COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN GEMEENTE MIDDELBURG

Transcriptie

1 COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN GEMEENTE MIDDELBURG JAARVERSLAG 2014

2 INHOUDSOPGAVE 1. Voorwoord... 3 pagina 2. Commissie Samenstelling 2.2. Secretariaat 2.3. Taak en werkwijze 2.4. Vergaderingen 3. De bezwaarschriften in cijfers Ingediende en afgehandelde bezwaarschriften 3.2. Behandelde bezwaarschriften 3.3. Adviezen 3.4. Termijnen van afhandeling 4. (Hoger) beroepszaken Conclusies en vooruitblik

3 1. VOORWOORD Hierbij biedt de commissie bezwaarschriften u haar jaarverslag 2014 aan. In dit jaarverslag legt de commissie verantwoording af over de door haar in 2014 verrichte werkzaamheden. Naast een beschrijving van de samenstelling, taak en werkwijze van de commissie treft u in het jaarverslag een overzicht aan van de aantallen en onderwerpen van de bezwaarschriften, de advisering daarover, de wijze van afhandeling en de termijnen waarbinnen dit gebeurde. Zoals altijd wordt ook een overzicht gegeven van de (hoger) beroepszaken. Het verslag eindigt met de conclusies en een vooruitblik op De commissie beveelt het jaarverslag van harte bij u aan. 3

4 2. DE COMMISSIE 2.1. Samenstelling De zittingsperiode van de commissie is gelijk aan die van de gemeenteraad. In 2014 traden alle leden af tegelijk met het aftreden van de raad. De commissie was tot 1 april 2014 verdeeld in drie kamers: Kamer Wmo, belast met de advisering over bezwaarschriften op het gebied van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning; Kamer Personele Aangelegenheden, belast met de advisering over bezwaarschriften over rechtspositionele zaken (ambtenarenzaken); Kamer Algemene Zaken, belast met de advisering over bezwaarschriften op het gebied van ruimtelijke ordening, bouwzaken, APV-zaken, burgerzaken, welzijn en onderwijs en alle overige zaken. Samenstelling van de commissie tot 1 april 2014: Voorzitter Kamer Wmo Voorzitter Leden Plv. lid : de heer mr. C.M. de Graaf : de heer drs. G.M. van den Heijkant : de heer mr. H. Bruin de heer E.J.P. de Koster : de heer P. Rietveld Kamer Personele Aangelegenheden Voorzitter : de heer A.P.M. van der Weerden Leden : de heer mr. L.R.Chr. Capiau de heer J.A.M. Dierckx de heer mr. A. Jobse Kamer Algemene Zaken Voorzitter : de heer mr. C.M. de Graaf Leden : de heer mr. M.P.H. Hageman mevrouw mr. M.W.A. Verhaard Plv. lid : de heer mr. J. Piersma Vanwege het teruglopende aantal zaken voor de Kamer Wmo is deze kamer per 1 april 2014 opgegaan in de Kamer Algemene Zaken. De gemeenteraad heeft per 1 april 2014 de volgende personen benoemd in de commissie: 4

