ALGEMENE VERGADERING. Samenvatting

Transcriptie

1 VERGADERDATUM SECTOR/AFDELING 24 april 2012 planvorming waterbeheer STUKDATUM NAAM STELLER 12 maart 2012 R. van Wolfswinkel ALGEMENE VERGADERING AGENDAPUNT ONDERWERP 6 medegebruik keringen PROGRAMMA Veiligheid PORTEFEUILLEHOUDER J. Niewenhuis Voorstel 1. Instemmen met het voorstel om het geld uit het fonds medegebruik waterkeringen niet beschikbaar te stellen door middel van een subsidieregeling, maar door te participeren in projecten van derden. 2. Instemmen met het uitgangspunt dat de beheer- en onderhoudskosten niet voor rekening komen van het waterschap. 3. Instemmen met de procedure dat de AV de bovengenoemde kaders vaststelt, DenH besluit over de projecten en de AV daarover informeert. 4. Kennis nemen van de uitwerking van vijf kansrijke projecten in 2012: uitkijkpunt en informatiebord Rotterdamse Hoek, klompenpad, landschapskunst, fietsknooppuntennetwerk en hevelhuisje IJsselmeerdijk. PARAAF HOOFD AFDELING CCBO drs. E. Borsboom Samenvatting Op 26 mei 2011 heeft de AV de motie Fonds medegebruik primaire keringen aangenomen. Vanaf 1 januari 2012 is jaarlijks een bedrag van gereserveerd voor participatie in initiatieven op en nabij primaire keringen. De financiële middelen kunnen beschikbaar worden gesteld door het instellen van een subsidieregeling of door participatie in projecten. Voorgesteld wordt om te participeren in projecten. Hierdoor is het waterschap meer zichtbaar, kan sneller worden geanticipeerd op voorstellen en kunnen de projecten sneller worden gerealiseerd, zonder veel administratieve lasten. Op basis van de visie medegebruik waterkeringen zijn partijen opgeroepen hun wensen ten aanzien van medegebruik kenbaar te maken. De Stichting Flevolandschap en Landschapsbeheer Flevoland hebben hierop gereageerd. Daarnaast hebben medewerkers van het waterschap projecten aangedragen. Voor 2012 worden vijf projecten kansrijk geacht: uitkijkpunt en informatiebord Rotterdamse Hoek, klompenpad, landschapskunst, fietsknooppuntennetwerk en hevelhuisje IJsselmeerdijk. Lelystad 12 maart 2012, het college van Dijkgraaf en Heemraden, de secretaris-directeur, de dijkgraaf, ir. J.B. van der Veen. mr. ir. H.L. Tiesinga. 1 / 5

2 Toelichting In het collegeprogramma staat Het Waterschap hanteert bij zijn handelen een brede kijk, rekening houdend met alle in het geding zijnde belangen. Het richt zich daarom niet alleen op de uitvoering van primaire waterstaatkundige taken, maar houdt daarbij ook rekening met de belangen op het gebied van ruimtelijke ordening en milieu, met onder andere de functies van wonen, werken, natuur, landbouw en recreatie. Op 26 mei 2011 heeft de AV de motie Fonds medegebruik primaire keringen aangenomen. Vanaf 1 januari 2012 is jaarlijks een bedrag van gereserveerd voor participatie in initiatieven op en nabij primaire keringen. Over de aanwending van dit budget zal op basis van concrete voorstellen bestuurlijk worden besloten. De AV heeft in de motie de volgende doelen opgenomen: 1. inhoud geven aan het voorgenomen beleid; 2. het budget helpt om het proces soepeler te laten verlopen; 3. het geeft het waterschap zelf ruimte om te participeren; 4. het maakt het waterschap meer zichtbaar in de samenleving; 5. het kan het waterschap extra inkomsten opleveren. Op 26 mei 2011 is in de AV de notitie Visie op medegebruik primaire keringen vastgesteld. Op basis van deze visie zijn partijen opgeroepen wensen ten aanzien van medegebruik kenbaar te maken. Zakelijkheid Het waterschap neemt in geval van medegebruik een zakelijke houding aan. Bij medegebruik zullen in veel gevallen belangen van derden worden gediend, soms in combinatie met een waterschapsbelang. Deze zakelijke houding betekent dat: - het waterschap de kosten neerlegt waar de belangen gediend worden; - het waterschap, als daartoe aanleiding voor is, bij medegebruik ook opbrengsten genereert. In de visie op medegebruik primaire keringen worden 6 functies genoemd die zich lenen voor medegebruik. In onderstaande tekst zijn deze beschreven. Een aantal functies is in rood weergegeven. Bij deze functies genereren derden aanzienlijke inkomsten en ligt het niet voor de hand dat gelden uit het fonds van het waterschap beschikbaar worden gesteld. Het ligt hier zelfs voor de hand dat het waterschap inkomsten genereert. - transport: overslag van goederen, aanmeerpunten voor goederenvervoer, parkeerplaatsen. Dit is reeds geregeld in het grondzakenbeleid. Op dijken zijn verkeerswegen aanwezig op basis van verleende vergunningen. Deze worden onderhouden door de wegbeheerder. - recreatie: fietspaden, recreatiestranden, voetpaden, observatiehutten, leisureboulevard. - cultuur: landschapskunst, openluchtfestivals / evenementen - natuur: ecologisch beheer, ondiepe oevers /moeras, natuurvriendelijke inrichting kwelsloot, gefaseerde beweiding. - agrarisch: hooiland, schapenland, akkerbouw (Zwartemeerdijk). - Ruimtelijke ontwikkelingen: multifunctionele kering, uitbreidings- of ontwikkelingsplannen. In onder andere de volgende projecten heeft het waterschap zich al uitgesproken over de zakelijke benadering: - bij de ontwikkeling van het havenkwartier Zeewolde betaalt het waterschap niet mee aan de extra kosten als gevolg van ruimtelijke ontwikkelingen. - bij de ontwikkeling van Almere Poort heeft het waterschap grond verkocht. 2 / 5

