Samen nieuwe wegen bewandelen

Transcriptie

1 Samen nieuwe wegen bewandelen Communicatieplan versie 03 1

2 Kenmerk: Definitief Samen nieuwe wegen bewandelen Communicatieplan Verbeteren Verbindingen Nederweert Augustus

3 Inhoudsopgave 3 1 Inleiding Hoe komen we tot een keuze Wat willen we bereiken Hoe gaan we te werk Randvoorwaarden Bij wie ligt de bevoegdheid 4 2 Kader communicatieplan Wat communiceren we Kernboodschap Hoe communiceren we Met wie communiceren we Projectorganisatie Rol verbinder Raakvlak andere (deel)projecten Overleg belanghebbenden Communicatiemiddelen Middelenmatrix Planning en acties Inleiding Nederweert klaar maken voor de toekomst. Dát is onze missie, dát gaan we samen doen. Zie het als een verplichting aan de huidige generaties en aan de generaties die komen gaan. Ook straks moet het voor jong en oud aantrekkelijk zijn om in Nederweert te wonen, werken, ondernemen, winkelen en ontspannen. De sleutel naar die toekomst is het verbeteren van de verbindingen. Op het gebied van de infrastructuur werkt Nederweert al geruime tijd samen met de provincie Limburg aan het verbeteren van de verbinding tussen de A2 en N266. Een meerderheid van de gemeenteraad sprak daarvoor eerder zijn voorkeur uit voor een verbinding rond de kern. Met een randweg komt de weg vrij voor een kwaliteitsimpuls van de Kanaalzone tussen de kernen Nederweert en Budschop. De Kanaalzone is niet het enige waar we naar kijken bij het verbeteren van de verbinding. De plannen worden uiteindelijk beoordeeld op de deelaspecten Leefbaarheid, Bereikbaarheid, Veiligheid en Ruimtelijke inpassing. De provincie en gemeente gaan daarbij: Voor de beste oplossing. Om de beste oplossing te kunnen kiezen worden de twee nog resterende varianten binnen dit project op een gelijkwaardige wijze op hoofdlijnen uitgewerkt. De resterende varianten zijn: - het Randweg alternatief (alternatief 2A variant 3) - het nul-plus alternatief (alternatief 1A). Tijdens een werkbijeenkomst hebben raads- en statenleden aangegeven welke aanvullende gegevens zij nog nodig hebben voor een weloverwogen keuze. Vervolgens heeft Gedeputeerde Staten (GS) een projectopdracht vastgesteld die na een advies van de raad op 29 september 2017 ter vaststelling aan Provinciale Staten (PS) wordt voorgelegd. 1.2 Hoe komen we tot een keuze Het Randweg alternatief en het nul-plus alternatief zijn in de eerder opgestelde Milieueffectrapportage, de zogenaamde PlanMER, op hoofdlijnen op gelijk niveau uitgewerkt. De herinrichtingsmogelijkheden voor de Kanaalzone zijn voor het nul-plus alternatief niet uitgewerkt. Dat gaan we nu ook doen. Om tot een goede afweging te komen is het wenselijk voor beide alternatieven de effecten op het onderliggend wegennet en de rijtijdenwinsten te bepalen door middel van een dynamisch verkeersmodel. Hierna stellen we voor het nul-plus alternatief een Maatschappelijke Kosten Baten Analyse (MKBA) op. Voor de variant 3 van alternatief 2A wordt het MKBA bijgesteld. Hiermee komen we tegemoet aan de wens van de Statencommissie Mobiliteit en Duurzaamheid. De commissie stelde voor het nul-plus alternatief en het Randweg alternatief op een vergelijkbaar niveau uit te werken. 3

