INHOUDSOPGAVE. Bijlagen: I bezwaarschriften kamer sociale zaken en personeelsaangelegenheden. II bezwaarschriften algemene kamer 10

Transcriptie

1 INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding taakomschrijving ontwikkelingen 1 2. Samenstelling en werkwijze van de commissie 1 3. Secretariaat 2 4. Vergaderingen 3 5. Aantal bezwaarschriften kamer sociale zaken en personeelsaangelegenheden algemene kamer aantal bezwaarschriften naar onderwerp 5 6. Adviezen van de commissie of andere wijze van afdoening 5 7. Afdoeningtermijnen 6 8. Conclusies, kanttekeningen en aanbevelingen 7 Bijlagen: I bezwaarschriften kamer sociale zaken en personeelsaangelegenheden 9 II bezwaarschriften algemene kamer 10

2 1. Inleiding. 1.1 Taakomschrijving. Dit jaarverslag van de commissie bezwaarschriften van de gemeente De Wolden (hierna: de commissie) heeft betrekking op alle bezwaarschriften die zij op een hoorzitting heeft behandeld in de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december Daarnaast zijn daarin de bezwaarschriften verwerkt die in die periode zonder hoorzitting zijn afgehandeld, bijvoorbeeld omdat die kennelijk nietontvankelijk zijn geoordeeld of zijn ingetrokken. Op grond van de Verordening commissie bezwaarschriften (hierna: de Verordening) van 22 december 2005 is aan de commissie de bevoegdheid toebedeeld de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente De Wolden te adviseren over bezwaarschriften op alle beleidsterreinen met uitzondering van bezwaren die zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake belastingen en de Wet waardering onroerende zaken. In 2014 heeft de commissie 31 adviezen uitgebracht (voor de algemene en sociale kamer gezamenlijk). Dit jaarverslag kan een hulpmiddel zijn voor de verbetering van de gemeentelijke besluitvorming door de signaalfunctie en de leerfunctie die de bezwaarschriftprocedure eigen zijn. Het verslag kan bovendien de basis vormen van een evaluatiegesprek tussen de verschillende betrokken gemeentelijke bestuursorganen en de commissie. 1.2 Ontwikkelingen In deze paragraaf wordt aangeven op welke punten de wettelijke regelingen die van belang (kunnen) zijn voor de bezwaarschriftprocedure, zijn gewijzigd. Transities bijstand, Wmo en Jeugdwet Met ingang van 1 januari 2015 krijgen gemeenten er taken bij op het gebied van werk en inkomen, zorg aan langdurig zieken en ouderen en de jeugdzorg. Sommige taken zijn nieuw, andere taken wijzigen. Ook de commissie zal zeker met de wijzigingen te maken krijgen. Het voert te ver om alle relevante wijzigingen hier te beschrijven. De commissie volstaat er mee aan te geven dat er zeer waarschijnlijk meer bezwaarschriften behandeld moeten worden, doordat er nieuwe typen besluiten bij komen en er herindicatiebesluiten genomen moeten worden. Daarnaast krijgt de commissie te maken met nieuwe dan wel gewijzigde wetten, gewijzigde terminologie en nieuwe doelgroepen. 2. Samenstelling en werkwijze van de commissie. Als voorzitter voor beide kamers heeft de heer H.J van der Woude gefungeerd. Verder hadden in de kamer voor sociale zaken en personele aangelegenheden zitting mevrouw I. Timmer-Stavast en de heren H.L van Scheepen en J. Wiersum. De kamer voor algemene zaken werd bemand door de heren H. Euving, J. Kooistra en D. Meloni. In de samenstelling van de commissie is ten opzichte van 2013 geen wijziging opgetreden

