JAARVERSLAG 2013 COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN. Gemeente Súdwest-Fryslân

Transcriptie

1 JAARVERSLAG 2013 COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN Gemeente Súdwest-Fryslân Maart 2014

2 INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding 2 2. Samenstelling en bevoegdheden Samenstelling commissie Het secretariaat van de commissie Taak van de commissie Bevoegdheden van de commissie 4 3. Procedure Werkzaamheden secretariaat Hoorzittingen Advies Termijn Vervolgprocedures 5 4. Cijfermatig overzicht Instroom bezwaarschriften Stand van zaken Resultaten 6 5. Kanttekeningen Algemene kamer Sociale kamer 9 6. Aanbevelingen Algemene kamer Sociale kamer Bijlagen Overzichten algemene kamer Overzichten sociale kamer 12 2

3 1. INLEIDING In de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is een procedure vastgelegd voor de afhandeling van bezwaarschriften tegen besluiten van de overheid. Deze regeling bepaalt dat iemand die het niet eens is met een besluit/beschikking van een bestuursorgaan (de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester) in de meeste gevallen eerst bij dat bestuursorgaan bezwaar moet maken, voordat hij naar de rechter kan gaan. De bezwaarschriftenprocedure biedt de mogelijkheid om een besluit in al zijn aspecten opnieuw te bezien en te heroverwegen. Het horen van de indiener van een bezwaarschrift en eventuele andere belanghebbenden is daarbij een belangrijk element. In de gemeente Súdwest-Fryslân worden de bezwaarschriften ter beoordeling voorgelegd aan de commissie bezwaarschriften. De commissie is onafhankelijk. De leden daarvan zijn niet werkzaam bij of voor het gemeentebestuur van de gemeente Súdwest-Fryslân. Zij biedt de gelegenheid tot hoor en wederhoor in aanwezigheid van het bestuursorgaan en brengt advies uit aan het bestuursorgaan. Het bestuursorgaan neemt vervolgens een heroverwegingsbesluit op het bezwaarschrift, ook wel beslissing op bezwaar genoemd. Het advies van de commissie is niet bindend, maar als het bestuursorgaan afwijkt van een advies dan bestaat er op grond van artikel 7:13 lid 7 van de AWB wel een plicht om de afwijking te motiveren. De bezwarencommissie van de gemeente Súdwest-Fryslân opereert op grond van de verordening die door gemeenteraad in 2011 vastgesteld is. Door middel van dit document brengt de commissie conform artikel 18 van de verordening haar verslag over het jaar 2013 uit. Op grond van deze verordening is de commissie opgesplitst in een algemene kamer en een sociale kamer. Dit verslag geeft inzicht in de advisering over bezwaarschriften die gericht zijn tegen beschikkingen van de bestuursorganen van de gemeente Súdwest-Fryslân. Tevens geeft dit verslag inzicht in de advisering over bezwaarschriften die gericht zijn tegen besluiten van de gemeente Littenseradiel op grond van de Wet werk en bijstand (WWB), de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en overige wettelijke regelingen op het terrein van de sociale zekerheid en de gesubsidieerde arbeid. 2. SAMENSTELLING EN BEVOEGDHEDEN In artikel 3 en 3 a van de verordening commissie bezwaarschriften Súdwest- Fryslân is de samenstelling van de commissie vastgelegd. De commissie bestaat conform artikel 3 a van de verordening uit twee kamers. 2.1 Samenstelling commissie De samenstelling van de commissie is als volgt: Voorzitter van de commissie o De heer mr. L.P.A. van Kats Algemene kamer o De heer mr. L.P.A. van Kats (voorzitter) o De heer mr. F. P. Dillingh o Mevrouw mr. A. Dam o De heer mr. M.M. Nicolai o Mevrouw ing. M. de Vries MSc. o De heer mr. H.J. de Roode Sociale kamer o De heer mr. drs. J.H.G.H. Ananias MSc PMP (voorzitter) o De heer mr. J.H.A. Hazelhoff o Mevrouw mr. E.J. de Boer o De heer mr. G.H. de Boer o De heer A. Wouda o De heer B.L. Heijs 3