5 Voorzitter : de heer mr. S. Penning Kamer Algemene Zaken Voorzitter : de heer mr. S. Penning Leden : mevrouw mr. F.S. Alting-Landa de heer mr. R.M. van den Brand de heer mr. P.I. Izeboud mevrouw mr. C.R.E. Sijnesael Kamer Personele Aangelegenheden Voorzitter : de heer mr. J.M. van Stel Leden : de heer R. Houtzager mevrouw mr. L. Snoodijk de heer drs. L.M. Zuidweg De kamer Algemene Zaken vergadert in principe 1 keer per maand. De kamer Personele Aangelegenheden vergadert op ad hoc basis. Bij beide kamers gebeurt het horen door een (plaatsvervangend) voorzitter en twee leden Secretariaat Het secretariaat is ondergebracht bij het cluster Juridische Zaken van de afdeling Bestuursondersteuning. In 2014 werd de commissie ambtelijk ondersteund door mevrouw mr. A.C. Beije-van Duivendijk, mevrouw mr. L.W. Gouw en de heer M.O. de Waal Taak en werkwijze Een burger, die het niet eens is met een besluit van de gemeenteraad, het college of de burgemeester kan daartegen een bezwaarschrift indienen. De Commissie Bezwaarschriften is een onafhankelijke adviescommissie met als taak de voorbereiding van de beslissing op bezwaarschriften. De taak en werkwijze van de commissie zijn geregeld in de op 28 juni 2006 in werking getreden Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften. De commissie is bevoegd advies uit te brengen over alle besluiten van de raad, het college en de burgemeester, met uitzondering van zaken over gemeentelijke belastingen of over de waardering van onroerende zaken. Deze zaken zijn uitgezonderd vanwege de hiervoor bestaande afzonderlijke (belasting)wetgeving. Eind 2013 is de mogelijkheid geopend om een bezwaarschrift digitaal in te dienen door het invullen van een formulier op de website. Hierbij moet de bezwaarmaker gebruik maken van zijn DigiD als inlogcode. De mogelijkheid om digitaal bezwaar te maken wordt standaard vermeld in de bezwaarclausule die bij besluiten en bij de publicatie van 5

6 besluiten (bijvoorbeeld in huis-aan-huis bladen) wordt opgenomen. Daarnaast wordt deze mogelijkheid vermeld op de gemeentelijke website. Van de mogelijkheid om digitaal bezwaar te maken wordt regelmatig gebruik gemaakt. Een bezwaarschrift wordt in het gemeentelijke registratiesysteem ingeboekt ter behandeling door de vakafdeling. Het secretariaat van de commissie ontvangt een kopie. De medewerker die namens het bestuursorgaan het bezwaarschrift zal behandelen, dient direct na ontvangst te bezien of het geschil kan worden opgelost en, wanneer dit niet het geval is, de stukken toe te zenden ten behoeve van behandeling door de commissie. Als het geschil wordt opgelost bijvoorbeeld door het aanpassen van het besluit of het geven van uitleg wordt de indiener gevraagd om het bezwaarschrift in te trekken. Deze manier van werken past binnen het streven om geschillen waar mogelijk informeel op te lossen en is in lijn met het gemeentelijke communicatie beleidsplan Samen op zoek naar de JA en de uitkomsten van het tevredenheidsonderzoek dat tussen 1 maart 2012 en 1 maart 2014 onder indieners van bezwaarschriften werd gehouden. Als het bezwaarschrift ter advisering wordt voorgelegd aan de commissie, dan worden de indiener, een medewerker van de vakafdeling en eventuele andere belanghebbenden uitgenodigd voor een hoorzitting. In 2013 is de zgn. antwoordkaartmethode bij wijze van proef toegepast bij bezwaarschriften tegen het - met toepassing van een last onder bestuursdwang - verwijderen van fietsen bij het NS-station en bij het University College Roosevelt. Hierbij wordt een antwoordkaart gestuurd aan de bezwaarmaker, waarop deze kan aangeven of hij/zij gebruik wil maken van de mogelijkheid om te worden gehoord. Het toepassen van deze methode is mogelijk sinds 1 januari De hiermee in 2013 opgedane ervaringen waren positief. In 2014 zijn slechts drie bezwaarschriften tegen fietsverwijderingen ingediend, waarvan er één is ingetrokken. De reden van dit kleine aantal bezwaarschriften was het opschorten van handhavingsacties tegen fout geparkeerde fietsen bij het NS-station tot na de uitbreiding van het aantal fietsparkeerplaatsen. Vooralsnog is de antwoordkaartmethode niet voor andere bezwaarschriften ingezet. De hoorzittingen van de Kamer Algemene Zaken zijn in beginsel openbaar, dus ook toegankelijk voor publiek en pers. De zittingen over Wmo-aangelegenheden zijn echter besloten. Partijen kunnen bij een openbare zitting verzoeken om besloten behandeling. Dit is in 2014 niet voorgekomen. De hoorzittingen van de Kamer Personele Aangelegenheden zijn besloten. Beide kamers schakelden bij de hoorzittingen over op het maken van een geluidsopname van de hoorzitting met behulp van een voicerecorder in plaats van het opstellen van een schriftelijk verslag door de commissiesecretaris. Hiertoe is overgegaan uit oogpunt van kosten- en tijdbesparing. Tevens wordt hiermee aangesloten bij een landelijke tendens en bij de werkwijze in twee van onze samenwerkingsgemeenten, te weten Veere en Schouwen-Duiveland. Bezwaarmakers of 6

