCHRIFTEN INGEKOMEN BEZWAARSCHRIFTEN... 5 BEHANDELDE BEZWAARSCHRIFTEN COMMISSIE... 5 INHOUD BESLISSINGEN OP BEZWAAR... 5 BEHANDELTERMIJNEN... 6 BEHANDELDE ADVIEZEN INTERN BEHANDELDE HERZIENINGSVERZOEKEN 2012 INGEKOMEN HERZIENINGSVERZOEKEN... 6 BEHANDELDE HERZIENINGSVERZOEKEN COMMISSIE BEROEP EN HOGER BEROEP... 6 BEROEP BIJ DE RECHTBANK... 6 Voorlopige voorzieningen rechtbank... 7 HOGER BEROEP BIJ DE CENTRALE RAAD VAN BEROEP ALGEMENE OPMERKINGEN EN AANBEVELINGEN ONTWIKKELINGEN BIJLAGE 1 OVERZICHT ADVIEZEN COMMISSIE NAAR ONDERWERP... 9 BIJLAGE 2 OVERZICHT AFGEHANDELDE BEZWAREN INTERN

3 1. Algemeen De Adviescommissie voor de bezwaarschriften, kamer sociale aangelegenheden evalueert jaarlijks haar werkzaamheden. Op 4 februari 2013 heeft een interne evaluatie van het functioneren van de commissie in het jaar 2012 plaatsgevonden. Daarbij heeft de commissie dit jaarverslag vastgesteld. Instelling Ingevolge de artikelen 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht en de artikelen 84 en verder van de Gemeentewet kunnen de raad, het college en de burgemeester een adviescommissie voor de behandeling van bezwaarschriften instellen. In verband met de rechtszekerheid en rechtsbescherming voor de burger achtte het gemeentebestuur het wenselijk om te komen tot een onafhankelijke commissie voor de behandeling van bezwaarschriften. Als gevolg van de totstandkoming van de Intergemeentelijke Sociale Dienst, is middels aanpassing van de Verordening commissie bezwaarschriften in zowel Bergen op Zoom,Steenbergen en Woensdrecht, de kamer voor sociale aangelegenheden uit de gemeente Bergen op Zoom belast met de behandeling van de bezwaarschriften in het kader van de sociale zekerheid, waaronder mede alle bezwaarschriften die betrekking hebben op wet- en regelgeving uitgevoerd in het kader van de Gemeenschappelijke Regeling Intergemeentelijke Sociale Dienst Brabantse Wal. Waar in dit jaarverslag de commissie wordt genoemd, wordt daarmee bedoeld de kamer sociale aangelegenheden van de commissie. Competentie De kamer voor sociale aangelegenheden is belast met de voorbereiding van de beslissing op gemaakte bezwaren als bedoeld in artikel 1:5 van de Algemene wet bestuursrecht. Daarbij gaat het met name om bezwaarschriften op het gebied van de Wet Werk en bijstand (Wwb), hoewel ook andere wetten onder het terrein van deze commissie vallen, zoals de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (Ioaw), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz), de Wet Inburgering (WI) en het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz). De commissie is niet bevoegd te adviseren over bezwaarschriften ten aanzien van a. zaken waarover de algemene kamer oordeelt; b. belastingzaken 3

4 Invulling Per 16 januari 2007 zijn de volgende personen benoemd als voorzitter respectievelijk lid van de commissie: - de heer mr. A. van t Laar voorzitter - mevrouw drs. K. Ambagts lid - mevrouw mr. P. de Deugd lid - de heer drs. B.M.J. Hennekam lid - de heer mr. drs. A.E. Spiessens lid - de heer mr. W.J. Wensink lid Bij besluit van 21 december 2009 heeft er een herbenoeming plaatsgevonden voor het tijdvak van 1 januari 2010 tot 1 januari Hiermee loopt de benoemingsduur parallel met de voorzitter en leden van de algemene kamer. Per 1 mei 2012 is de heer mr. M.L.B. Spruijt benoemd als lid van de commissie. Als secretaris is aan de commissie verbonden: Mevrouw mr. E.P.C. Roverts - van der Bom Vergoeding De leden van de commissie ontvangen voor hun werkzaamheden een vergoeding. Deze bedraagt voor de voorzitter 200,- per vergadering en voor de leden 175,-. Daarnaast ontvangen zij een reiskostenvergoeding. In 2011 werd aan vergoedingen en reiskosten in totaal ,96 uitgekeerd. In 2012 is dit ,56. Samenstelling De commissie bestaat uit zeven leden, waaronder één voorzitter. De commissieleden nemen bij toerbeurt en op basis van een ruim van tevoren opgesteld rooster deel aan de hoorzittingen. Uit praktische overwegingen zijn alle leden aangewezen als plaatsvervangend voorzitter. Het quorum van de vergadering van de commissie is vastgesteld op ten minste twee leden, inclusief de voorzitter, dan wel diens plaatsvervanger. 2. Werkwijze van de commissie De functionele afdelingen zijn volledig verantwoordelijk voor de verwerking en de afhandeling van de door hen ontvangen bezwaarschriften. Het secretariaat van de commissie is binnen de Intergemeentelijke Sociale Dienst (hierna: ISD) gestationeerd. De behandeling van de bezwaarschriften wordt momenteel verricht door één ambtenaar. Deze ambtenaar is bevoegd namens de drie colleges te handelen en deze in rechte te vertegenwoordigen. Deze ambtenaar beoordeelt het bezwaarschrift en stuurt het bezwaarschrift ter kennisname door aan de ambtenaar die het bestreden besluit heeft genomen. Indien nodig wordt contact gezocht met de indiener van het bezwaarschrift. Indien dit overleg niet leidt tot een intrekking van het ingediende bezwaarschrift, worden alle processtukken doorgestuurd naar het secretariaat van de adviescommissie. Na ontvangst van het bezwaarschrift en de processtukken verstuurt het secretariaat van de commissie een uitnodiging voor de hoorzitting aan de bezwaarmaker(s) en het bestuursorgaan. De uitnodiging wordt binnen een week na ontvangst van de processtukken verzonden. De leden van de commissie ontvangen uiterlijk 10 dagen voor de zitting de op de zaak betrekking hebbende stukken. 4