4 1.3 Wat willen we bereiken De doelstellingen voor het verbeteren van de verbinding van de N266 zijn terug te herleiden naar een viertal thema s: 1. Leefbaarheid: verbetering van de verkeersafwikkeling en terugdringen van de verkeershinder in Nederweert; 2. Bereikbaarheid: creëren van een robuuste en toekomstgerichte verbinding Nederweert; 3. Veiligheid: het verbeteren van de verkeersveiligheid; 4. Ruimtelijke inpassing: het inspelen op de gewenste ontwikkelingen in de kern Nederweert en het verbeteren van de ontsluiting en robuustheid van de N Hoe gaan we te werk Na het vaststellen van de projectopdracht zetten we de volgende processtappen. 1. Gedetailleerde uitwerking kruispuntaanpassingen voor beide alternatieven voor de dynamische verkeersdoorrekening en het benodigde ruimtebeslag voor het Nederweertse deel van de Kanaalzone; 2. Opstellen van een plan voor de Kanaalzone voor het nul-plus alternatief en verdieping van de visie Kanaalzone voor het randwegalternatief; 3 Gevolgen voor het onderliggend wegennet in kaart brengen voor beide alternatieven door middel van een dynamisch verkeersmodel; 4. MKBA opstellen voor het nul-plus alternatief en het bestaande MKBA voor het Randweg alternatief op hetzelfde niveau uitwerken, inclusief Kanaalzone en betrouwbare rijtijdenwinst; 5. Opstellen afwegingsnotitie voor beide alternatieven; 6. Uitgewerkte alternatieven inclusief afwegingsnotitie na advies van de raad ter besluitvorming voorleggen aan Provinciale Staten. 1.5 Randvoorwaarden Om Provinciale Staten in staat te stellen om een keuze te maken is het van belang dat de gemeente(raad) duidelijke beleidskeuzes heeft gemaakt op (gebieds)ontwikkelingen die raakvlakken hebben met de N266. Alvorens deze te betrekken bij de alternatiefkeuze door Provinciale Staten, is het tevens noodzakelijk dat duidelijk is dat deze beleidskeuzes daadwerkelijk gerealiseerd worden. 1.6 Bij wie ligt de bevoegdheid De Provincie Limburg is als eigenaar van de weg verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud aan de provinciale weg N266. Provinciale Staten zijn daarmee bevoegd gezag voor dit project. 2. Kader en projecten communicatieplan Bij het verbeteren van de verbindingen spelen verschillende belangen op verschillende niveaus. Allen zijn van invloed op onderdelen van- het project. Zowel op Rijksniveau, (inter-)regionaal, provinciaal en lokaal niveau heeft het project zijn invloed en worden belangen van zowel stake- als shareholders geraakt. Dat betekent dat we zowel op strategisch, tactisch als operationeel niveau moet kunnen schakelen en interveniëren. Dit communicatieplan verbindt de volgende deelprojecten: Uitvoering Kanaalzone, park zijde Budschop Projectopdracht Randweg o Verkeersmodel o Dimensionering kruispunten o Verkeersonderzoeken o Visie Kanaalzone zijde Nederweert o Concretisering Kanaalzone voor beide alternatieven o Mitigerende maatregelen o Aanpassing MKBA o Opstellen MKBA nul-plus alternatief o Afwegingsnotitie 4