7 andere belanghebbenden kunnen op verzoek een digitaal exemplaar van de opname krijgen. Deze manier van werken bevalt goed. Na de hoorzitting beraadslaagt de commissie achter gesloten deuren over de inhoud van het advies dat zij aan het bestuursorgaan zal uitbrengen. De commissie kan, als zij dat nodig vindt, nog nadere informatie opvragen of aanvullend onderzoek laten verrichten. De partijen worden dan, voordat de commissie advies uitbrengt, in de gelegenheid gesteld om op de eventuele nieuwe stukken te reageren. Het definitieve advies wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris en vervolgens toegezonden aan het bestuursorgaan. Het bestuursorgaan neemt een besluit op het bezwaarschrift met inachtneming van het advies van de commissie. Het bestuursorgaan mag alleen gemotiveerd afwijken van het advies. De belanghebbende die het niet eens is met het besluit op het bezwaarschrift, kan beroep instellen bij de rechtbank Vergaderingen De drie kamers hebben in 2014 in totaal 12 vergaderingen gehouden: Kamer Algemene Zaken : 9 vergaderingen Kamer Personele Aangelegenheden : 3 vergaderingen De Kamer Wmo (tot 1 april 2014) heeft in 2014 niet vergaderd. 7

8 3. DE BEZWAARSCHRIFTEN IN CIJFERS 3.1. Ingediende en afgehandelde bezwaarschriften In onderstaande tabel zijn de aantallen ingediende en afgehandelde bezwaarschriften per kamer weergegeven. Kamer Algemene Zaken/Wmo Kamer Personele Aangelegenheden Werkvoorraad december 2013 Ingediende bezwaarschriften 2014 Ingetrokken 20 1 Doorgezonden naar 9 0 andere instantie of afgehandeld als aanvraag/brief Behandeld in Werkvoorraad 31 december In 2014 zijn 53 bezwaarschriften ingediend tegen 86 in het jaar daarvoor. Getalsmatig is de ontwikkeling van het aantal bezwaarschriften als volgt weer te geven: Kamer Algemene Zaken/Wmo Kamer Wmo Kamer Pers Aangelegenh. Totaal

9 De ontwikkeling van het totaal aantal bezwaarschriften in grafiekvorm: 200 Totaal aantal bezwaarschriften In 2012 was er een piek in het aantal bezwaarschriften bij de Kamer Algemene Zaken door het grote aantal bezwaarschriften (92 stuks) tegen het besluit van burgemeester en wethouders om het zogenaamde neveninstroom project t Molenwater (ISK-project) te huisvesten in het gebouw Molenwater 4a te Middelburg. In 2013 was het totaal aantal bezwaarschriften vrijwel gelijk aan dat van In 2014 was het totaal aantal bezwaarschriften beduidend lager dan in de voorgaande jaren. Dit werd met name veroorzaakt door het lage aantal bezwaarschriften dat werd ingediend bij (voorheen) de Kamer Algemene Zaken (dat wil zeggen de Kamer Algemene Zaken zonder Wmo): 25 in 2014 tegenover 73 in De reden voor dit lage aantal is niet zonder meer duidelijk. Wat wel meegespeeld zal hebben is het raadsbesluit om handhavingsacties tegen fout geparkeerde fietsen bij het NS-station op te schorten. Hierdoor waren er ook maar weinig bezwaarschriften tegen het verwijderen van fietsen. Dit kan echter de dip in het aantal bezwaarschriften niet volledig verklaren. De Kamer Personele Aangelegenheden kreeg in 2014 meer bezwaarschriften voorgelegd dan in de voorgaande jaren; 10 stuks, tegenover 2 tot 4 per jaar in de vier jaren daarvoor. De reden voor dit relatief hoge aantal is gelegen in het feit dat zes bezwaarschriften werden ingediend tegen hetzelfde besluit, dat betrekking had op meerdere personeelsleden. De dalende tendens van de afgelopen jaren van het aantal bezwaarschriften tegen besluiten op het gebied van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning heeft zich in 2014 niet doorgezet; in 2014 werden 18 bezwaarschriften ingediend tegenover 9 in De commissie hoefde overigens slechts over drie van deze bezwaarschriften advies uit te 9