4 2.2 Het secretariaat van de commissie Deze ambtenaren van de gemeente Súdwest-Fryslân zijn aangewezen als secretarissen van de commissie: o Mevrouw A. Hornstra, o Mevrouw J. Ennour, o Mevrouw H. van Kalsbeek, o De heer V.R. Drenthen, plv. secretaris, o Mevrouw mr. H. Gutman, plv. secretaris. Het secretariaat is gehuisvest in het gemeentekantoor in Sneek, Marktstraat 15. Correspondentie adres is postbus , 8600 HA SNEEK. 2.3 Taak van de commissie De taak van de commissie bestaat uit het uitbrengen van adviezen op bezwaar aan het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. Onder het maken van bezwaar wordt op grond van artikel 1:5 lid 1 Awb verstaan het gebruik maken van de ingevolge een wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid, voorziening tegen een besluit te vragen bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. 2.4 Bevoegdheden commissie De voorzitter van de commissie draagt er zorg voor dat het bezwaarschrift wordt voorbereid om de behandeling daarvan op de zitting mogelijk te maken (hij wordt daarin ondersteund door de secretaris). Hij is in verband daarmee bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen. Ingevolge de Awb is de commissie in principe verplicht de belanghebbende(n) te horen; hiervan kan door de commissie worden afgezien indien het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond is. Ook kan van het horen worden afgezien wanneer de belanghebbende heeft verklaard af te zien van het recht te worden gehoord en de commissie het horen niet nodig acht. Indien de commissie na de zitting een nader onderzoek noodzakelijk acht, geschiedt dit onderzoek onder leiding van de voorzitter. Het horen door de sociale kamer van de commissie vindt plaats achter gesloten deuren. De zitting van de algemene kamer is openbaar. De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van deze kamer dat nodig acht of indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet. 3. PROCEDURE 3.1 Werkzaamheden secretariaat Het secretariaat zorgt voor registratie en de voorbereiding van de te behandelen bezwaarschriften. De secretaris zorgt (onder verantwoordelijkheid van de voorzitter) voor de agendering van de zaken en het uitnodigen van de belanghebbenden voor de hoorzittingen. Tevens wordt zorg gedragen voor de verslaglegging en het op schrift stellen van de adviezen. 3.2 Hoorzittingen Behoudens enkele uitzonderingen (zie 2.4) wordt de bezwaarde uitgenodigd voor een hoorzitting. Ook wordt een vertegenwoordiger van het bestuursorgaan uitgenodigd voor de hoorzitting. De voorzitter legt aan het begin van de zitting de procedure aan de bezwaarmaker uit. Vervolgens wordt de bezwaarmaker in de gelegenheid gesteld de bezwaren nader toe te lichten. Daarna wordt de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan in de gelegenheid gesteld te reageren. Vervolgens stellen de leden van de commissie indien nodig een aantal vragen. De commissie geeft het woord in tweede termijn aan de bezwaarmaker en de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan, waarna de hoorzitting wordt gesloten. Van de hoorzitting wordt door de secretaris een verslag gemaakt. Het verslag maakt onderdeel uit van het advies aan het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. 3.3 Advies Na de eventuele hoorzitting wordt er door de commissie beraadslaagd over het uit te brengen advies. Na de mogelijkheid van een reactie per mail op een conceptadvies door de horende leden wordt het advies door de voorzitter en secretaris ondertekend. 4

5 3.4 Termijn De beslistermijn bedraagt twaalf weken vanaf het moment dat de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. De verdagingtermijn is zes weken. Overigens is het mogelijk wanneer de bezwaarde daarmee instemt om de termijn nog verder te verlengen (bijvoorbeeld vanwege nader onderzoek dat nog moet plaatsvinden). 3.5 Vervolgprocedures De taak van de commissie bij een bezwaarschrift eindigt bij het uitbrengen van een advies aan het bestuursorgaan. Via de secretaris wordt het advies van de commissie naar het desbetreffende vakteam gestuurd. Het vakteam draagt zorg voor het aanbieden van het advies aan het bestuursorgaan ter besluitvorming en vervolgens het versturen van het besluit op bezwaar naar bezwaarmaker en eventueel derde belanghebbenden. Tevens krijgt de commissie een afschrift van het besluit op bezwaar. De indiener van het bezwaarschrift kan, bij het niet tijdig beslissen, het bestuursorgaan op grond van de Wet dwangsom in gebreke stellen. 5