5 De verschillende deelprojecten krijgen te maken met randvoorwaarden die voortvloeien uit eerder gemaakte afspraken, bijvoorbeeld met andere overheden. Ook ontwikkelingen op Rijksniveau hebben invloed. Dit vraagt een gedegen omgevingsanalyse per onderdeel. Een aantal aandachtspunten is al bekend. Beperkingen in woningbouw (bouwcontingent) Ontwikkelingen op het Brabantse wegennet, de A67 en A2 2.1 Wat communiceren we We leggen consequent en duidelijk uit waarom het verbeteren van de verbinding nodig is en waarom is gekozen om nu beide alternatieven gelijkwaardig uit te werken. De eerdere keuze voor een randweg zorgde vooral bij de directe omgeving voor weerstand. Om het maatschappelijke draagvlak voor een randweg te verbreden, dient niet de weg, maar de kansen die het verbeteren van de wegverbinding oplevert, leidend te zijn. In dit verband is het goed om een aantal ambassadeurs actief te betrekken bij het uitdragen van deze toekomstgerichte boodschap. Op deze manier krijgen nut en noodzaak van het verbeteren van de verbinding de brede aandacht die ze verdienen en wordt de berichtgeving evenwichtig. 2.2 Kernboodschap Onze brede boodschap - zeg maar de onderlegger voor de externe communicatie luidt als volgt. Nederweert klaar maken voor de toekomst. Dát is onze missie, dát doen we samen. Zie het als een verplichting aan u en aan de generaties die komen gaan. Ook straks moet het voor jong en oud aantrekkelijk zijn om in Nederweert te wonen, werken, ondernemen, winkelen en ontspannen. De sleutel naar die toekomst is dat we de N266 de weg die Nederweert en Budschop nu doorsnijdt verbeteren. Daarmee komt de weg vrij om Nederweert die duurzame injectie te geven die nodig is. De gemeente Nederweert investeert in een levendig centrum met goede voorzieningen en een veilige weg daarnaartoe voor onze kinderen, ouderen en minder validen. Maar we gaan ook voor rust, ruimte en recreatie langs het kanaal. Dit alles doen we samen met onze plaatsgenoten. Samen kijken we vooruit naar de toekomst. Onze voorkeur gaat uit naar de aanleg van een randweg. Dat is eerder door een meerderheid van de raad uitgesproken. Want alleen zo kunnen we de kernen Nederweert en Budschop ontwikkelen tot één geheel. Door de A2 en de N266 beter op elkaar aan te sluiten, stroomt het verkeer sneller door, ontlasten we de kern en wordt het in Nederweert veiliger voor voetgangers en fietsers. De opdracht van de Statencommissie pakken we voortvarend op zodat we twee gelijkwaardige alternatieven kunnen presenteren Ons doel is dat: We gaan voor de beste oplossing 5

6 2.3 Hoe communiceren we Gezien de historie en gevoeligheid van het dossier is het belangrijk dat we bij de uitwerking van de twee alternatieven met de grootst mogelijke zorgvuldigheid te werk gaan. Dat betekent dat we: Direct belanghebbenden/aanwonenden proactief betrekken bij de uitwerking van de plannen, goede adviezen serieus in overweging nemen en gemaakte afspraken nakomen. De wijze waarop kan per geval verschillen. De in paragraaf 2.6 genoemde verbinder speelt hierbij een belangrijke rol. De boodschap moet zijn: we trekken samen op en we zoeken samen naar de beste oplossing; Transparant en realistisch communiceren. Sommige keuzes zijn noodzakelijk in het algemeen belang. Het verbeteren van de verbinding schept kansen voor de toekomst van Nederweert die we niet kunnen laten liggen. Dat neemt niet weg dat gemeente/provincie binnen de gestelde randvoorwaarden alles in het werk stellen om de negatieve gevolgen voor direct aanwonenden en (lokale) weggebruikers zo beperkt mogelijk te houden; Alle voor- en nadelen evenwichtig in beeld brengen. Op basis daarvan maken B&W, de gemeenteraad, GS en ten finale Provinciale Staten een zorgvuldige bestuurlijke afweging; Voor en tijdens het proces nemen we inhoudelijk geen standpunten in rond individuele zienswijzen/opvattingen/adviezen. Uit oogpunt van zorgvuldigheid voeren we de gesprekken over zienswijzen binnen wettelijke kaders; gestructureerd, open, transparant en met gelijke behandeling van een ieder; Helder communiceren wat er is afgesproken over de doelstellingen van het project. Het moet voor iedereen duidelijk zijn welke onderdelen we onderzoeken, wat binnen het taakstellend budget valt en hoe we omgaan met aanvullende wensen; Niét communiceren met derden over het project via social media. Zeker in situaties waarin maatschappelijke onrust eenvoudig de overhand kan krijgen, is het raadzaam de regie in eigen hand te houden. Het advies is daarom de lijn uit de eerste fase van het project door te zetten en via de geijkte kanalen te communiceren (Weekblad/Gemeente Contact nieuwsbrief - website -, regionale media). Wel luisteren we actief naar wat er gezegd wordt op de verschillende fora. Deze berichten kunnen ons helpen in het verdere proces; Maatschappelijke onrust vraagt om persoonlijk contact, zo heeft de eerdere communicatie met stakeholders ons geleerd. Hier geven we invulling aan. Bij signalen van toenemende onrust is het belangrijk om sleutelfiguren uit te nodigen voor een persoonlijk gesprek. Niet met het doel om inhoudelijk tot overeenstemming te komen. Wel om wederzijds begrip te kweken voor elkaars uiteenlopende standpunten, rollen en verantwoordelijkheden. Hiermee laten we ook zien dat we veel waarde hechten aan een goed contact met onze inwoners. 6