10 brengen. Enkele bezwaarschriften werden anders afgehandeld, bijvoorbeeld als klacht. Daarnaast werd voor meer dan de helft van de bezwaarschriften een oplossing gevonden langs informele weg. In onderstaande grafiek is de ontwikkeling van het aantal bezwaarschriften algemeen in blauw weergegeven en tegen Wmo-besluiten in rood Algemene Zaken/Wmo Behandelde bezwaarschriften Het aantal bezwaarschriften waarover in 2014 advies is uitgebracht is als volgt over de kamers verdeeld: Kamer Algemene Zaken 25 Kamer Personele Aangelegenheden 10 Sinds 1 september 2004 is het mogelijk om op verzoek van de indiener van het bezwaarschrift de bezwaarschriftprocedure over te slaan. Van deze mogelijkheid is sinds de inwerkingtreding van de Wet rechtstreeks beroep niet of nauwelijks gebruik gemaakt. Ook in 2014 zijn geen verzoeken ingediend om de bezwaarschriftprocedure over te slaan. 10

11 3.3. Adviezen De adviezen van de commissie kunnen zijn: niet-ontvankelijk, ongegrond of gegrond (dan wel een combinatie daarvan). Niet-ontvankelijk wil zeggen dat niet wordt ingegaan op de inhoud van het bezwaar, bijvoorbeeld omdat het te laat is ingediend. Ongegrond wil zeggen dat het bezwaar inhoudelijk wordt afgewezen en dat het besluit waartegen het bezwaar is gericht, wordt gehandhaafd. Gegrond betekent dat het bezwaar inhoudelijk wordt gehonoreerd en dat het bestreden besluit wordt herroepen of aangepast. Ook adviseert de commissie over het toekennen van een wettelijke kostenvergoeding als daarom door de bezwaarmaker is gevraagd. De hoogte van die vergoeding wordt volgens bij wettelijke regeling vastgestelde landelijke tarieven bepaald. Kamer Algemene Zaken De Kamer Algemene Zaken brengt meestal advies uit aan het college; in enkele gevallen aan de burgemeester of aan de raad. In 2014 werd advies uitgebracht over 25 bezwaarschriften. De adviezen luidden als volgt: advies ongegrond gegrond niet-ontvankelijk combinatie aantal 14 x 5 x 6 x 0 x De adviezen werden in alle zaken opgevolgd. De bezwaarschriften hadden betrekking op de volgende onderwerpen: onderwerp aantal omgevingsvergunningen 8 handhaving 6 Wet openbaarheid van 2 bestuur APV-vergunningen 2 GBA/BRP 2 planschadevergoeding 1 subsidies 1 Wmo-woonvoorzieningen 1 Wmo-vervoersvoorziening 1 Wmo-huishoudelijke hulp 1 Totaal 25 11