6 4. Cijfermatig overzicht 4.1 Instroom bezwaarschriften Algemene kamer: In 2013 werden er in totaal 115 bezwaarschriften ingediend. Hiernaast waren er nog 33 bezwaarschriften uit 2012 in behandeling. Het totaal aantal af te handelen bezwaarschriften in 2013 bedraagt 148. Dat aantal bedroeg in 2012 en 2011 respectievelijk 241 en 261. Het aantal af te handelen bezwaren door de algemene kamer is afgenomen. Wij zien vooral een daling van het aantal bezwaren op het terrein van omgevingsvergunningen ( 33,8% in 2013 was 52,7% in 2012). Sociale kamer In 2013 werden er in totaal 197 bezwaarschriften ingediend. Hiernaast waren er nog 56 bezwaarschriften uit 2012 in behandeling. Het totaal aantal af te handelen bezwaarschriften in 2013 bedraagt 253. Het aantal ingediende bezwaren bedroeg in 2012 en 2011 respectievelijk 180 en 135. Het aantal af te handelen bezwaren door de sociale kamer is sterk toegenomen. 4.2 Stand van zaken Algemene kamer In 2013 heeft de bezwarencommissie over 58 bezwaarschriften geadviseerd. 45 bezwaarschriften zijn ingetrokken bezwaarschriften zijn vooraf of na een hoorzitting aangehouden. Het aantal nog af te handelen bezwaarschriften is 30. Er zit natuurlijk altijd enige overloop in vanwege aan het eind van het jaar ontvangen bezwaarschriften waarover nog een advies moet worden uitgebracht Aantal % adviezen door de commissie ingetrokken bezwaarschriften nog in behandeling Totaal Tabel1: stand van zaken afhandeling van bezwaarschriften door de algemene kamer per 31 december 2013 Sociale kamer In 2013 heeft de commissie over 121 bezwaarschriften geadviseerd. 87 bezwaarschiften zijn ingetrokken. Het aantal nog af te handelen bezwaarschriften is Aantal % adviezen door de commissie ingetrokken bezwaarschriften nog in behandeling Totaal Tabel2: stand van zaken afhandeling van bezwaarschriften door de sociale kamer per 31 december Het aantal intrekkingen is 45: 19 intrekkingen n.a.v uitleg, 24 intrekkingen na herziening van de primaire besluiten en 2 zijn ingetrokken vanwege andere redenen bezwaren zijn nog in behandeling: 24 bezwaren zijn gericht tegen hetzelfde besluit en daarover heeft de commissie op 8 februari jl. geadviseerd ; 15 bezwaren zijn aangehouden voor de hoorzitting op verzoek van bezwaarmakers of tijdens de hoorzitting met instemming van alle partijen. Het restgetal is 6. 6

7 4.3 Resultaten Algemene kamer: in 2013 heeft de commissie 58 adviezen uitgebracht. De uitkomst van de advisering is als volgt: 2013 Aantal % Niet ontvankelijk Herzien (gegrond) In stand laten (ongegrond) Totaal Tabel3: resultaten van de advisering door de algemene kamer per 31 december 2013 De uitkomsten van het besluit van het bestuursorgaan op de bezwaren na advies van de algemenne kamer is als volgt: 2013 Aantal % Niet ontvankelijk Herzien (gegrond) 7 13 In stand laten (ongegrond) Totaal Tabel4: resultaten van het besluit op bezwaar na advies van de algemene kamer per 31 december 2013 Sociale kamer: in 2013 heeft de commissie 121 adviezen uitgebracht. De uitkomst van de advisering is als volgt: 2013 Aantal % Niet ontvankelijk Herzien (gegrond) In stand laten (ongegrond) Totaal Tabel5: resultaten van de advisering door de sociale kamer per 31 december 2013 Het bestuursorgaan heeft 118 besluit op bezwaar genomen. In alle gevallen is conform de adviezen van de sociale kamer besloten. De afhandelingstermijn betreffende de algemene kamer is als volgt: 2013 Aantal % Binnen 12 weken binnen 18 weken Na 18 weken Totaal Tabel7: resultaten van het besluit op bezwaar na advies van de algemene kamer per 31 december is een optelsom van bezwaren waarover het besluit op bezwaar is genomen (45) en het aantal ingetrokken bezwaren (45). 7

8 De afhandelingstermijn betreffende de sociale kamer is als volgt: 2013 Aantal % Binnen 12 weken Binnen 18 weken Na 18 weken Totaal Tabel8: resultaten van het besluit op bezwaar na advies van de sociale kamer per 31 december