3 Huidige situatie Op de meeste keringen is sprake van agrarisch medegebruik. Het gaat dan vooral om beweiding door schapen en hooiland. Als er andere vormen van medegebruik gewenst zijn dan moet dat altijd in overleg met de pachter of moet er sprake zijn van beëindiging van het pachtcontract. Circa 90% van de dienstwegen wordt al gebruikt voor wandel- en fietsroutes. Er zijn kunstobjecten op de dijk aanwezig en het waterschap werkt mee aan evenementen voor zover deze geen schade aan de dijk tot gevolg hebben. Vorm waarin het geld beschikbaar wordt gesteld Er zijn twee vormen waarmee het geld beschikbaar kan worden gesteld: 1. Een subsidieregeling. Het waterschap stelt een subsidieregeling vast met criteria waaraan projecten moeten voldoen, betalings- en verantwoordingsregels. 1 keer per jaar wordt de regeling gepubliceerd en kunnen derden een aanvraag doen. Vervolgens worden de aanvragen beoordeeld en wordt de subsidie toegekend of afgewezen. 2. Het waterschap participeert in een project. Bij deze vorm ontwikkelt het waterschap samen met 1 of meerdere partijen een project. Het waterschap neemt (een deel van) de voorbereidings- en uitvoeringskosten voor zijn rekening. Aan het begin van ieder jaar zullen derden worden gevraagd om projectvoorstellen in te dienen. Deze projecten zullen worden voorgelegd aan DenH. Variant 2 heeft de voorkeur. Een subsidieregeling is tijdrovend. Allereerst moet een subsidieregeling worden ontwikkeld, jaarlijks moeten projecten, voortgangsverslagen en accountantsrapporten worden beoordeeld. Daarbij komt dat het waterschap hiermee geen ervaring heeft. Participatie ligt meer voor de hand omdat het in veel gevallen zal gaan om voorzieningen of maatregelen op het grondgebied van het waterschap en het waterschap invloed heeft op de uitvoering. Kosten voor beheer en onderhoud Bij het uitwerken van de projecten en het maken van afspraken met derden worden voor beheer en onderhoud de volgende uitgangspunten gehanteerd: - De kosten voor beheer en onderhoud komen niet voor rekening van het waterschap. - In vergunningen maakt het waterschap met derden afspraken over beheer en onderhoud, zodat de veiligheid van de keringen is gewaarborgd. Rol DenH en AV Het voorstel is dat de AV de kaders vaststelt en dat DenH binnen de kaders projecten genereert en uitvoert, waarbij DenH de AV informeert over de projecten en de voortgang van de uitvoering. Dit voorstel past binnen de verhoudingen tussen de AV en DenH, waarbij de AV het beleid vaststelt, aan DenH de opdracht geeft om dit uit te voeren en vervolgens toeziet op de uitvoering door DenH. Kansrijke projecten die verder worden uitgewerkt in 2012 Op basis van de visie medegebruik waterkeringen zijn partijen opgeroepen hun wensen ten aanzien van medegebruik kenbaar te maken. De Stichting Flevolandschap en Landschapsbeheer Flevoland hebben hierop gereageerd. Daarnaast hebben medewerkers van het waterschap projecten aangedragen. De hier onderstaande projecten worden kansrijk geacht voor Het college van DenH acht deze projecten ook kansrijk en zal de projecten verder uitwerken. Bij de uitwerking staat de veiligheid van de dijken altijd voorop. 3 / 5

