RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad: Datum: 10 februari 2017 Domein / Team: MO / MO, RO Portefeuillehouder: D. Bijl, H. Rotgans en E. Tijmstra Behandeld door: N. Lamme Onderwerp: Innovatieve woonvorm met ambulante zorgverlening Samenvatting: Dit voorstel behelst een initiatief, waarbij we het pand aan de Zeevangstraat 2 in Purmerend aankopen en inzetten als tijdelijke huisvesting aangevuld met innovatieve zorgverlening. Het vloeit voort uit de knelpunten rondom de zorg voor "Verwarde Personen" en is een initiatief dat voortkomt uit een gezamenlijke benadering van de verschillende instellingen. De zorgpartijen Brijder, RIBW, AOP en Dijk en Duin zijn nauw betrokken bij dit initiatief. Ten behoeve van het inzetten van het pand aan de Zeevangstraat 2 in Purmerend voor tijdelijke huisvesting aangevuld met innovatieve zorgverlening, is het noodzakelijk te beschikken over een krediet van ten behoeve van de aankoop van het pand en , ten behoeve van het gebruiksklaar maken van het pand, in totaal Dekking van de kapitaallasten (64.000, afnemend) en overige exploitatielasten in programma 2, beleidsveld Maatschappelijke ondersteuning.

2 Purmerend, 10 februari 2017 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding Dit voorstel vloeit voort uit de knelpunten rondom de zorg voor "Verwarde Personen". Het is een initiatief dat voortkomt uit een gezamenlijke benadering van de verschillende instellingen, niet specifiek gericht op alleen Beschermd Wonen of alleen Maatschappelijke Opvang. Het is een tussenvorm van wonen, een ontbrekende schakel in het huidige zorglandschap. Met dit initiatief onderzoeken we wat we moeten toevoegen cq. aanpassen aan het huidige zorglandschap. Het geeft zicht op waar huidige zorgvormen aanpassing danwel innovatie nodig hebben en biedt mogelijkheid om de zorg steeds verder te ontwikkelen. Ook hopen we tot ontschotting van zorg te komen. Dit voorstel omvat een integrale aanpak, verbetering van de lokale samenwerking tussen maatschappelijke (zorg) partijen en maatwerk per bewoner. Begrippen die we als Gemeente Purmerend nastreven. De zorgpartijen Brijder, RIBW, AOP en Dijk en Duin zijn nauw betrokken bij dit initiatief. Het pand aan de Zeevangstraat 2 in Purmerend heeft de maatschappelijke bestemming, is gebruikt voor soortgelijke bewoning en is per direct beschikbaar. Met dit voorstel vragen wij u akkoord te gaan met dit initiatief, waarbij we het pand aan de Zeevangstraat inzetten als tijdelijke huisvesting aangevuld met innovatieve zorgverlening. Uitbreiden huisvesting Er is in toenemende mate sprake van verstopping in de keten van Beschermd Wonen en maatschappelijke opvang. Door gebrek aan huisvesting vindt er onvoldoende uitstroom plaats uit een GGZ instelling naar een Beschermd Wonen instelling. Ook de uitstroom vanuit een Beschermd Wonen instelling en Maatschappelijk Opvang naar een zelfstandige woonruimte stagneert. De wachtlijsten en wachttijden groeien. Deze groei lijkt onder andere een effect te zijn van de landelijke bezuinigingen op de GGZ. Een andere oorzaak van verstopping in de keten is het onvoldoende beschikbaar hebben van geschikte, zelfstandige en betaalbare woningen. Bewoners van een beschermde woonvorm, die eraan toe zijn om zelfstandig te gaan wonen, kunnen door gebrek aan woonruimte niet uitstromen en weer op eigen benen (leren) staan. Het is een tussenvoorziening waar gemakkelijk op- en afgeschaald kan worden. Integrale aanpak Een goede en veilige woonplek is voor iedere burger een voorwaarde om mee te kunnen doen in de maatschappij. Daarbij komt dat zonder woning bepaalde begeleiding en zorg niet geboden kan worden. Door een toename van complexe casussen (multiproblematiek) is er hulp nodig op meerdere leefgebieden. Dit betekent dat meerdere zorgpartijen bij een inwoner betrokken zijn en dat er voor een goed eindresultaat een goede onderlinge samenwerking tot stand moet komen. blz. 2 van 8