9 5. Kanttekeningen 5.1 Algemene Kamer Uit de gegevens van de Algemene Kamer kunnen de volgende conclusies worden getrokken. 1. Het aantal ingediende bezwaarschriften in 2013 bedraagt 115. Opgemerkt mag worden dat 24 bezwaren gericht zijn tegen hetzelfde besluit. Het aantal bezwaarschriften uit het jaar 2012 die nog in behandeling was bedroeg 33. Het totaal aantal bezwaarschriften waarover de algemene kamer in 2013 moest adviseren bedraagt 148. Dat aantal was in 2012 en 2011 respectievelijk 241 en Er werden in totaal 90 bezwaarschriften door het bestuursorgaan afgehandeld. Dit is inclusief de ingetrokken bezwaarschriften (45). Het aantal, dat nog in behandeling zijn bedraagt 45 ( dit inclusief 15 bezwaarschriften die aangehouden zijn). Het aantal, dat door de commissie uitgebracht is en waarover het bestuur nog een besluit moet nemen bedraagt In 2013 zijn er 45 bezwaarschriften ingetrokken. Het percentage intrekkingen in 2013 is 30 % ( 2012 was 26% en 14% in 2011). Intrekkingen kwamen tot stand omdat bezwaarmaker meer uitleg krijgt over de beschikking (aantal 19) en/of in verband met de herziening van het primaire besluit ( aantal 24). Het primaire besluit wordt herzien vanwege onjuistheid of het gevolg is van nader overleg tussen de behandelende ambtenaar, vergunninghouder en/of derde-belanghebbende waarbij in het kader van pre-mediation een nieuwe aanvraag is ingediend. Dit gebeurt meestal voordat een hoorzitting is gehouden. In al die gevallen vond veelvuldig overleg plaats tussen de behandelende afdeling en het secretariaat van de commissie. 4. Het percentage bezwaarschriften waarover na 18 weken alsnog een besluit op bezwaar is genomen is 37% (in 2012 was 88% en 71% in 2011). Er is sprake van een verbetering. De vertraging in de besluitvorming is te wijten aan een aantal factoren: de behandeling door de commissie kon in sommige gevallen geen doorgang vinden in verband met de noodzakelijke voorbereiding door de vakteams (aanvullende informatie verwerven, een reactie op bezwaar samenstellen en evt. het beleggen van gesprekken met betrokkenen over een praktische oplossing). Het komt ook voor dat de commissie langer tijd nodig heeft om een advies uit te brengen. Opgemerkt mag worden dat daar waar nader onderzoek nodig is, de zaak wordt aangehouden met instemming van de bezwaarmaker. Tevens is gebleken dat, in sommige gevallen, de termijn voordat een beslissing op bezwaar genomen is na het uitbrengen van een advies erg lang was. Afhandeling van bezwaarschriften buiten de afhandelingstermijn kan financieel risico s met zich meebrengen vanwege de invoering van Wet dwangsom. In 2013 zijn er twee ingebrekestellingen op grond van de Wet dwangsom ingediend (in 2012 was 6). In totaal gaat om een bedrag 160,00. De verzoeken op grond van de Wet dwangsom hebben betrekking op: één besluit tot vergoeding van planschade en één besluit op het verzoek om handhavend op te treden. 5. Van de afgehandelde bezwaarschriften werd er 11 keer geadviseerd om het besluit niet in stand te laten (in 2012 was 16 keer). Het ging concreet om de volgende zaken: 5 bezwaren inzake staanplaatsen, 3 omgevingsvergunningen, 2 handhavingszaken, 1 onderwijszaak. De redenen zijn voornamelijk dat de aanvragen niet aan de juiste voorschriften zijn getoetst, een onjuiste procedure is toegepast en/of door een onjuiste interpretatie van de relevante voorschriften. 6. Het college is vier keer van het advies van de commissie afgeweken. 2 keer inzake omgevingsvergunning, 1 handhavingszaak, 1 onderwijszaak. 7. Het merendeel van de ontvangen bezwaarschriften heeft betrekking op de verleende of geweigerde omgevingsvergunningen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). In 2013 is dat percentage 33,8% ( in 2012 was 50% en 52% in 2011). 9