7 2.4 Met wie communiceren we De verschillende deelprojecten kent een groot aantal interne en externe groep belanghebbenden en stakeholders. Het is schier onmogelijk deze hier allemaal te benoemen. Uitgangspunt is dat er per onderdeel vooraf een omgevings- en actorenanalyse op maat plaatsvindt. Dit voorkomt verrassingen We zetten de belangrijkste doelgroepen op een rij. Externe doelgroepen Rijkswaterstaat Aanwonenden Kanaalzone Aanwonenden mitigerende maatregelen Voorstanders randweg Tegenstanders randweg Belangengroepen binnen de projectgebieden Inwoners Aangrenzende gemeentes Provincie Noord-Brabant Pers Interne doelgroepen Gedeputeerde Staten van Limburg (GS) College van Burgemeester en wethouders (B&W) Stuurgroep Randweg Provinciale Staten (PS) Gemeenteraad Provinciale Commissie Omgevingsvraagstukken Limburg (PCOL) Statencommissie Mobiliteit en Duurzaamheid Ambtelijk apparaat provincie Ambtelijk apparaat gemeente 2.5 Projectorganisatie Een project met zoveel belanghebbenden en stakeholders vraagt een heldere structuur. De as van het project wordt gevormd door: de projectgroep Randweg o Gemeentelijk projectleider o Provinciaal projectleider Stuurgroep Randweg o Gedeputeerde Provincie Limburg o Wethouder gemeente Nederweert De projectgroep Randweg koppelt de voortgang van het proces periodiek terug met de Stuurgroep. 2.6 Rol verbinder Daarnaast kent het project een extern onafhankelijke verbinder. De belangrijkste rol van deze verbinder is het verbinden van beide overheden en belanghebbenden om het gemeenschappelijk doel te behalen, met begrip voor elkaars cultuurverschillen en doelen. De verbinder is een procesbegeleider en stuurt en bewaakt het proces tussen de betrokken partijen. Hij zorgt ervoor, dat alle betrokkenen hun mening of visie kunnen geven en voorkomt, dat het gesprek blijft steken in het herhalen van standpunten of vervalt in het maken van verwijten. Het is goed te weten hoe alles zo gekomen is, maar het is nu tijd om vooruit te kijken. Vanuit waar we nu staan, vooral kijken naar de toekomst. 7

8 De verbinder als procesbegeleider fungeert als bewaker van procedurele standaarden, zoals open communicatie en gelijkwaardigheid. De verbinder vertegenwoordigt geen organisatiebelang en mengt zich niet in de specifieke inhoud van de afspraken of regelingen (pure faciliterende rol). Indien gewenst, maakt de verbinder een verslag van de bijeenkomst, waarin de kern van de discussie, besluiten en actiepunten worden weergegeven. Aandacht voor de burger is belangrijk, luisteren nog meer. De burgers denken veelal vanuit hun eigen omgeving. Bij overheden zien we juist dat vaak wordt gedacht vanuit een beleidsveld. In de samenwerking tussen burgers en overheden is het nodig om een overlap te creëren tussen beide denkwerelden. De onafhankelijke verbinder speelt hierbij een belangrijke rol. 2.7 Raakvlakken andere (deel)projecten Het verbeteren van de verbinding A2 - N266 is onlosmakelijk verbonden met een aantal deelprojecten. Los van de uitkomst en uiteindelijke keuze kennen deze projecten hun eigen aanpak, planning en structuur. De twee belangrijkste projecten zijn: Opstellen visie, op hoofdlijnen uitwerken plannen Kanaalzone voor beide alternatieven o Gemeentelijke projectleider o Verbinder Rho Adviseurs Uitvoering Kanaalzone deel Budschop die passen binnen beide alternatieven o Gemeentelijk projectleider o Verbinder Buro Lubbers De verschillende projectgroepen communiceren los van elkaar op eigen tempo waarbij de kernboodschap en uitganspunten leidend zijn. Onderling vindt regelmatig afstemming plaats. Een werkgroep Communicatie evalueert de voortgang regelmatig en vervult een spilfunctie. Overleg met en terugkoppeling naar de stuurgroep is en blijft belangrijk. Dit stelt het bestuur in staat om vroegtijdig en adequaat te handelen op mogelijke veranderingen in het proces of maatschappelijke signalen. De werkgroep bestaat uit de provinciale en gemeentelijke projectleiding, de gemeentelijke en externe communicatieadviseur en de verbinder. Indien gewenst of noodzakelijk schuift een provinciaal communicatieadviseur aan. Schematisch ziet de structuur er als volgt uit. Verbinding A2 - N266 GS / PS Visie / uitwerken Kanaalzone B&W / Raad Uitvoering Kanaalzone deel Budschop B&W Stuurgroep Verbinder Verbinder Verbinder Belanghebbenden / inwoners 8