3 De benoeming van de leden van de commissie geldt in principe voor een raadsperiode. De commissieleden zijn in verband met het komen tot de samenwerkingsorganisatie de Wolden Hoogeveen in eerste instantie herbenoemd tot 1 januari Inmiddels heeft herbenoeming plaatsgevonden voor de resterende raadsperiode. Voor het functioneren van de commissie is een in december 2005 herziene Verordening bezwaarschriften en een in februari 2000 vastgestelde instructie voor intern gebruik richtinggevend. Genoemde instructie is door de voltallige commissie geëvalueerd en heeft er toe geleid dat op 14 oktober 2010 een herziene werkwijze is vastgesteld. In essentie wijkt de nieuwe werkwijze niet veel af van de voordien geldende instructie. Om een correcte procesgang te waarborgen en om een bezwaarschrift zo mogelijk binnen de daarvoor gestelde termijn af te kunnen doen, zijn tussen de commissie en het bestuursorgaan afspraken gemaakt. In het kader van de nu geldende werkwijze bestaat de afspraak dat de functionele afdeling van de gemeentelijke organisatie na binnenkomst van een bezwaarschrift gedurende drie weken in de gelegenheid wordt gesteld een verweerschrift op te stellen en de op de zaak betrekking hebbende stukken aan de commissie uit te brengen. De reactie dient in ieder geval minimaal 10 dagen voor de geplande hoorzitting bij het secretariaat van de commissie binnen te zijn. Vervolgens wordt het bezwaarschrift in een door de commissie te houden hoorzitting, waarvoor partijen worden uitgenodigd, behandeld. Omdat beide kamers van de commissie doorgaans één keer per maand voor het houden van een hoorzitting afzonderlijk bij elkaar komen, is het binnen de gekozen constructie meestal gegarandeerd dat binnen een periode van maximaal ca. 9 weken een hoorzitting kan worden gehouden. Normaal gesproken brengt de commissie binnen drie weken na de hoorzitting haar advies uit. Het nakomen van de afspraken over de aanlevering van stukken en het verweerschrift is daarom van het grootste belang voor het binnen een redelijke termijn afdoen van bezwaarschriften. In het verslagjaar is één en ander over het algemeen naar tevredenheid van de commissie verlopen. De commissie wil hierbij benadrukken dat zij het belang van een verweerschrift in elke zaak hoog acht. 3. Secretariaat. De secretarisfunctie is in 2014 vervuld door mevrouw A.B. van Ulsen en mevrouw R. van der Wal-Bosch, werkzaam bij de gemeente Hoogeveen. Voor beide kamers is de verslaglegging en de administratieve ondersteuning in handen van respectievelijk mevrouw G.C. Raben en mevrouw L. Hagen gelegd. Vanaf medio 2014 heeft de secretaris de verslaglegging overgenomen. Het secretariaat, de verslaglegging en de administratieve ondersteuning zijn in 2014 naar tevredenheid van de commissie uitgevoerd

4 4. Vergaderingen. In de verslagperiode ziet het aantal reguliere vergaderingen van de beide kamers er als volgt uit: Sociale kamer 4 (februari, maart, juli, augustus) Algemene kamer 10 (februari, mei, september, november, december) De commissie heeft de indruk dat de hoorzittingen laagdrempelig zijn en dat bezwaarden zich goed gehoord voelen tijdens de hoorzittingen. In het verslagjaar is het bestuursorgaan als verwerende partij bij de gehouden hoorzittingen uitsluitend ambtelijk vertegenwoordigd geweest. In het afgelopen verslagjaar is dat gezien de aard van de behandelde bezwaarschriften niet als een gemis ervaren dat het bestuursorgaan niet ook bestuurlijk vertegenwoordigd is geweest tijdens de zittingen. 5. Aantal bezwaarschriften. In 2014 zijn in totaal 30 bezwaarschriften ingediend (sociale kamer 12 en algemene kamer 18). Dit aantal is niet gelijk aan het aantal bezwaarschriften dat door de commissie is behandeld, omdat één bezwaarschrift al in 2013 was ingediend, maar pas in 2014 is behandeld. Het aantal ingediende bezwaarschriften is in 2014 beduidend lager dan in de voorgaande jaren. sociale kamer algemene kamer Aantal bezwaarschriften Jaartal F Grafiek 5.1 Voor de sociale kamer geldt dat 12 bezwaarschriften zijn ingediend in 2014 en dat slechts 5 zaken zijn voorgelegd aan de commissie. Daarnaast heeft de commissie advies uitgebracht over één in 2013 ingediende zaak. In de overige zaken is het bezwaar ingetrokken, veelal na een vorm van mediation. De ingetrokken zaken betroffen besluiten op grond Wet werk en bijstand (Wwb) en Rechtspositie. Opmerkelijk is dat er geen bezwaarschriften over de Wet maatschappelijke - 3 -