10 Wij zien een daling van het aantal binnengekomen bezwaren op het terrein van omgevingsvergunning. 8. Aansluitend op bovenstaande mag worden opgemerkt dat de ingediende bezwaren op grond van de Algemene plaatselijke verordening (aantal 20) voornamelijk betrekking hebben op de afwijzing/verlening van evenementenvergunningen en de verlening van standplaatsvergunningen in Makkum en in Bolsward. 9. Het aantal bezwaarschriften op het terrein van ambtenarenzaken is vijf (in 2012 was 13 en 26 bezwaarschriften in 2011). Drie van de vijf bezwaren hebben betrekking op de functiewijziging als gevolg van de organisatiewijziging in 2012 en twee bezwaarschriften zijn gericht tegen de eindbeoordeling over het jaar De afhandeling is als volgt: twee bezwaren zijn ingetrokken door de bezwaarmakers, één is kennelijk niet-ontvankelijk verklaard, op één bezwaar is besloten het besluit in stand te laten. De afhandeling van één bezwaar is opgeschort op verzoek van de bezwaarmaker omdat partijen in overleg zijn over een praktische oplossing. 10. Het aantal bezwaren op het terrein van verkeer is hoog (25 bezwaren in 2013 ten opzichte van 4 bezwaren in 2012). Opgemerkt mag worden dat 24 van de ingediende bezwaren gericht zijn tegen één besluit waarin besloten is de Algerabrug voor het (weg)verkeer af te sluiten. 11. Het aantal bezwaarschriften op het terrein van onderwijs is licht toegenomen. Deze bezwaren hebben voornamelijk betrekking op de uitvoering van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs. Twee bezwaarschiften zijn, voordat een hoorzitting is gehouden, ingetrokken. De behandeling van twee bezwaarschriften is op verzoek van de bezwaarmaker opgeschort. Over vier bezwaarschriften is besloten om het primaire besluit in stand te laten. 5.2 Sociale Kamer Uit de overzichten van de sociale Kamer kunnen de volgende conclusies worden getrokken. 1. Het aantal ingediende bezwaarschriften in 2013 bedraagt 197. Het aantal bezwaarschriften uit het jaar 2012 die nog in behandeling was bedroeg 56. Het totaal aantal bezwaarschriften waarover de sociale kamer in 2013 moest adviseren bedraagt 253. Dat aantal was in 2012 en 2011 respectievelijk 180 en Er werden in totaal 205 bezwaarschriften door het bestuursorgaan afgehandeld. Dit is inclusief de ingetrokken bezwaarschriften (87). Het aantal, dat nog in behandeling is door de commissie is 45 ( door het bestuursorgaan 48). Het aantal, dat door de commissie uitgebracht is en waarover het bestuur nog een besluit moet nemen is In 2013 zijn er 87 bezwaarschriften ingetrokken. Het percentage ingetrokken bezwaarschriften is hoog 44%. In 2012 en 2011 was dat percentage met respectievelijk 46,3 en 35,1 ook al aan de hoge kant. In 58,6% (51) van de gevallen is het bezwaar ingetrokken omdat het college uit eigen beweging al is teruggekomen op het bestreden besluit (bijvoorbeeld omdat er geen enkele twijfel over kon bestaan dat het besluit niet juist was). In 2012 bedroeg dat percentage 69,7% (83). In de overige gevallen werd het bezwaarschrift ingetrokken na een gesprek met betrokkene 29,9 % of om overige redenen 4%. In 2012 was dat percentage 16% intrekking na een gesprek en (3,4%) om overige redenen. In 2012 is een begin gemaakt met het toepassen van pré-mediation. Dit heeft 6 keer geleid tot het intrekken van het bezwaarschrift (6,9%). In 2012 was dat percentage 4,2% (5 keer). 4. Een beperkt percentage 10% is buiten de beslistermijn van 18 weken is afgehandeld. De overschrijding van de beslistermijn heeft echter geen financiële gevolgen gehad omdat de bezwaarmakers geen beroep hebben gedaan op de Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen 10

11 5. Van de afgehandelde bezwaarschriften werd er 17 keer geadviseerd om het besluit niet in stand te laten (in 2012 was 6 keer). De redenen zijn dat niet aan de juiste voorschriften is getoetst of door een onjuiste interpretatie van de relevante voorschriften. Wel werd regelmatig geadviseerd het bezwaarschrift ongegrond te verklaren maar de motivering van het besluit aan te passen. In dergelijke gevallen bleef het oorspronkelijke besluit daardoor wel in stand. 6. Het bestuursorgaan heeft in alle gevallen conform het advies van de commissie een beslissing op bezwaar genomen. 7. Het aantal bezwaarschriften met betrekking tot de WMO is licht toegenomen. (25 bezwaren in 2013 ten opzichte van 19 in 2012). Deze stijging betreft bezwaren in het kader van de eigen bijdrage voor vervoersvoorzingen. 8. De meeste bezwaarschriften met betrekking tot de WWB hadden betrekking op het afwijzen van een aanvraag voor bijzondere bijstand (44), het terugvorderen danwel aflossen van teveel verstrekte bijstand (26) en het beëindigen/intrekken en/of herzien van het recht op bijstand (28). In 2012 lagen deze aantallen respectievelijk op 36, 16 en Aansluitend op bovenstaand mag worden opgemerkt dat het aantal bezwaren met betrekking tot het beëindigen/intrekken en/of herzien van het recht op bijstand afgenomen is (28 in 2013 ten opzichte van 41 in 2012). 10. In 2013 zijn er drie beroepszaken behandeld door de rechtbank. De rechtbank heeft twee zaken ongegrond verklaard, één zaak gegrond. Eén beroepszaak is ingetrokken. Vijf beroepszaken zijn nog in behandeling. Daarnaast zijn er in 2013 twee zaken bij de Centrale Raad van Beroep ingediend. Er zijn nog twee beroepszaken die betrekking hebben op 2012 bij de Centrale Raad van Beroep in behandeling. In 2013 is uitspraak gedaan over zes zaken (ongegrond verklaard). Eén beroepszaak is ingetrokken. 11