3 Doelgroep De Zeevangstraat wordt ingezet voor inwoners van Purmerend die op de wachtlijst staan voor Beschermd Wonen, echter met ambulante begeleiding en eigen woonruimte zelfstandig kunnen wonen; op de wachtlijst staan voor Maatschappelijke Opvang; vanuit Beschermd Wonen kunnen doorstromen naar zelfstandig wonen met ambulante begeleiding. Voor bovenstaande doelgroep geldt in zijn algemeenheid dat de mensen een goede motivatie dienen te hebben en dat ze qua gedrag en vaardigheden binnen de Zeevangstraat passen. Dit is maatwerk en afhankelijk van veel factoren. Per casus wordt door de WMO-consulente in afstemming met de betrokken zorgpartijen bepaald of iemand geschikt is voor plaatsing. De gemeente voert de regie. Eerste plaatsingen vinden gefaseerd plaats, waarbij ook wordt gekeken naar de groepsdynamiek. Innovatieve zorgverlening Een aantal zorgpartners (Brijder, RIBW, AOP en Dijk en Duin) is betrokken geweest bij het in kaart brengen van de knelpunten in de huidige zorglandschap. De betrokkenheid is groot. Een integrale voorziening is mogelijk een oplossing om de geschetste knelpunten aan te pakken. Woonunits bieden plek voortijdelijke bewoning. De gemeenschappelijke ruimtes zijn nodig om dienst te doen als inloopfaciliteit. Zowel bewoners als mensen, die in de nabij gelegen nachtopvang verblijven, kunnen bij deze inloop terecht. De inloop werkt aan activering en herstel en heeft een belangrijke signaleringsfunctie. De inloop is op dit moment gehuisvest in het pand bij Aktief Talent, waar ook de verslavingszorg van Brijder zich bevindt. Er zijn signalen dat voor een aantal mensen de locatie van de inloop te ver weg van het centrum is en dat een aantal de inloop niet bezoeken, omdat ze niet met de verslavingszorg geassocieerd willen worden. Dit blijkt ook uit de cijfers: ongeveer de helft van de mensen die naar de nachtopvang gaat, bezoekt de inloop. De Zeevangstraat ligt centraler en dichter bij de nachtopvang. Ook is er geen associatie met de verslavingszorg. We verwachten dat hierdoor de Zeevangstraat laagdrempeliger is om de inloop te organiseren. Het verplaatsen van de inloop voeren we als pilot uit. De effecten van de verplaatsing van de inloopvoorziening naar de Zeevangstraat voor de woonunits en de buurt worden nauwkeurig gemonitord, zodat er waar nodig direct op geanticipeerd kan worden. Er is hulp op leefgebieden als zorg, financiën, woonbegeleiding en dagbesteding inzetbaar. Iedere zorgpartner heeft zijn eigen expertise, die ambulant ingezet kan worden op de leefgebieden waar de bewoner op dat moment gebaat bij is en die waar nodig op- of afgeschaald kan worden. Door mensen op deze manier de hulp te bieden die ze nodig hebben, worden er mogelijkheden gecreëerd om de stap naar zelfstandig wonen succesvol te kunnen maken. De nauwe samenwerking van de betrokken (zorg) partijen in deze integrale voorziening, biedt tevens alle kansen om elkaar ook buiten de integrale voorziening sneller op te zoeken. Vernieuwend is de gezamenlijke benadering van verschillende instellingen en coördinatie onder regie van de gemeente. Een tussenvoorziening richting passende zorg, waarin we kijken wat we aan het zorglandschap moeten toevoegen of aanpassen om zo tot ontschotting van zorg te komen en mogelijk zicht krijgen op waar we de huidige zorgvormen kunnen aanpassen cq. innoveren om zo tot verbeterde zorg te komen. blz. 3 van 8

4 Locatie Om een integrale voorziening te kunnen realiseren is er behoefte aan een locatie. Het pand aan de Zeevangstraat 2 was voorheen een GGZ-voorziening van Dijk en Duin en is in eigendom van zorginstelling Parnassia. Dit pand is bijna een jaar gebruikt voor de tijdelijke opvang van alleenstaande minderjarige vluchtelingen en geschikt om voor dit initiatief in te zetten. De locatie: betreft een vrijstaand woon-zorgcomplex ter grootte van 930 m 2. beschikt over 24 woonunits; beschikt over een aantal gemeenschappelijke ruimtes; beschikt over ruimte voor inloop; ligt centraal ten opzichte van andere voorzieningen; is per direct inzetbaar. Bezetting Met de betrokken zorgpartijen is gekeken naar de gewenste bezetting binnen het pand. Vastgesteld is dat een vaste kern van 4 fte volstaat. Brijder levert kostenneutraal 2,17 fte aan de Zeevangstraat in plaats van aan de locatie bij Aktief Talent. RIBW stelt uit eigen middelen een woonbegeleider van 1 fte beschikbaar. AOP levert een Maatschappelijk Werker voor een dagdeel per week. Voor het beheer wordt een coördinator aangetrokken, die vanuit een zorgpartij, maar onder regie van de gemeente, 1fte wordt ingezet. De kosten hiervoor zijn meegenomen in de raming. Begeleiding en dagbesteding rondom de bewoners van het pand wordt op indicatie flexibel ingezet en vanuit het bestaande WMO budgetten gefinancierd. Inventaris Veel kamers zijn ingericht met een bed, een kast en een koelkastje. Deze laat Parnassia achter en zijn goed bruikbaar. De kosten voor verdere inrichting zijn meegenomen in de raming. Huurinkomsten De bewoner zal op basis van een betalingsovereenkomst een maandelijkse bijdrage betalen van 360,- (prijspeil 2016). Dit bedrag is gelijk aan het bedrag dat wordt gehanteerd in de maatschappelijke opvang. Met deze regeling komen de bewoners in een situatie waarbij op bijstandsniveau voldoende middelen beschikbaar blijven om te kunnen leven. Door de overeenkomst op deze manier aan te gaan, hebben bewoners geen recht op huurbescherming. blz. 4 van 8