5 Hoorzitting De hoorzittingen vinden plaats op maandagmiddag vanaf uur en worden in het stadskantoor te Bergen op Zoom gehouden. De commissie kwam in 2012 zesentwintig maal bijeen voor zittingen, waarvoor bezwaarmakers en het college waren uitgenodigd. Gelet op het privacy gevoelige karakter van de zaken, die door de commissie worden behandeld, vinden de zittingen achter gesloten deuren plaats. Het standpunt van het bestuursorgaan wordt tijdens de hoorzitting toegelicht door de vaste procesvertegenwoordiger. Deze stelt ook de verweerschriften op. Doel van de hoorzitting is om duidelijkheid te verkrijgen over het bezwaar en het standpunt van het college. Vanwege het veelal summiere karakter van het bezwaarschrift heeft de hoorzitting een toegevoegde waarde. Soms komen nieuwe argumenten op tafel, die ertoe leiden dat aan het bezwaar tegemoet wordt gekomen. Soms is het voor bezwaarmakers al voldoende dat hun bezwaren serieus worden genomen, dat het bestreden besluit helder wordt toegelicht en dat inzicht wordt gegeven waarom aan het bezwaar niet kan worden tegemoet gekomen. Na de hoorzitting vindt de beraadslaging plaats, waarna door de secretaris een verslag van de zitting wordt gemaakt, alsmede een advies wordt geformuleerd. Na accordering door de commissie worden het verslag en het advies aangeboden aan de diverse colleges. 3. Bezwaarschriften 2012 Ingekomen bezwaarschriften In het jaar 2012 zijn 176 bezwaarschriften behandeld binnen de ISD Brabantse Wal. Het betreft in deze een totaal aan bezwaarschriften van de gemeenten Bergen op Zoom, Steenbergen en Woensdrecht. Een totaal van 144 bezwaarschriften is verwerkt voor de gemeente Bergen op Zoom. Dit jaarverslag zal zich beperken tot dit aantal. Behandelde bezwaarschriften commissie In totaal werden 86 zaken ingepland ter behandeling door de adviescommissie. De status van deze bezwaarschriften is als volgt Advies 79 Ingetrokken 2 Herroepen na hoorzitting 4 Aangehouden 1 Adviezen van de kamer voor sociale aangelegenheden: gegrond 5 ( 6%) gedeeltelijk gegrond 10 (13%) ongegrond 46 ( 58%) niet-ontvankelijk 18 ( 23%) Bijlage 1 geeft een overzicht van de ingediende bezwaarschriften naar onderwerp, waarbij is aangegeven wat door de commissie is geadviseerd. Inhoud beslissingen op bezwaar De commissie heeft geconstateerd dat het college van burgemeester en wethouders in 2012 niet is afgeweken van het advies van de commissie. 5