5 ondersteuning zijn ingediend. De cijfers zijn ook weergegeven in de onderstaande tabellen. Tabel 5.1 Aantallen sociale kamer omschrijving aantal Ingediend in Ingediend in 2013, behandeld in Totaal relevant voor jaarverslag omschrijving aantal Behandeld ter zitting 5 Behandeld zonder zitting 1 Ingetrokken/mediation 7 Totaal relevant voor jaarverslag Voor de algemene kamer geldt dat 18 bezwaarschriften zijn ingediend. Van de zaken die in 2014 zijn ingediend bij de commissie is er één ter behandeling doorgestuurd naar de rechtbank. Dit betrof een bezwaar tegen het innen van een dwangsom, waarbij tegelijkertijd een beroepsprocedure bij de rechtbank speelde tegen het besluit tot handhaven. Van één zaak vindt de behandeling in 2015 plaats. Tabel 5.2 Aantallen algemene kamer omschrijving aantal Ingediend in Doorgestuurd naar rechtbank -1 Nog niet behandeld -1 Totaal relevant voor jaarverslag omschrijving aantal Behandeld ter zitting in Behandeld zonder zitting Ingetrokken 8 Totaal relevant voor jaarverslag

6 Onderstaand volgt per kamer een overzicht van de ingediende bezwaarschriften, uitgesplitst naar de verschillende deelgebieden. Tabel 5.3 Aantal ingediende bezwaarschriften naar onderwerp Sociale kamer Algemene kamer categorie aantal categorie Aantal Wet Werk en Bijstand 10 Wabo 8 (WWB): - uitkering 9 - kap - bijzondere bijstand 1 - bouw - maatregel - aanleggen - BBZ 1 - sloop Wet maatschappelijke Planschade 1 ondersteuning - Subsidie 1 (Wmo) - huishoudelijke hulp Last onder dwangsom 1 - woonvoorziening Leerlingenvervoer 2 - vervoersvoorziening Evenementenvergunning 1 Rechtspositie 2 WOB-verzoek 3 Gedogen Schadevergoeding Anders 1 Totaal Adviezen van de commissie of andere wijze van afdoening; juridische kwaliteit. In de onderstaande tabel is aangegeven wat de inhoud van de adviezen van de commissie was in Doorgaans luidt het advies van de commissie dat het bezwaar gegrond, ongegrond of niet-ontvankelijk moet worden verklaard. De Awb verplicht de commissie echter niet om een oordeel te geven over de (on)gegrondheid van een bezwaar. In sommige gevallen heeft de commissie zich in haar advies daarom (bijvoorbeeld) beperkt tot het advies dat het bestreden besluit moet worden herroepen en een nieuw besluit moet worden genomen. Dit valt onder categorie anders. De commissie kwam in 2014 maar twee keer tot het oordeel dat een bezwaar (deels)gegrond moest worden geacht ongegrond gegrond nietontvankelijk totaal adviezen ingetrokken Anders Totaal sociale kamer algemene kamer