12 6. Aanbevelingen 6.1 Aanbevelingen Algemene kamer Het merendeel van de bezwaren (47,3% van het totaal binnengekomen bezwaren) heeft betrekking op een vergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en op grond van de Algemene plaatselijke verordening (APV). Ondanks de gesignaleerde daling van het aantal bezwaren op grond van de Wabo ten opzichte van voorgaande jaren adviseert de commissie om te onderzoeken hoe het aantal bezwaarschriften op grond van de Wabo en de APV gereduceerd kan worden. De afhandeling van ambtenarenzaken is ten opzichte van afgelopen jaren sterk afgenomen. Het aantal zaken waarover de commissie in 2013 heeft geadviseerd is gering. Toch adviseert de commissie uw college om de kwaliteit te borgen door alert te blijven op de gemaakte afspraken in het sociaal statuut. De afdoeningstermijn van de bezwaarschriften baart, ondanks de lichte verbetering ten opzichte van afgelopen jaren, de zorg van de bezwarencommissie. De commissie en het secretariaat kunnen het proces versnellen door te zorgen dat het advies van de bezwarencommissie uiterlijk drie weken na de datum van de hoorzitting naar de vertegenwoordiger van uw college wordt gestuurd voor het besluit op bezwaar. Echter om aan de wettelijke afhandelingstermijn te kunnen voldoen adviseert de commissie om in kaart te brengen hoe het proces in de fase vooraf aan de hoorzitting en de fase nadat het advies van de commissie uitgebracht is versneld kan worden. Intrekking van bezwaarschiften (30,4% ) kwam tot stand door meer uitleg aan bezwaarmakers en/of door het besluit primaire besluit te herzien. De commissie adviseert om het primaire proces te verbeteren waarbij gedacht moet worden aan bijv. Investeren in de communicatie met de aanvrager voorafgaand aan de afwijzing, begrijpelijk schrijven ondanks de complexiteit van de juridische regels, het besluit goed motiveren, de aandacht niet uitsluitend te richten op de juridische toetsing aan regels maar actief met de aanvrager mee te denken over een acceptabele oplossing. 6.2 Aanbevelingen Sociale kamer Net als in 2012 is er een forse stijging van het aantal ontvangen bezwaarschriften ten opzichte van het voorgaande jaar. Dit baart de sociale kamer zorgen. De commissie adviseert het college, net als in 2012, om te onderzoeken wat de oorzaak van deze stijging is. Het is de sociale kamer wederom opgevallen dat vaak nadat een burger een bezwaarschrift had ingediend, bleek dat het primaire besluit niet juist was. Dit werd vervolgens aangepast, waarna de bezwaarmaker het bezwaarschrift weer introk. In 2013 was dit in 58,6% het geval. Landelijk ligt dit percentage op 20%. De commissie is van mening dat een burger niet in bezwaar zou moeten hoeven gaan om zijn gelijk te halen. De commissie adviseert dan ook wederom om het primaire proces te verbeteren. Bij de bestreden besluiten was er regelmatig sprake van een ondeugdelijke of onvolledige argumentatie van het bestreden besluit. Hoewel de motivering in het besluit op bezwaar kan worden aangevuld, c.q. aangepast, zal een betere motivering tot meer begrip bij de belanghebbende en derhalve wellicht tot minder bezwaarschriften kunnen leiden. Dit blijft, net als in voorgaande jaren, een punt van aandacht. De commissie adviseert daarnaast om bij afwijzende beschikkingen de klant, voordat het besluit wordt verzonden, op de hoogte te brengen van de afwijzing en uit te leggen hoe het besluit tot stand is gekomen. Hoewel dit wel in het primaire werkproces is opgenomen, komt het zeer regelmatig voor dat dit niet is gebeurd. De commissie heeft ook in 2013 regelmatig bezwaarschriften inhoudelijk behandeld terwijl deze bezwaarschriften volgens de gemeente te laat waren ingediend. Echter doordat de uitgaande post van sociale zaken niet via het postregistratiesysteem wordt verstuurd, kon niet worden aangetoond 12