6 Behandeltermijnen Ten aanzien van de behandeltermijnen geldt het volgende. Sinds 1 oktober 2009 dient op een bezwaarschrift volgens artikel 7:10 van de Algemene wet bestuursrecht binnen 12 weken na het verstrijken van de bezwaartermijn te verdagen tot 18 weken een beslissing te worden genomen. Met deze verruiming van de beslistermijn moet het naar het oordeel van de commissie haalbaar zijn om te voldoen aan deze wettelijke eis. Het streven van de commissie is er overigens op gericht om binnen een termijn van twee weken na de datum waarop de zitting heeft plaatsgevonden advies uit te brengen. In 2012 is de commissie er in nagenoeg alle zaken in geslaagd om binnen twee weken na de datum, waarop de hoorzitting plaatsvond, een ondertekend verslag en advies aan te bieden aan het college. Niet duidelijk is of de totale behandeltermijn in 2012 is overschreden, nu dit niet wordt geregistreerd. In ieder geval is het college in 2012 niet in gebreke gesteld. Behandelde adviezen intern In totaal zijn 64 ingediende bezwaarschriften intern afgewerkt. Bijlage 2 geeft aan op welke wijze het bezwaarschrift is afgehandeld. Totalen ingetrokken 21 (33%) herroepen 37 (58%) overig 6 ( 9%) Tabel 2 geeft tevens aan waarom het bestreden besluit is herroepen. 4. Behandelde herzieningsverzoeken 2012 Ingekomen herzieningsverzoeken In het jaar 2012 zijn 13 herzieningsverzoeken behandeld binnen de ISD Brabantse Wal. Het betreft in deze een totaal aan herzieningsverzoeken van de gemeenten Bergen op Zoom, Steenbergen en Woensdrecht. Een totaal van 10 herzieningsverzoeken is verwerkt voor de gemeente Bergen op Zoom. Dit jaarverslag zal zich beperken tot dit aantal. Behandelde herzieningsverzoeken commissie In totaal werden 2 zaken ingepland ter behandeling door de adviescommissie. Door de adviescommissie is in beide zaken geadviseerd het verzoek af te wijzen. Halverwege het jaar 2012 is geconstateerd dat de commissie niet bevoegd is ten aanzien van herzieningsverzoeken advies uit te brengen. Het betreft in deze een hiaat in de Verordening. Vooralsnog bestaat geen aanleiding dit hiaat te repareren. Alle herzieningsverzoeken worden momenteel intern afgehandeld. 5. Beroep en hoger beroep Beroep bij de rechtbank In het jaar 2012 is zesmaal beroep ingesteld bij de rechtbank. In het jaar 2012 zijn er 8 zaken afgerond. Uitkomst ingestelde beroepen (hierin zijn ook zaken begrepen, waarbij in 2011 beroep is aangetekend): gegrond 2 ongegrond 5 niet ontvankelijk 1 nog in behandeling 2 6

7 Voorlopige voorzieningen rechtbank In het jaar 2012 is zesmaal een beroep gedaan op de voorzieningenrechter. In het jaar 2012 zijn er 7 zaken afgerond (hierin ook een zaak uit 2011) afgewezen 2 niet ontvankelijk 2 Ingetrokken 3 Hoger beroep bij de Centrale Raad van Beroep In het jaar 2012 is eenmaal beroep ingesteld bij de Centrale Raad van Beroep. In het jaar 2012 zijn er 7 zaken afgerond. Uitkomst ingestelde beroepen (hierin zijn ook zaken begrepen, waarbij in 2009, 2010 en 2011 beroep is aangetekend): gegrond 1 ongegrond 5 niet ontvankelijk 1 nog in behandeling 2 6. Algemene opmerkingen en aanbevelingen De commissie hecht er belang aan om nog enkele aanbevelingen te formuleren. - De commissie vraagt blijvende aandacht voor de motivering van besluiten. De commissie heeft vastgesteld dat de aan het bestreden besluit ten grondslag liggende rapportage vaak een volledige weergave kent van de van belang zijnde feiten. Op basis van deze volledigheid wordt in de rapportage meestal een draagkrachtige motivering opgenomen. De vertaalslag vanuit de rapportage naar de beschikking ontbreekt doorgaans, waardoor de motivering onvoldoende kenbaar is. De commissie vraagt aandacht voor deze vertaalslag en adviseert uw medewerkers handvatten te bieden om deze vertaalslag te kunnen maken. - Daarnaast vraagt de commissie aandacht voor een zorgvuldige voorbereiding van besluiten. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht dient het bestuursorgaan bij de voorbereiding van een besluit de nodige kennis te vergaren omtrent de relevante feiten en af te wegen belangen. Voor het geval waarin een besluit berust op een onderzoek dat door een adviseur is verricht, heeft het bestuursorgaan een vergewisplicht. Nagegaan dient te worden of het onderzoek op zorgvuldige wijze heeft plaatsgevonden. De commissie vraagt dan ook aandacht voor dit beginsel van behoorlijk bestuur dat expliciet in de wet is verankerd; De commissie zou het op prijs stellen een reactie te ontvangen op de door hen gegeven aanbevelingen. 7