7 Wat betreft de juridische kwaliteit van de besluiten kan het volgende worden geconstateerd. Voor de algemene kamer geldt dat het bestreden besluit in 100% van de gevallen in stand kon blijven naar het oordeel van de commissie. Voor de sociale kamer geldt dat in 2014 in meer dan 90% van de gevallen het bestreden besluit in stand kon blijven. Dit is een mooi resultaat. Wat betreft de besluiten op bezwaar kan worden opgemerkt dat in vrijwel alle gevallen waarin een besluit op bezwaar is genomen, conform het advies van de commissie is besloten. In één geval is gedeeltelijk conform het advies van de commissie besloten. Het ging om een WOB-verzoek, waarbij de commissie van mening was dat nu de opgevraagde informatie over opsporingsambtenaren bij andere bestuursorganen berustte- het verzoek doorgezonden had moeten worden naar deze bestuursorganen. Het college onderschreef dat, maar was van mening dat van de doorzending feitelijk mededeling moet worden gedaan. Dat niet was doorgezonden, hoefde niet te leiden tot herroeping van het bestreden besluit. In een andere bijstandszaak is afgeweken van het advies, omdat ten tijde van het nemen van de beslissing op bezwaar het bedrag van de boete is gewijzigd als gevolg van een wijziging in de terugvordering. 7. Afdoeningtermijnen. In voorgaande jaren is de termijn, waarbinnen een bezwaarschrift moet worden afgedaan, een onderwerp van aanhoudende zorg geweest. Daarbij is meermalen tot uitdrukking gebracht dat de afhandeling van bezwaarschriften een gezamenlijke verantwoordelijkheid is van het bestuursorgaan en de commissie. Beide organen zijn voor het bereiken van een goed resultaat op dit vlak van elkaar afhankelijk. Daarbij is een goede samenwerking en afstemming geboden. De commissie heeft, hoewel er door de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen een verruiming voor de beslistermijn voor bezwaarschriften is opgetreden, de inspanningsverplichting op zich genomen binnen een termijn van 10 weken, na ontvangst van het bezwaarschrift, een advies uit te brengen over een ingediend bezwaarschrift. Voor het bestuursorgaan resteert er vervolgens minimaal vier weken om op basis van het advies van de commissie een besluit te nemen over het bezwaarschrift. Daarmee wordt het goed haalbaar geacht om binnen de totale beslistermijn van 18 weken (12 weken beslistermijn + verdagingstermijn van 6 weken te besluiten op bezwaarschriften. Hiermee kan zo veel mogelijk worden voorkomen dat dwangsommen kunnen worden opgeëist. Het is de commissie niet gebleken dat verdaging achterwege is gebleven in de gevallen waarin dat nodig was. Uitgangspunt hierbij is wel dat de beslistermijn aanvangt vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, zoals in de wetgeving tot uitdrukking is gebracht en dus niet meer begint te lopen vanaf de datum waarop het bezwaarschrift is ontvangen. In onderstaand overzicht is voor de in 2014 behandelde bezwaarschriften weergegeven wat de door de commissie benodigde gemiddelde termijn voor het opstellen van het advies is geweest en de gemiddelde tijd die het bestuursorgaan vervolgens nodig heeft gehad voor de besluitvorming. Voor de duidelijkheid: de weergegeven termijn is de termijn tussen de binnenkomst van een bezwaarschrift en het uitbrengen van een advies door de comissie. Eén en ander is uitgesplitst naar beide - 6 -