13 op welke datum het bestreden besluit verzonden was. Het is de commissie opgevallen dat op de kopie uit het archief regelmatig de verzenddatum of de handtekening ontbreekt. Hierdoor is niet na te gaan wanneer een besluit verzonden is. Geadviseerd wordt om de uitgaande post van sociale zaken te registreren in een postregistratiesysteem. Het bovenstaande is ook van toepassing op de inkomende post. Het is regelmatig voorgekomen dat inkomende post voor sociale zaken niet voorzien was van een datum van ontvangst of zelfs zoek raakte. Daardoor is het niet goed na te gaan of de burger tijdig heeft voldaan aan de inlichtingenplicht. 13

14 7. Bijlagen Bijlage 1: overzichten algemene kamer In 2013 werden er in totaal 115 bezwaarschriften ingediend. Hiernaast waren er nog 33 bezwaarschriften uit 2012 in behandeling. Het totaal aantal af te handelen bezwaarschriften in 2013 bedraagt 148. De verhouding ten opzichte van voorgaande jaren is als volgt: Overzicht het totaal aantal af te handelen bezwaarschriften in vergelijking met 2010, 2011 en Overzicht van de ingediende bezwaarschriften in 2013 uitgesplitst naar onderwerp Onderwerp Aantal % (2013) % (2012) % (2011) Omgevingsvergunning 50 33,8 52,7 49,8 Planschade 1 0,7 3,3 1,5 Milieu 1 0,7 3,3 2,3 Handhaving 8 5,4 9,5 4,6 Verkeer 25 16,9 1,7 1,5 Kappen/vellen 1 0,7 5,0 10,7 APV/bijzondere wetten 20 13,5 5,8 6,1 Openbaarheid van bestuur 7 4,7 0,8 0,8 Subsidie welzijn 2 1,4 4,6 5,7 Onderwijs 8 5,4 2,9 2,3 Ambtenaren zaken 5 3,4 5,4 10,7 Overige 20 13,5 5,0 3,8 Totaal Overzicht van de ingediende bezwaarschriften in 2013 uitgesplitst naar onderwerp. 14

15 Hier volgt een overzicht over de stand van zaken betreffende de afhandeling. In 2013 heeft de commissie over 58 bezwaarschriften geadviseerd. 45 bezwaarschiften zijn ingetrokken. 15 bezwaarschriften zijn vooraf of tijdens de hoorzitting aangehouden (op verzoek van bezwaarmakers en/of omdat aanvullende informatie nodig is). Het aantal nog af te handelen bezwaarschriften is 30 waarvan 24 bezwaren tegen hetzelfde besluit. Er zit natuurlijk altijd enige overloop in vanwege aan het eind van het jaar ontvangen bezwaarschriften waarover nog een advies moet worden uitgebracht Aantal % adviezen door de commissie 58 39,2 aangehouden 15 10,1 ingetrokken bezwaarschriften 45 30,4 nog in behandeling 30 20,3 Totaal Overzicht over de stand van zaken over de afwikkeling in vergelijking met 2011 en 2012 in percentages. In 2013 heeft de commissie 58 adviezen uitgebracht. De uitkomst van de advisering is als volgt: 2013 Aantal % Niet ontvankelijk 13 22,4 Herzien (gegrond) 11 19,0 In stand laten (ongegrond) 34 58,6 Totaal

16 Overzicht over de uitgebrachte adviezen door de commissie in vergelijking met 2011 en 2012 in percentages. Hieronder treft u een overzicht aan over de stand van zaken met betrekking tot de beslissing op bezwaar. In 2013 zijn er 45 beslissingen op bezwaar genomen Aantal % (2013) % (2012) % (2011) Niet ontvankelijk 10 22,2 21,7 9,7 Herzien (gegrond) 7 15,6 12,2 18,1 In stand laten (ongegrond) 28 62,2 66,1 72,2 Totaal Overzicht beslissing afgehandelde bezwaarschriften in vergelijking met 2011 en 2012 in percentages 16

17 De afhandelingstermijn is als volgt: 2013 Aantal % Binnen 12 weken 34 37,4 binnen 18 weken 23 25,3 Na 18 weken 34 37,4 Totaal Overzicht over de afhandelingstermijnen in vergelijking met 2012 en 2011 in percentages 17

