Gemeente Berg en Dal Jaarverslag 2015 Commissie Bezwaarschriften

Transcriptie

1 Gemeente Berg en Dal Jaarverslag 2015 Commissie Bezwaarschriften Mei

2 Jaarverslag Commissie Bezwaarschriften I. Inleiding Per 1 januari 2015 zijn de gemeenten Groesbeek, Millingen aan de Rijn en Ubbergen heringedeeld. Aanvang 2015 is aan de hand van de voormalige bezwaarschriftencommissies een nieuwe commissie samengesteld, met de naam Commissie Bezwaarschriften. Dit jaarverslag heeft betrekking op de werkzaamheden die de commissie voor de gemeente Berg en Dal, tijdens het verslagjaar nog gemeente Groesbeek geheten, heeft verricht in De nieuwe commissie heeft 17 zittingen gehouden. Daarnaast is een aantal zittingen gehouden, waarbij personele bezwaren naar aanleiding van de gemeentelijke herindeling zijn behandeld. Deze bezwaren worden in dit verslag niet besproken. In 2014 is gekozen voor een vereenvoudigde opzet. Thans worden in eerste instantie de in 2015 ingekomen bezwaren als uitgangspunt genomen. Daarnaast wordt ingegaan op de bezwaren van de voormalige gemeenten Groesbeek, Millingen aan de Rijn en Ubbergen uit de jaren voor Gezien de hierover vanuit de raad gestelde vragen is ook een overzicht van de besproken onderwerpen toegevoegd. Aan een andere wens vanuit de raad om een relatie te leggen tussen het aantal genomen besluiten en ingediende bezwaren kan van de kant van de commissie niet worden voldaan Samenstelling commissie De commissie bestaat uit dertien leden die worden benoemd, geschorst en ontslagen door het college van burgemeester en wethouders. Met het oog op een evenwichtige samenstelling op basis van specifieke deskundigheid en ervaring zijn de volgende personen benoemd: 1. de heer prof. mr. H.J.B. Sackers, voorzitter; 2. de heer R.J.H.M. Huisman, plv. voorzitter; 3. mevrouw mr. drs J.A.M. Weyse-Helmers, lid; 4. mevrouw mr. I.M.C. van Leeuwen, lid; 5. de heer mr. Tj.P. Grünbauer, lid. 6. de heer mr. B. Oudenaarden, lid; 7. de heer G.G.C.A. Weerden, lid; 8. de heer mr. drs. A.J.C. van der Heijden, lid; 9. de heer mr. ing. A.C.M.W. van Hout, lid. 10. mevrouw mr. M.J. van Dasselaar, lid; 11. de heer mr. E.A.M. Masselink, lid; 12. mevrouw mr. M.C.P.J. Vermeeren, lid; 13. de heer A.J.A.A.M. Schoppema. De commissie is in 2015 bijgestaan door twee commissiesecretarissen, de heer mr. A.G.M. van Swam en mevrouw mr. P.M.J. Goddijn. Aanvankelijk werd de verslaglegging verzorgd door de heer R. Oost, later door Bureauservice Overasselt Taak commissie De commissie adviseert, na het horen van belanghebbenden, de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester over het nemen van beslissingen op bezwaarschriften, die zijn gericht tegen besluiten. De Verordening behandeling bezwaarschriften gemeente Groesbeek 2015 regelt de werkwijze van de commissie. De commissie is niet bevoegd te adviseren over bezwaarschriften die te maken hebben met besluiten op het gebied van belastingen, de Wet waardering onroerende zaken of de urgentiecommissie woonruimteverdeling. 2

3 1.3. Werkwijze commissie De commissie heeft tijdens de vorige jaarverslagbespreking besloten om in een verschillende samenstelling te werken per 1 april De commissie is opgedeeld in een kamer 1 en kamer 2. Kamer 2 is in beginsel de Sociale kamer (met name sociale zaken, welzijn en in eerste instantie ook personeelszaken), onder voorzitterschap van de heer Huisman. Kamer 1 behandelt als Algemene Kamer de overige bezwaren onder voorzitterschap van de heer Sackers, die tevens de algemeen voorzitter is. De personele bezwaren zijn daarna behandeld in een afzonderlijke samenstelling, bestaande uit de voorzitter, de plaatsvervangend voorzitter en de heer Schoppema als materiedeskundige. In 2015 kwam de bezwarenbehandeling om diverse redenen (waarvan de organisatorische gevolgen van de gemeente herindeling de voornaamste waren) eerst laat op gang, waarna de prioriteit is komen te liggen op de voorspoedige afhandeling van de bezwaren. Daarbij is minder gelet op de aard van de bezwaren. De commissie stelt vast dat de beoogde werkwijze door middel van kamers in 2015 nog onvoldoende van de grond is gekomen en in 2016 hernieuwd invulling zal moeten krijgen. 2. Statistische gegevens 2.1 Aantal bezwaarschriften aantal aanwezige bezwaarschriften per 1 32 (G +M) 58 (MUG) januari aantal ingediende bezwaarschriften Totaal 205 (incl. U) 183 Aantal resterende bezwaren (per : 31) 2.2 Behandelde bezwaren in /2014 Gegrond, deels gegrond 6 Ongegrond, motivering /grondslag aanpassen Waarvan kennelijk ongegrond (3) (1) niet-ontvankelijk 26 Waarvan kennelijk nietontvankelijk (10) Geen besluit 2 8 Ingetrokken 17 2 Anders 7 6 Aangehouden 6 Open 21 3 Totaal