12 Bezwaarschriften tegen omgevingsvergunningen vormden ook dit jaar weer de grootste categorie bezwaarschriften. Kamer Personele Aangelegenheden De Kamer Personele Aangelegenheden heeft in 2014 advies uitgebracht over tien bezwaarschriften. Het advies luidde vier keer ongegrond en zes keer gegrond. Deze laatste zes bezwaarschriften waren allen gericht tegen hetzelfde besluit. Het advies tot gegrondverklaring berustte op het niet correct volgen van de voorgeschreven procedure bij de totstandkoming van het besluit. Het college heeft de adviezen in alle gevallen overgenomen Termijnen van afhandeling De zorg voor een tijdige beslissing op een bezwaarschrift berust gedeeltelijk bij de commissie en gedeeltelijk bij het bestuursorgaan. De vakafdeling stuurt een bericht van ontvangst en zorgt ervoor dat het bezwaarschrift ter advisering aan de commissie wordt voorgelegd. Het is de taak van de commissie om na ontvangst van het bezwaarschrift met de achterliggende stukken er voor te zorgen dat binnen een redelijke termijn advies wordt uitgebracht. Bij het uitbrengen van het advies wordt gewezen op de wettelijke beslisdata. Het is vervolgens de taak van de vakafdeling er voor te zorgen dat het bezwaarschrift met het advies voor besluitvorming wordt voorgelegd aan het bestuursorgaan. Zo nodig moet de vakafdeling ook zorgen voor het sturen van een verdagingsbericht aan de indiener(s) van het bezwaarschrift. De wettelijke beslistermijn bedraagt 12 weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. De beslissing kan voor ten hoogste 6 weken worden verdaagd. De totale termijn is dan 18 weken. De beslissing kan onder bepaalde voorwaarden verder worden verdaagd. De beslistermijn wordt opgeschort vanaf de dag na die waarop de indiener is verzocht een verzuim te herstellen. In 2014 werd 32% van de bezwaarschriften afgehandeld binnen de primaire wettelijke termijn van 12 weken en 40% werd afgehandeld binnen de termijn van 18 weken. In totaal werd dus in % van de bezwaarschriften afgehandeld binnen de wettelijke termijn van 18 weken. Dit percentage ligt lager dan in 2013 (83%) en 2012 (80%). Bij het vergelijken van deze percentages moet in aanmerking worden genomen dat het om kleine aantallen bezwaarschriften gaat, zodat kleine wijzigingen in aantallen die wel of niet binnen de wettelijke termijn worden afgehandeld, procentueel gezien relatief zwaar doorwegen. Bij de bezwaarschriften die meer tijd vergden dan 18 weken, bedroeg de gemiddelde afhandelingstermijn 19,7 weken. 12

13 termijnen van afhandeling 28% 32% < 12 weken < 18 weken > 18 weken 40% 13

14 4. (HOGER) BEROEPSZAKEN In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van de in 2014 ingestelde beroepen bij de rechtbank tegen de beslissingen op bezwaar en de hoger beroepen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State of bij de Centrale Raad van Beroep. Verzoeken om een voorlopige voorziening zijn buiten beschouwing gelaten, omdat daarbij doorgaans het primaire besluit ter discussie staat en niet een op een commissieadvies gebaseerde beslissing op bezwaar. Vermeldenswaardig is dat de bestuursrechter een nieuwe werkwijze hanteert. Tijdens de zitting staan niet alleen de juridische aspecten van de zaak centraal, maar worden ook de belangen van partijen in kaart gebracht en gesproken. Deze nieuwe werkwijze vloeit voort uit de wens om ook als bestuursrechter onnodige juridisering van geschillen te voorkomen en waar mogelijk mee te werken aan het beslechten daarvan. Beroepszaken Kamer Algemene Zaken Ingediende beroepschriften in Ingetrokken in Uitspraken op beroepschriften uit Ingetrokken hoger beroepschriften uit Uitspraken op hoger beroepschriften uit (gegrond) De drie uitspraken op beroepschriften die alle drie in 2013 waren ingediend - luidden twee maal ongegrond en één maal gegrond; het primaire besluit is bij deze laatste uitspraak in stand gelaten. Er is geen hoger beroep ingesteld. De uitspraak op een in 2012 ingediend hoger beroepschrift betrof het besluit van het college om niet handhavend op te treden tegen ondervonden geluidsoverlast van de skatebaan aan de Grote Sternstraat. De Raad van State achtte het hoger beroep gegrond, omdat het college het geluid niet op de juiste manier had gemeten/beoordeeld. Het college moest als gevolg van deze uitspraak een nieuwe beslissing nemen op het bezwaarschrift. Het college heeft het bezwaar van de Buurtgroep Prettig Wonen, met verbetering van de gronden, opnieuw ongegrond verklaard. Hier is opnieuw beroep tegen ingesteld. Het vorenstaande betekent dat er op 31 december 2014 nog twee beroepsprocedures liepen, te weten het in 2014 ingestelde beroep van de Buurtgroep Prettig Wonen en de beroepsprocedure uit 2013 van vijftig omwonenden tegen de verleende omgevingsvergunning en een exploitatievergunning voor de vestiging van een 14