5 Financiële consequenties Het pand is voor twee jaar te huur (met optie tot koop) en wordt tevens per direct te koop aangeboden. Voor beide opties is dekking in de begroting. In de memo 'Beschikbaar WMO budget en de keuzemogelijkheden van Nieuw Beleid' van wethouder Rotgans aan de Cie Samenleving d.d. 2 september 2016 is onder Tijdelijke huisvesting' (voorstel 4) budget gereserveerd. Samen met ambtenaren van vastgoed, gebiedsontwikkeling en financiën zijn beide mogelijkheden onderzocht. Er is een taxatierapport, een meerjarenonderhoudsplan (MJOP), een exploitatie per optie huur/koop en een investeringsanalyse opgesteld (zie bijlagen). Om een goede vergelijking van de kosten bij huur versus koop te maken is een inschatting gemaakt van de minimale benodigde onderhoudswerkzaamheden voor de komende twee jaar (looptijd van eventueel huurcontract). De verwachting is dat het jaarlijks reserveren van (exclusief BTW) bij koop en (exclusief BTW) bij huur voor dagelijks onderhoud volstaat. Deze kosten zijn bij huur lager aangezien het onderhoud van de buitenschil van het pand voor rekening van verhuurder zijn. De verwachting is dat de onderhoudskosten na twee jaar stijgen in verband met huidige staat van het pand. De onderhoudskosten voor de periode zijn in het opgestelde MJOP ingeschat op (inclusief BTW). Deze kosten betreffen vooral onderhoudswerkzaamheden ten behoeve van beleving en uit esthetische overwegingen. Om het pand gebruiksklaar te maken is er een eenmalige investering nodig van (inclusief BTW en 10% V&T (interne kosten)) nodig. Deze aanpassingen zijn uitsluitend gericht op brandveiligheid, het vervangen van deurdrangers, het reinigen van luchtkanalen en de aanschaf van benodigde inventaris. Voor deze eenmalige investering wordt een krediet aangevraagd. De kapitaallasten zijn verwerkt in de exploitatie van beide opties. De exploitatie van de opties koop en huur ziet er als volgt uit: Optie: Koop Huur Exploitatie Huurinkomsten Huur Onderhoud Kosten nutsbedrijven Kapitaallasten (afnemend) Beheer Onvoorzien Saldo Verschil Huur vs Koop Door de gefaseerde instroom in het eerste jaar van de bewoners kunnen de huurinkomsten mogelijk afwijken van bovenstaande exploitatie. blz. 5 van 8