4 1. Klompenpad over dijken, samen met Landschapsbeheer Flevoland. Wandelroute over de dijken. 2. Rotterdamse Hoek: samen met Stichting Flevolandschap. In de huidige situatie heeft het gebied Rotterdamse Hoek een landbouwfunctie. Stichting Flevolandschap wil het gebied ontwikkelen tot natuurgebied. Vanwege de hoge kweldruk zal een deel worden ingericht als weidevogelgebied en een deel als moerasgebied. Voor het publiek zullen wandelpaden worden aangelegd. Het voorstel is om de dijk toegankelijk te maken vanuit het natuurgebied. Door een brug over de dijksloot aan te leggen, is het mogelijk een uitkijkpunt op de dijk te realiseren. Bij dit uitkijkpunt kan dan een bank en een informatiebord worden geplaatst. Met het bord kan het waterschap een stuk voorlichting geven over het waterbeheer in de Rotterdamse Hoek, het belang van de dijk en de naamgeving van het gebied. 3. Landschapskunst op de dijken. Dit project is voortgekomen uit de eigen organisatie. Bij de uitwerking zal gezocht worden naar andere partijen die willen bijdragen. Hierbij kan worden gedacht aan de provincie. Landschapskunst verhoogt de belevingswaarde en kan, in combinatie met een informatiebord, informatie geven over de werkzaamheden van het waterschap. Gezocht moet worden naar een ontwerp en een locatie die robuust is tegen vandalisme en geen belemmering vormen voor beheer en onderhoud. 4. Fietsknooppuntennetwerk. Fietsen.123 ontwikkelt in samenwerking met FALK een fietspuntenknoopwerk. Het fietsknooppuntennetwerk loopt onder andere over onze dijken. Er ligt een verzoek om hieraan mee te werken. Het gaat hierbij om het verbeteren van de passeerbaarheid van het traject Lelystad over de dijk naar de Ketelbrug. Daarnaast gaat het om bewegwijzering. Daarnaast kan het waterschap langs de routes voorzieningen treffen zoals picknickbanken en kunnen informatiepanelen over het werk van het waterschap worden geplaatst 5. Hevelhuisje IJsselmeerdijk. In de media is een oproep gedaan om het hevelhuisje op de IJsselmeerdijk niet te slopen, maar te restaureren. Het huisje is in verval geraakt maar biedt goede kansen om iets van de geschiedenis van Lelystad en het waterbeheer te vertellen. Landschapsbeheer, provincie Flevoland en cultureelerfgoed hebben aangegeven te willen participeren in dit project. Gezien de huidige staat van het hevelhuisje is restauratie naar verwachting niet meer mogelijk en dient het hevelhuisje opnieuw opgebouwd te worden. De bouw zal zodanig moeten worden uitgevoerd dat het hevelhuisje niet gevoelig is voor vandalisme. Alle projecten dragen bij aan de doelstelling van de moties: zichtbaarheid en participatie. Alleen aan de doelstelling dat het extra inkomsten kan genereren wordt geen invulling gegeven. Projecten die niet kansrijk zijn 1. Lepelaarplassen. Stichting Flevolandschap heeft voorgesteld om een projecten uit te voeren op de dijken langs de Lepelaarplassen. Het voorstel is dit project niet in 2012 op te pakken. Op dit moment is, in verband met de bezuiniging door het Rijk, onduidelijkheid over het toekomstig beheer van de Lepelaarplassen. Het voorstel is om de besluitvorming van het Rijk af te wachten. 4 / 5

5 2. Knardijk Het waterschap heeft in 2011 de Knardijk getoetst. Uit deze toetsing blijkt dat mogelijk maatregelen moeten worden genomen. Voorgesteld wordt om de ideeën voor medegebruik mee te nemen bij het uitwerken van eventuele versterkingsmaatregelen. Personele consequenties Het voorstel heeft geen personele consequenties. De voorstellen kunnen worden uitgewerkt met de huidige personele capaciteit. Financiële consequenties Vanaf 1 januari 2012 is jaarlijks een bedrag van gereserveerd voor participatie in initiatieven op en nabij primaire keringen. Wanneer de projecten zijn uitgewerkt is duidelijk wat de kosten per project zullen zijn. Bij de uitwerking van de projecten en de afspraken met derden is het uitgangspunt dat de totale kosten voor de kansrijke projecten voor het waterschap niet meer dan gedragen. In dit stuk is voorgesteld DenH te delegeren voor de uitvoering van de projecten. Structureel zijn er geen kosten verbonden aan dit voorstel omdat het beheer en onderhoud wordt neergelegd bij derden. Hoewel een van de doelen van de motie was: het kan het waterschap extra inkomsten opleveren, leveren de in het voorstel opgenomen kansrijke projecten geen extra inkomsten op. Juridische consequenties Het voorstel is rechtmatig. Bij de uitwerking van de projecten zullen pachters worden betrokken. Consequenties voor Communicatie Als er gekozen wordt voor de variant waarbij het waterschap participeert in projecten, biedt dit communicatief gezien kansen. Het waterschap zal als partner fungeren en dit ook kunnen uitdragen. Communicatie over het project kan onderdeel zijn van de afspraken die met de andere partij worden gemaakt. De variant waarbij het waterschap een subsidie verstrekt, biedt communicatief minder kansen. Het waterschap is daarbij geen partner, maar slechts geldschieter. Aan het begin van ieder jaar zullen derden worden gevraagd om projectvoorstellen in te dienen door middel van een brief en via het relatiemanagement. Bijlagen - 5 / 5