Samen werken aan de mobiliteit in Limburg en Nederweert

Transcriptie

1 Samen werken aan de mobiliteit in Limburg en Nederweert Communicatieplan Uitwerken 3 e gewijzigde Statenvoorstel, werk het Randweg-alternatief en een nog te onderzoeken alternatief conform de principes van de sonderend besproken Mobiliteitsvisie van de provincie uit op gelijkwaardig niveau. 19 Maart 1

2 Inhoudsopgave: Inhoudsopgave 2 1 Inleiding Hoe komen we tot een keuze Wat willen we bereiken Hoe gaan we te werk Rollen Bij wie ligt de bevoegdheid 4 2 Kader communicatieplan Wat communiceren we Kernboodschap Hoe communiceren we Met wie communiceren we Projectorganisatie Werkgroep Communicatie en Verbinder Communicatiemiddelen en -matrix Planning en acties 8 1. Inleiding Nederweert klaar maken voor de toekomst. Dát is onze missie, dát doen we, samen! Want ook straks moet het voor jong en oud aantrekkelijk zijn om in dit stuk Limburg te wonen, te werken, te ondernemen, te winkelen en te ontspannen. De sleutel naar die toekomst is het verbeteren van de verbindingen. Op het sociale vlak, het culturele vlak, het economische vlak en op het gebied van de infrastructuur. Op dat gebied, de infrastructuur, werken de gemeente Nederweert en de provincie Limburg samen aan het verbeteren van de verbinding tussen de A2 en de N266. Na een zorgvuldig voortraject werd op vrijdag 29 september 2017 een voorstel - met een advies van de gemeenteraad- en een aantal nieuwe wijzigingen door een meerderheid van Provinciale Staten vastgesteld 1. De opdracht na de vaststelling door Provinciale Staten luidt: Werk het Randweg-alternatief en een nog te onderzoeken alternatief conform de principes van de sonderend besproken Mobiliteitsvisie 2 van de provincie uit op gelijkwaardig niveau. Met 'gelijkwaardig niveau' wordt bedoeld: dat beide alternatieven op een vergelijkbare manier worden beoordeeld zoals beschreven in het projectplan. De beoordeling vindt plaats op het gebied van maatschappelijke kosten en baten (MKBA), de effecten op het onderliggend wegennet, de leefbaarheid de en mitigerende maatregelen (maatregelen die negatieve effecten verminderen of wegnemen). Dit communicatieplan is een doorvertaling van het projectplan. Het beschrijft de rollen, de middelen en het proces om te komen tot uitvoering van de opdracht. Het is een overkoepelend document dat dient als leidraad voor de verschillende fases. 1.2 Hoe komen we tot een keuze Om te komen tot een Randweg-alternatief en een nog te onderzoeken alternatief conform de principes van de Mobiliteitsvisie is het van belang breed te starten. De gebiedsopgaven van de gemeente Nederweert, de knelpunten op de provinciale wegen N266 en N275 en overige mobiliteitsprobleem rondom de gemeente Nederweert worden in kaart gebracht. Denk daarbij ook aan de (toekomstige) invloed van de A2 en de A67, de invloed van de aangesloten N279 (na upgrading) op het huidige tracé van de N266 tussen Nederweert en Someren en het verkeersgebied rondom Nederweert zelf, 1 3e gewijzigd Statenvoorstel nr. G en 3e gewijzigd Ontwerpbesluit G Mobiliteitsvisie = Mobiliteitsplan Limburg "Slim op weg naar morgen" versie 04 juli Deze is op 23 februari door Provinciale Staten vastgesteld 2