4 2.3 De behandeltermijn Voor de afhandeling van bezwaren geldt een termijn van twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken (18 weken vanaf de datum van het bestreden besluit), met de mogelijkheid deze termijn nog zes weken te verdagen. Aan de bezwaarmaker gegeven termijnen verlengen de afhandelingstermijn. Ook kan met instemming van bezwaarmakers gekozen worden voor uitstel om in samenspraak tot een oplossing te komen. Dit gebeurt regelmatig. In circa 49 % van de gevallen is (gemeten over de gehele besluitvormingsperiode) sprake van termijnoverschrijding. Bij de commissie bestaat de indruk dat de ambtelijke organisatie in met name de sociale zekerheidszaken daaraan debet is, maar overigens is dit veroorzaakt door omstandigheden die zich aan de waarneming van de commissie onttrekken. Blijvende aandacht voor het belang van burgers op een voortvarende beslissing op de ingediende bezwaren is nodig. Uit de overzichten is af te leiden dat in 2015 de beoogde snelle afhandeling nog niet in alle gevallen heeft kunnen plaatsvinden. Een snelle advisering van de kant van de commissie is een belangrijk element, maar ook de voorbereiding van bezwaren en de afhandeling van adviezen richting bestuursorgaan zijn voor een voorspoedige bezwarenbehandeling bepalend. Een snelle afhandeling dient tijdens het gehele proces binnen de gemeentelijke organisatie te zijn gewaarborgd. De gemeentelijke herindeling, vacatures en het onderbrengen van de omgevingsvergunningen bij de ODRN hebben in eerste instantie hun invloed gehad op de voortgang van bezwaren. In de loop van het jaar was een verbetering in de aanlevering van zaken waar te nemen. De commissie stelt vast dat dit ook geldt voor de kwaliteit van de aangereikte stukken. Ten opzichte van eerdere jaren is een verbetering waar te nemen. De commissie heeft vernomen dat in 2016 de communicatie met burgers op het (sociale) gebied van bezwaren bijzondere aandacht krijgt. Enerzijds zal dit worden gericht op het voorkomen van bezwaren en anderzijds op het zo mogelijk op informele wijze oplossen van bezwaren (pre-mediation). Dit kan een gunstig effect hebben op het aantal bezwaren en de termijn van afhandeling. 2.4 Beroep Voor zover gegevens over het aantal zaken waarin beroep is ingesteld beschikbaar zijn, alsmede de afloop daarvan, zijn deze terug te vinden in bijlage III. 3. De bezwaarschriften Naast de afronding van een groot aantal zaken over permanente bewoning was te verwachten dat veel zaken op het gebied van de (maatwerk)voorzieningen zich zouden voordoen. Dat is in 2015 slechts beperkt het geval geweest, vermoedelijk omdat de effecten voor de betreffende burgers zich eerst nadien zullen voordoen. Een bijzondere categorie bezwaren zijn de bezwaarschriften op het gebied van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Naast verzoekers met een reëel belang tot openbaarmaking van stukken, zijn er nog steeds bezwaarmakers die de verdenking oproepen zich aan misbruik van recht schuldig te maken. Veel arbeidsuren gaan verloren aan de behandeling van verzoeken alsmede aan bezwaar en beroep, terwijl het de verzoekers niet eens gaat om de verkregen informatie. Een wetswijziging die dit tegen zou moeten gaan, laat helaas nog op zich wachten. Voor het overige gaat het om gebruikelijke bezwaren met een te verwachten omvang. De voorraad te behandelen bezwaarschriften is iets afgenomen ten opzichte van Ten aanzien van de uitspraken op bezwaren valt op dat in 2015 relatief veel bezwaren niet ontvankelijk zijn verklaard. Eenmaal is door het college afgeweken van het advies van de commissie. 4

5 Conclusies en aanbevelingen De conclusies en aanbevelingen zijn tot stand gekomen na bespreking van dit jaarverslag met alle leden van de commissie waarbij ook het functioneren van de commissie zelf kritisch is bezien. De commissie heeft in het verslagjaar ervaren dat burgers (maar ook de vertegenwoordigers van het bestuursorgaan) het niet altijd als prettig ervaren dat de hoorzittingen van de commissie (naar vast gebruik) in de avonduren plaatsvinden. Vanaf medio 2016 start de commissie in de kamer die is belast met de bezwaren in het kader van de sociale zekerheid een pilot, waarbij hoorzittingen (afwisselend) overdag en in de avonduren zullen worden gehouden. De commissie heeft vastgesteld dat het een tweetal keren is voorgekomen dat gemeentelijke vertegenwoordigers niet ter zitting zijn verschenen. Dat is geen goede zaak. De commissie beveelt ook ten zeerste aan dat gemeentelijke vertegenwoordigers altijd ter zitting aanwezig zijn. Groesbeek, mei 2016 De Commissie Bezwaarschriften, De voorzitter, De secretaris, A.G.M. van Swam Bijlagen I Overzicht ingekomen bezwaren 2015 openbaar II Overzicht ingekomen bezwaren 2015 per onderwerp III Overzicht Beroepszaken 2015 openbaar 5