8 7. Ontwikkelingen 2013 De Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving De wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving regelt dat fraude met uitkeringen op het gebied van Sociale Zaken en Werkgelegenheid veel zwaarder bestraft wordt. Deze regels moeten de groeiende groep van hardnekkige fraudeurs afschrikken. Met dit voorstel wil de regering duidelijk maken dat misbruik van deze regelingen niet loont. Met dit voorstel moet bij fraude met een uitkering alles terugbetaald worden en krijgen de fraudeurs een veel hogere boete en lopen zij het risico op (tijdelijk) stopzetten van de volledige uitkering. Terugvordering is per 1 januari 2013 derhalve geen bevoegdheid meer van het college, maar een verplichting. Slechts in enkele gevallen kan het college geheel of gedeeltelijk afzien van (verdere) terugvordering. Ook dient op grond van artikel 18a WWB een bestuurlijke boete te worden opgelegd indien een belanghebbende de verplichting zoals bedoeld in artikel 17 lid 1 WWB of de verplichtingen zoals bedoeld in artikel 30c lid 2 en 3 Wet SUWI niet of niet behoorlijk nakomt. Het niet of onvoldoende nakomen van de inlichtingenplicht kan vanaf die datum geen aanleiding (meer) geven tot het verlagen van de bijstand, maar dient altijd te leiden tot een bestuurlijke boete. Het college blijft bevoegd op een aantal punten nadere regels te stellen. Wet houdende een regeling in de sociale zekerheid van de rechtsgevolgen van het niet aantonen van de leefsituatie na het aanbod van een huisbezoek Als gevolg van de "Wet houdende een regeling in de sociale zekerheid van de rechtsgevolgen van het niet aantonen van de leefsituatie na het aanbod van een huisbezoek" wordt met artikel 53a WWB 2013 aan het college de bevoegdheid toegekend om belanghebbende een bewijsopdracht te geven. Het college kan een belanghebbende verzoeken aan te tonen dat hij een alleenstaande of alleenstaande ouder is, de feitelijke woonsituatie in overeenstemming is met het verstrekte adres of dat hij de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan niet geheel of gedeeltelijk kan delen met een ander. Het college kan een belanghebbende een aanbod doen tot het afleggen van een huisbezoek ten einde belanghebbende in staat te stellen te voldoen aan zijn bewijsopdracht. De commissie verwacht wederom een toename van het aantal bezwaarschriften. Gelet op de hoeveelheid bezwaarschriften die ook het jaar 2012 met zich meebracht, vraagt de commissie zich af of een verdere toename gevolgen zal hebben voor de doorlooptijden en hieraan gekoppeld het gevaar voor een in gebreke stelling. De secretaris heeft de commissie medegedeeld dat, indien het college van Burgemeester en Wethouders, alsmede de Gemeenteraad akkoord gaat, medio 2013 gestart zal worden met een andere manier van werken. Het ambtelijk horen zal worden ingevoerd, waardoor het aantal bezwaarschriften dat aan de commissie wordt voorgelegd, wordt beperkt. Bovendien zal verslaglegging van de hoorzitting achterwege blijven en zal worden volstaan met geluidsopnames. Slechts in die gevallen dat beroep wordt ingesteld bij de rechtbank zal alsnog een schriftelijk verslag worden gemaakt. Bovengenoemde werkwijze zal bij wijze van pilot worden uitgevoerd en zal zich vooralsnog beperken tot de bezwaarschriften die zijn ingediend bij de gemeente Bergen op Zoom. 8

9 Bijlage 1 Overzicht adviezen commissie naar onderwerp 2012 Behandeld Niet ontvankelijk Ongegrond Deels gegrond Gegrond Wet werk en bijstand Intrekking uitkering Blokkering uitkering Vermogensvaststelling Verplichting artikel Langdurigheidstoeslag Arbeidsverplichtingen Bijzondere bijstand Maatregel Terugvordering Weigering bijstand terugwerkende kracht Aflossing Beslaglegging Buiten behandeling stellen Mededeling Vaststelling norm Opschorting Verblijf buitenland Afwijzing Wet Investeren in Jongeren Intrekking Regeling sociaal culturele bijdrage Afwijzing Bijstandsbesluit Zelfstandigen Afwijzing verlenging Terugvordering TOTAAL

10 Bijlage 2 Overzicht afgehandelde bezwaren intern 2012 Ingetrokken Herroepen (incl. na hoorzitting) Overig WWB Aflossing Afwijzing Arbeidsverplichtingen Beslag Bijzondere bijstand Blokkering Brief Buiten behandeling Draagkracht Fictieve weigering Inkomsten Intrekking Langdurigheidstoeslag Maatregel Nabetalingen Onbekend Vordering Terugvordering Ingangsdatum uitkering Verblijf buitenland Verrekening Overige wet- en regelgeving Ioaz terugvordering BBZ afwijzing Sociaal cultur ele bijdrage terugvorderin g Wet inburgering TOTAAL