15 studentensociëteit en bar/restaurant in het pand aan de Lange Noordstraat 48 te Middelburg. Er lopen geen hoger beroepsprocedures meer. Beroepszaken Kamer Personele Aangelegenheden Er liepen geen procedures meer uit voorgaande jaren. In 2014 is geen beroep ingesteld. 15

16 5. CONCLUSIES EN VOORUITBLIK 2015 Conclusies In 2014 werden 53 bezwaarschriften ingediend. Dit aantal is aanmerkelijk lager dan in voorgaande jaren. De reden hiervoor is niet duidelijk. De Kamer Wmo werd per 1 april 2014 opgeheven in verband met het geringe aantal te behandelen bezwaarschriften. Bezwaarschriften tegen Wmo-besluiten worden voortaan behandeld door de Kamer Algemene Zaken. De dalende trend in het aantal bezwaarschriften tegen Wmo-besluiten zette zich in 2014 echter niet door. In 2014 werden 18 bezwaarschriften ingediend tegen Wmo-besluiten, wat een verdubbeling betekende ten opzichte van Het lage totaalaantal bezwaarschriften werd dan ook veroorzaakt doordat er weinig bezwaren waren op de overige terreinen van de Kamer Algemene Zaken. De commissie hoefde slechts advies uit te brengen over 3 van de 18 bezwaarschriften tegen Wmo-besluiten. Meer dan de helft van deze bezwaarschriften werd langs informele weg opgelost. De commissie adviseerde over 35 bezwaarschriften (Kamer Algemene Zaken 25 en Kamer Personele Aangelegenheden 10). Een deel van de bezwaarschriften was niet-ontvankelijk (6 stuks). Deze bezwaarschriften zijn niet inhoudelijk behandeld. De commissie adviseerde tot gegrondverklaring van 11 bezwaarschriften. Over de resterende 18 bezwaarschriften werd geadviseerd tot ongegrondverklaring. In alle gevallen werd het advies opgevolgd. In 2014 werd 32% van de bezwaarschriften afgehandeld binnen de primaire wettelijke beslistermijn van 12 weken. De beslistermijn kan door het bestuursorgaan voor zes weken worden verdaagd. 40% van de bezwaarschriften werd afgehandeld binnen deze termijn van 18 weken. In totaal werd dus op 72% van de bezwaarschriften tijdig een beslissing genomen. Dit percentage ligt lager dan in 2013 (83%) en 2012 (80%). Bij het vergelijken van deze percentages moet in aanmerking worden genomen dat het om kleine aantallen bezwaarschriften gaat, zodat kleine wijzigingen in aantallen die wel of niet binnen de wettelijke termijn worden afgehandeld, procentueel gezien relatief zwaar doorwegen. Bij de bezwaarschriften die meer tijd vergden dan 18 weken, bedroeg de gemiddelde afhandelingstermijn 19,7 weken. Vooruitblik 2015 Het jaar 2014 stond in het teken van de voorbereiding van de decentralisaties in het sociale domein. Hiervoor werd intergemeentelijk samengewerkt in Walcheren voor Elkaar en in Porthos. In 2015 zal voor veel mensen veel gaan veranderen op het gebied van onder meer de nieuwe Wmo en de jeugdhulp. De commissie verwacht dat dit tot een toename van het aantal bezwaarschriften op dit terrein zal leiden. 16

17 In 2015 zal de commissie overschakelen op papierloos vergaderen. De commissieleden en secretarissen krijgen hiervoor een ipad in bruikleen. De werkzaamheden van de commissie zijn geregeld in de Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften. Deze verordening is in werking getreden op 28 juni 2006 en wordt dit jaar geactualiseerd. Daarbij wordt de verordening aangepast aan de huidige werkwijze, zoals het maken van een geluidsopname van de hoorzitting in plaats van een schriftelijk verslag. Gemeente Middelburg Kanaalweg 3 Postbus LA Middelburg T E info@middelburg.nl F (0118)