6 Op basis van de beschikbare financiële en beleidsmatige informatie worden de voor- en nadelen van zowel koop als huur onderstaand puntsgewijs weergegeven: Koop De koopprijs van het pand is (koopprijs inclusief 10 % overdrachtsbelasting en overige kosten). Voor de koop wordt een krediet aangevraagd. NB. De vastgestelde koopprijs is hoger dan de waarde genoemd in het taxatierapport. De vraagprijs van het pand lag op De WOZ waarde van het pand is vastgesteld op Op basis van het taxatierapport zijn de onderhandelingen gevoerd. De koopprijs is het resultaat van de gevoerde onderhandelingen. Voordelen koop Per saldo lagere exploitatiekosten van afgerond (structureel) door: o geen huurkosten (voordeel ). o hogere kapitaallasten doordat middels een krediet de koop wordt gefinancierd o (nadeel , afnemend), hogere onderhoudslasten doordat door de koop ook de buitenschil onder het onderhoud van de gemeente valt (nadeel ). De huidige koopprijs is bekend. Gedurende de huurperiode is er de mogelijkheid om het pand aan te kopen, echter tegen een opnieuw af te stemmen koopprijs. Het pand is maatschappelijk als woonruimte breed inzetbaar. Gezien de potentiële gebiedsontwikkeling wordt omvormen naar een woonlocatie door sloop-nieuwbouw zeer kansrijk geacht. Nadelen koop Er is geen zicht op verkoopwaarde in de toekomst, wat ondanks de potentiële gebiedsontwikkeling, mogelijk kan leiden tot een boekwaarde verlies. Indien het pand binnen 5 jaar door de gemeente wordt verkocht geldt de volgende meerwaardeclausule op het koopcontract: "Indien binnen vijfjaar ingangsdatum huur cq. koopovereenkomst, zijnde x januari 2017, een planologische bestemmingswijziging in de zin van de WRO plaatsvindt èn onherroepelijk wordt èn het pand door de gemeente aan een derde partij wordt verkocht èn indien de doorverkoop door de bestemmingswijziging een aantoonbare waardevermeerdering tot gevolg heeft, zal de Gemeente Purmerend aan WTZI Vastgoed PBG B.V. Parnassia voldoen een percentage 50% van die waardevermeerdering". Huur De huurprijs van het pand is voor de komende twee jaar vastgesteld op per jaar (vrijgesteld van BTW). Voordeel huur Er is geen sprake van potentieel boekwaarde verlies. Nadelen huur Zie de voordelen bij de optie koop. Dit initiatief kan in dit pand maximaal twee jaar worden uitgevoerd, tenzij er binnen de twee jaar huur overgegaan wordt tot koop. Bij niet verlengen huur cq. niet kopen pand na 2 jaar, zal de eenmalige investering afgeschreven moeten worden wat leidt tot een incidentele kostenpost van afgerond Keuze Koop of Huur Op basis van bovenstaande voor- en nadelen wordt gekozen voor aankoop van het pand. blz. 6 van 8

7 Communicatie Het pand is lange tijd in gebruik geweest voor een soortgelijke doelgroep. In de omgeving staan verschillende gebouwen van GGZ-achtige instellingen. De omgeving heeft daardoor ervaring met de maatschappelijke effecten van een dergelijke woonvoorziening. De omwonenden willen we graag informeren over dit initiatief. Persoonlijke communicatie heeft in dit geval voorkeur boven schriftelijke communicatie. Op 6 maart organiseren wij samen met de zorgpartijen een inloopavond. Alle omwonenden ontvangen hiervoor een uitnodiging. Op deze avond kunnen omwonenden vragen en suggesties bespreken met betrokken organisaties, - wethouders en - ambtenaren. Ook is er de mogelijkheid voor mensen om zich aan te melden als vrijwilliger of als deelnemer voor een nieuw te vormen bewonersgroep. Gelijktijdig met de uitnodiging wordt een persbericht verstuurd. Na oplevering blijven we in nauw contact met de omwonenden, zodat wij vragen snel kunnen beantwoorden en zorgen weggenomen kunnen worden. De gezamenlijke ruimtes in het pand zijn ook beschikbaar voor omwonenden die een activiteit willen organiseren. Hierdoor ontstaat een natuurlijke interactie. Monitoring De regie van dit project ligt bij de gemeente. In nauwe samenwerking met de zorgorganisaties wordt de benodigde zorg rond de bewoners gerealiseerd. De voorziening biedt een tijdelijke oplossing, het zal de druk in de keten Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang gedeeltelijk wegnemen en de mensen ruimte geven om op zoek te gaan naar een structurele woonplek. De aanpak wordt gedurende pilot waar nodig bijgestuurd. Voorstel De raad van de gemeente Purmerend wordt gevraagd akkoord te gaan met het ter beschikking stellen van ten behoeve van de aankoop van het pand en ten behoeve van het gebruiksklaar maken van het pand, in totaal Dekking van de kapitaallasten (64.000, afnemend) en overige exploitatielasten in programma 2, beleidsveld id, Bijlage 1: Huur'en koopvoorstel Bijlage 2: MJOP Bijlage 3a: Taxatierapport Bijlage 3b: Taxatie tekening Bijlage 4: Demarcatielijst Bijlage 5: Investeringsanalyse blz. 7 van 8

8 De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 januari 2017, BESLUIT: Akkoord te gaan met het ter beschikking stellen van ten behoeve van de aankoop van het pand en ten behoeve van het gebruiksklaar maken van het pand. Dekking kapitaallasten in programma 2, beleidsveld Maatschappelijke ondersteuning. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter, blz. 8 van 8