3 zijnde de aansluitingen A2/N275/N266. Tenslotte spelen ook de effecten op de Kanaalzone, het gebied tussen de kern Nederweert en Budschop een rol. De gemeente Nederweert is bezig met de voorbereiding van de pilot omgevingsvisie buitengebied. In de omgevingsvisie staan de gebiedsopgaven van de verschillende deelterreinen centraal, waaronder plattelandsontwikkeling, water, recreatie, mobiliteit, enz. Het voorstel is om de opdracht voor het ontwikkelen van het tweede alternatief zodanig te verbreden dat gelijktijdig het onderdeel Mobiliteit van de omgevingsvisie wordt uitgewerkt. Daarbij houden we de toegezegde termijnen aan Provinciale Staten in acht. Volgens de Mobiliteitsvisie wordt de focus voor de komende jaren gelegd op de regionale opgaven waarin mobiliteit een belangrijke rol speelt. Binnen deze opgaven zetten we in op verschillende maatwerkoplossingen die de bereikbaarheid vergroten en de mobiliteit verbeteren. 1.3 Wat willen we bereiken De doelstellingen voor het verbeteren van de verbinding van de N266 zijn terug te herleiden naar een viertal thema s. 1. Leefbaarheid: verbetering van de verkeersafwikkeling en terugdringen van de verkeershinder in Nederweert; 2. Bereikbaarheid: creëren van een robuuste en toekomstgerichte verbinding Nederweert; 3. Veiligheid: het verbeteren van de verkeersveiligheid; 4. Ruimtelijke inpassing: het inspelen op de gewenste ontwikkelingen in de kern Nederweert en het verbeteren van de ontsluiting en robuustheid van de N266. Onderzoeken naar deze thema s hebben veel data opgeleverd. Deze informatie wordt geactualiseerd waarbij de input van stakeholders een belangrijke rol speelt. Er blijft een behoorlijke overlap zitten in het proces om te komen tot een nieuw tweede alternatief voor de N266 in relatie tot het onderdeel Mobiliteit van de omgevingsvisie. 1.4 Hoe gaan we te werk Beide onderdelen moeten ontwikkeld worden samen met stakeholders. Dat doen we aan de hand van zogenaamde ontwikkeltafels. Een methodiek die voortvloeit uit de Mobiliteitsvisie en waarmee we tegemoet komen aan de wens van PS. Tijdens de eerste ontwikkeltafel worden de gebiedsopgaven van de regio en de stakeholders geïnventariseerd. Tijdens de tweede ontwikkeltafel worden de gebiedsopgaven en ambities vastgesteld. De informatie uit de ontwikkeltafels wordt vervolgens breed gedeeld met de omgeving tijdens een dialoogbijeenkomst. Na vaststelling van de gebiedsopgaven vindt een derde ontwikkeltafel plaats. Daarin staat een eerste inventarisatie van oplossingsmogelijkheden centraal en op welke manier de gebiedsopgaven van de stakeholders gerealiseerd kunnen worden in relatie tot mobiliteit. In de afsluitende ontwikkeltafelbijeenkomst worden de oplossingen om de gebiedsopgaven aan te pakken bepaald, inclusief een tweede alternatief voor de N266. Vervolgens vindt een tweede dialoogbijeenkomst plaats met eindgebruikers over de oplossingen, inclusief een tweede alternatief voor de N266. Tenslotte wordt het tweede alternatief op managementniveau besproken, door de stuurgroep vastgesteld en sonderend besproken met PS en de Raad tijdens een gezamenlijke werkbijeenkomst. Na vaststelling van het tweede alternatief start de uitwerkingsfase: Uitwerking tweede alternatief op gelijkwaardig niveau als het randwegalternatief Uitwerking plannen Kanaalzone voor beide alternatieven Uitwerken gevolgen van de plannen m.b.t. de N279, A67 en A2. Uitwerken mitigerende maatregelen onderliggend wegennet Opstellen MKBA Opstellen afwegingsnotitie Uitgewerkte alternatieven inclusief afwegingsnotitie ter besluitvorming voorleggen aan Provinciale Staten 3