8 kamers. Opgemerkt wordt dat in het overzicht rekening is gehouden met allerlei factoren die vertragend hebben gewerkt voor de advisering en de besluitvorming en die niet zijn toe te rekenen aan de commissie of het bestuursorgaan. Bij deze factoren moet bijvoorbeeld worden gedacht aan het op verzoek van belanghebbende verschuiven van de hoorzitting, de indiening van nadere gronden van het bezwaar, de uitvoering van een nader onderzoek, het uitbrengen van een aanvullend deskundigenadvies of het volgen van een tussentijdse procedure. Ontdaan van deze vertragende factoren ziet het overzicht er als volgt uit. Termijnen gemiddelde termijn advisering commissie gemiddelde termijn besluitvorming totaal gemiddeld sociale kamer 9,6 weken 3,1 weken 12,7 weken algemene kamer 8,8 weken 4 weken 12,8 weken Onderstaand is aangegeven wat de totaal gemiddelde termijn in 2013 en 2012 was. Termijnen 2013 Sociale Kamer: Algemene kamer: Termijnen 2012 Sociale Kamer: Algemene Kamer: 14,5 weken 10,3 weken 7,7 weken 9,1 weken Uit het overzicht van 2014 blijkt dat de wettelijke beslistermijn is gehaald. Verder valt op, dat de gemiddelde termijn voor advisering en besluitvorming voor wat betreft de sociale kamer min of meer overeenkomt met voorgaande jaren. De totaal gemiddelde termijn bij zaken van de algemene kamer is wat opgelopen. Hier valt geen eenduidige verklaring voor te geven. Wellicht is onvoldoende geregistreerd dat een hoorzitting bijvoorbeeld op verzoek van een bezwaarmaker moet worden uitgesteld. Hoewel de door de commissie geformuleerde inspanningsverplichting om binnen een termijn van 10 weken na ontvangst van een bezwaarschrift te adviseren, is gehaald, benadrukt de commissie dat zij ernaar streeft om deze termijn nog te verbeteren. Verder mag niet onvermeld blijven dat de gemeente De Wolden in 2014 niet is geconfronteerd met een beroep op de Wet dwangsom. 8. Conclusies, kanttekeningen en aanbevelingen. Enige conclusies, die uit het (cijfer)materiaal kunnen worden getrokken, dan wel kanttekeningen die daarbij kunnen worden geplaatst zijn de volgende. Het totaal aantal ingediende bezwaarschriften is relatief laag en het aantal bezwaarschriften dat uiteindelijk daadwerkelijk door de sociale kamer is behandeld is laag te noemen. De commissie is ervan overtuigd dat dit kan worden toegerekend aan de inzet van mediationvaardigheden. Deze mediationvaardigheden hebben klaarblijkelijk het gewenste effect gehad, nu circa de helft van de ingediende bezwaarschriften wordt ingetrokken. Het tijdig aanleveren van stukken door het bestuursorgaan verloopt nog steeds naar tevredenheid van de commissie

9 De commissie hecht eraan dat het bestuursorgaan zich houdt aan de afspraak dat in iedere zaak een verweerschrift wordt opgesteld. Voor zowel belanghebbenden als de commissieleden is het verweerschrift inzake de voorbereiding van zaak van grote meerwaarde. In incidentele gevallen kan daarvan, na overleg met de voorzitter van de commissie, van worden afgeweken. In 2014 zijn geen personele zaken behandeld door de commissie noch Wmozaken. Bij de besluitvorming op de bezwaarschriften is het bestuursorgaan slechts tweemaal gedeeltelijk afgeweken van het door de commissie uitgebrachte advies. De gestelde termijn voor het nemen van een beslissing op bezwaar is binnen de in de Algemene wet bestuursrecht gestelde termijn gebleven. Wel zal het streven er steeds op gericht moeten zijn om vertraging te voorkomen. In voorkomende gevallen wordt uitdrukkelijk door het bestuursorgaan besloten tot verdaging over te gaan. Aan het college van burgemeester en wethouders geven wij voor zover nodig in overweging de aanbevelingen over te nemen. Zuidwolde, 17 maart De secretaris, De voorzitter, A.B. van Ulsen H.J. van der Woude

10 BIJLAGE I JAARVERSLAG 2014 (SOCIALE KAMER) Ontvangstdatum Advies Besluit Nr. bezwaarschrift commissie bestuursorgaan Opmerkingen Deels gegrond ingetrokken ingetrokken ingetrokken ingetrokken niet-ontvankelijk deels gegrond ongegrond ongegrond ingetrokken ingetrokken ingetrokken ongegrond - 9 -

11 BIJLAGE II JAARVERSLAG 2014 (ALGEMENE KAMER) Ontvangstdatum Advies Besluit Nr. bezwaarschrift commissie bestuursorgaan Opmerkingen ingetrokken ongegrond niet-ontvankelijk ingetrokken ongegrond ongegrond ingetrokken deels niet ont./deels gegrond ingetrokken ongegrond ingetrokken ingetrokken doorgestuurd naar rechtbank ongegrond ongegrond niet in 2014 behandeld ingetrokken ingetrokken