18 SWF Littenseradiel Totaal 2013 % (2013) % (2012) % (2011) Bijlage 2: overzichten sociale kamer In 2013 werden er bij de sociale kamer in totaal 197 bezwaarschriften ingediend. Het aantal bezwaarschriften uit het jaar 2012 die nog in behandeling was bedroeg 56. Het totaal aantal bezwaarschriften waarover de sociale kamer in 2013 moest adviseren bedraagt 253. Dat aantal was in 2012 en 2011 respectievelijk 180 en 135. Overzicht ingediende bezwaarschriften in vergelijking met 2011 en 2012 Soort WWB/Ioaz Afstemming ,1 3,3 2,5 Afwijzing Algemene bijstand ,1 5,7 6,7 Afwijzing Bijzondere bijstand ,3 20,9 11,7 Bbz ,1 3,3 3,7 Beëindiging/intrekking/herziening ,2 10,0 6,1 Hoogte norm en/of toeslag ,6 5,7 6,1 Ingangsdatum ,0 2,4 3,7 Langdurigheidstoeslag ,0 1,9 6,7 Terugvordering/aflossing ,2 21,8 12,3 Verplichting ,5 0,5 2,5 Overig ,5 3,8 4,3 WMO Woonvoorzieningen ,6 3,3 6,1 Vervoersvoorzieningen ,5 0,5 2,5 Rolstoelvoorziening ,5 0,9 0,6 Huishoudelijke hulp ,0 4,3 8,6 Overige regelingen ,7 11,8 16,0 Totaal Overzicht ingediende bezwaarschriften uitgesplitst naar soort bezwaarschrift in vergelijking met 2011 en

19 Regeling Ingetrokken Niet-ontvankelijk Ongegrond Gegrond Nog in behandeling Totaal 2013 % (2013) In 2013 werden er in totaal 253 bezwaarschriften door de sociale kamer afgehandeld. 19 daarvan betroffen bezwaarschriften die in 2012 waren ingediend en in dat jaar nog niet waren afgehandeld. In onderstaand overzicht is te zien welke adviezen er door de sociale kamer zijn afgegeven. Gemeente SWF WWB/Ioaz ,5 WMO ,9 Overig ,1 Totaal ,5 Littenseradiel WWB/Ioaz ,3 WMO ,8 Overig ,4 Totaal ,5 Totaal WWB/Ioaz ,8 WMO ,7 Overig ,5 Totaal % (2013) 34,4 5,5 32,4 6,7 20,9 100 Overzicht van in 2013 afgehandelde bezwaarschriften Overzicht beslissing op bezwaarschriften in vergelijking met 2011 en

20 SWF Littenseradiel Totaal 2013 % (2013) In onderstaand overzicht is te zien op welke besluiten de bezwaren betrekking hadden die zijn ingetrokken nadat er een besluit werd genomen wat volledig tegemoet kwam aan de bezwaren alsmede de bezwaarschriften welke gegrond werden verklaard. Soort WWB/WIJ Afstemming ,5 Afwijzing Algemene bijstand ,1 Afwijzing Bijzondere bijstand ,3 Bbz ,0 Beëindiging/intrekking/herziening ,1 Hoogte norm en/of toeslag ,0 Ingangsdatum ,0 Langdurigheidstoeslag ,0 Terugvordering/aflossing ,6 Verplichting ,5 Overig ,0 WMO Woonvoorzieningen ,0 Vervoersvoorzieningen ,1 Rolstoelvoorziening ,0 Huishoudelijke hulp ,5 Overige regelingen ,1 Totaal % 89,4 10,6 100 Overzicht bezwaarschriften welke gegrond zijn verklaard of zijn ingetrokken nadat er een nieuw besluit is genomen dat volledig tegemoet kwam aan de bezwaren. 20

21 Ingetrokken Niet-ontvankelijk Ongegrond Gegrond Nog in behandeling 2,7 5,9 4,5 6,7 5,9 12,4 19,0 20,0 23,0 25,2 28,1 34,4 34,0 33,5 44, Overzicht bezwaarschriften WWB welke gegrond zijn verklaard of zijn ingetrokken nadat er een nieuw besluit is genomen dat volledig tegemoet kwam aan de bezwaren in vergelijking met 2012 in percentages 21

22 De afhandelingstermijn is als volgt: 2013 SWF Littenseradiel Totaal % Binnen 12 weken ,7 Binnen 18 weken ,1 Na 18 weken ,2 Totaal Overzicht over de afhandelingstermijnen in vergelijking met 2012 en 2011 in percentages 22