9 Website Nieuwsbrief Gemeente Contact Informatie bijeenkomst themaraden Werk en gebiedsbez bezoeken Raadsmail, raadsinfo Info voor PS via GS Bila met betrokkenen en burgers Enquêtes Presentaties Verbeteren Verbindingen Nederweert 2.8 Overleg belanghebbenden Tijdens keukentafelgesprekken worden burgerideeën, wensen en mogelijkheden geïnventariseerd. Na uitwerking van de wensen en ideeën vindt terugkoppeling plaats. Tijdens deze overleggen worden geen toezeggingen gedaan. Besluitvorming over het voorkeursalternatief en de haalbaarheid van ideeën en wensen is voorbehouden aan de politiek. Incidenteel kan ook overleg plaats vinden met belangengroepen en vindt terugkoppeling plaats tijdens informatieavonden. 2.9 Communicatiemiddelen In deze fase maken we gebruik van de volgende communicatiemiddelen: Gemeentelijke website, met koppeling van de provinciale website bij wettelijke procedures van de provincie. Inwoners kunnen daardoor alle informatie terugvinden; Nieuwsbrieven en publicaties via Gemeente Contact en andere lokale/regionale media; Informatiebijeenkomsten en themaraden; Werkbezoeken en gebiedsbezoeken; Informatie voor de gemeenteraad via raadsmail, raadsnet en raadsinformatievoorziening; Informatie aan Provinciale Staten via Gedeputeerde Staten; Bilateraal overleg met betrokken partijen en individuele burgers. Enquêtes Presentaties 2.10 Middelenmatrix Doelgroepen Extern Rijkswaterstaat X X X X Aanwonenden X X X X X Kanaalzone Aanwonenden mit. maatregelen X X X X Voorstanders X X X X Tegenstanders X X X X Belanghebbenden X X X X projectgebieden Inwoners X X X Aangrenzende X X X X gemeentes Provincie Noord- Brabant X X X X Pers X X X X Intern GS X X X X B&W X X X X PS X X X X Gemeenteraad X X X X PCOL X X Statencom. M&D X X X X X X X X X Ambt prov. X X Ambt gem. X X 9

10 2.11 Planning en acties De planning en acties worden tijdens het proces aangevuld. Datum Omschrijving Doelgroepen Communicatie-middelen Communicatiedatum Commissie Mobiliteit & Duurzaamheid (MD) Commissie MD Stuurgroep B&W Raad Advies gemeenteraad, beschikbaar stellen krediet Kanaalzone Burgers Stuurgroep B&W PS Griffie, raad Burgers Vaststellen projectopdracht PS Stuurgroep B&W Raad Burgers Ambt. gemeente Uitgangspunten kruispuntontwerpen i.o.m. Bureau Rho Dynamische doorrekening alternatieven en onderliggend wegennet Uitwerken mitigerende maatregelen Uitwerken plannen Kanaalzone Opstellen, bijstellen MKBA Afwegingsnotitie Juni 18 Juli 18 Sept. 18 Sept 18 Okt. 18 Advies Provinciale Commissie Omgevingsvraagstukken Limburg (PCOL) Advies commissie Mobiliteit & Duurzaamheid (MD) Informatieavond Besluit gemeenteraad over realisatie plannen Kanaalzone en advies alternatieven N266 Besluit PS over alternatiefkeuze 10

11 11