4 1.5 Rollen De ontwikkeltafels worden voorbereid en geleid door Rho Adviseurs. Het bureau geeft ook leiding aan het opstellen van een visie voor de Kanaalzone voor het tweede alternatief en de concretisering van de plannen voor de Kanaalzone, een gebiedsambitie van de gemeente Nederweert die de gemeenteraad inmiddels heeft vastgesteld. De provinciale projectleiding is verantwoordelijk voor de voorbereiding en het leiden van de werkbijeenkomsten van Provinciale Staten en de gemeenteraad. De gemeentelijke communicatieadviseur borgt de procesafspraken. Hij rapporteert aan de projectmanager en de projectleider. De dialoogbijeenkomsten worden geleid door een onafhankelijk procesbegeleider. 1.6 Bij wie ligt de bevoegdheid De Provincie Limburg is als eigenaar van de weg verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud aan de provinciale weg N266. Provinciale Staten zijn daarmee bevoegd gezag voor dit project. B&W en gemeenteraad hebben een adviserende rol. 2. Kader en projecten communicatieplan Bij het verbeteren van de verbindingen spelen verschillende belangen op verschillende niveaus. Allen zijn van invloed op onderdelen van- het project. Zowel op Rijksniveau, (inter-)regionaal, provinciaal en lokaal niveau heeft het realiseren van het project zijn invloed en worden belangen van zowel stakeals shareholders geraakt. Dat betekent dat er zowel op strategisch, tactisch als operationeel niveau moet kunnen worden geschakeld en geïntervenieerd. Dit communicatieplan verbindt de volgende deelprojecten: De verschillende deelprojecten krijgen te maken met randvoorwaarden die voortvloeien uit eerder gemaakte afspraken, bijvoorbeeld met andere overheden. Ook ontwikkelingen op Rijksniveau hebben invloed. Dit vraagt een gedegen omgevingsanalyse per onderdeel. Een aantal aandachtspunten is al bekend. Beperkingen in woningbouw (bouwcontingent) Ontwikkelingen op het Limburgse en Brabantse wegennet, de N279, A67 en A2 Toekomst Noordervaart 2.1 Wat communiceren we We leggen duidelijk de processtappen uit. De voorkeursvariant (Randweg) zorgde in het verleden met name bij de directe omgeving voor weerstand. Om het maatschappelijke draagvlak voor het werken volgens de Mobiliteitsvisie te verbreden, dient niet de weg (het asfalt), maar de kansen die het verbeteren van de huidige wegverbinding in relatie tot de realisatie van toekomstige gebiedsambities, leidend te zijn. Vanuit deze optiek is het goed om ambassadeurs actief te betrekken bij het uitdragen van deze toekomstgerichte boodschap. Op deze manier krijgen nut en noodzaak van het verbeteren van de huidige verbinding de brede aandacht die ze verdienen en wordt de berichtgeving evenwichtig. 2.2 Kernboodschap Nederweert klaar maken voor de toekomst. Dát is onze missie, dát doen we, samen! Want ook straks moet het voor jong en oud aantrekkelijk zijn om in dit stuk Limburg te wonen, te werken, te ondernemen, te winkelen en te ontspannen. Om deze doelstellingen te bereiken heeft de raad in november 2017 de strategische raadsagenda vastgesteld waarin een aantal gebiedsopgaven geformuleerd zijn op het sociale, culturele vlak en economische vlak en op het gebied van de infrastructuur. Om deze gebiedsopgaven te realiseren werken de gemeente Nederweert en de provincie Limburg samen aan het verbeteren van de mobiliteit in de regio Nederweert en met name het verbeteren van de verbinding tussen A2-N275-N266. 4

5 2.3 Hoe communiceren we Het spreekt voor zicht dat we bij de uitwerking van de twee alternatieven zorgvuldig te werk gaan. Daarbij hanteren we de richtlijnen uit de Mobiliteitsvisie. We zoeken verbinding met onze partners om ons te helpen en kleuren met hen samen onze ambitie verder in. Samen met sleutelfiguren en initiatiefnemers (beslissers) geven we invulling aan gedeelde doelen en ambities en de manier waarop wij onze opgaven benaderen. Voor dit project betekent dit dat we: Direct belanghebbenden/aanwonenden actief betrekken bij de analyse van de knelpunten en opgaven en uitwerking van de plannen. Goede adviezen nemen we serieus in overweging en gemaakte afspraken komen we na. De boodschap moet zijn: we trekken samen op en zoeken samen naar oplossingen. Transparant en realistisch communiceren. Niet iedereen is blij met ontwikkelingen. Alles zal worden gezien of vertaald als een bedreiging van de (eigen) leefomgeving. Sommige keuzes zijn noodzakelijk in het algemeen belang. Het samen werken aan de mobiliteit en het verbeteren van de verbinding schept kansen voor de toekomst van Nederweert en Limburg die we niet mogen laten liggen. Alle voor- en nadelen brengen we op een passend detailniveau in beeld. Op basis daarvan bereidt het projectteam een voorstel voor, voor de stuurgroep, B&W, de gemeenteraad, GS en ten finale Provinciale Staten. Voor en tijdens het proces nemen we inhoudelijk geen standpunten in rond individuele zienswijzen/opvattingen/adviezen. Uit oogpunt van zorgvuldigheid voeren we discussies over zienswijzen binnen wettelijke kaders; gestructureerd, open, transparant en met gelijke behandeling van een ieder; Helder communiceren wat er is afgesproken over de doelstellingen van het project. Het moet voor iedereen duidelijk zijn welke onderdelen we onderzoeken, wat binnen het taakstellend budget valt en hoe we omgaan met aanvullende wensen. We monitoren wat er gezegd wordt over het project via social media. Deze berichten kunnen ons helpen in het verdere proces. We gaan niet de discussie aan. Procesinformatie communiceren we via de geijkte kanalen (Weekblad/Gemeente Contact nieuwsbrief - website -, regionale media). Wel luisteren we actief naar wat er gezegd wordt op de verschillende fora. Maatschappelijke onrust vraagt om een persoonlijke aanpak, zo heeft de eerdere communicatie met stakeholders ons geleerd. Bij signalen van toenemende onrust is het belangrijk om sleutelfiguren uit te nodigen voor een persoonlijk gesprek. Niet met het doel om inhoudelijk tot overeenstemming te komen, maar wel om de kou uit de lucht te halen. Om wederzijds begrip te kweken voor elkaars uiteenlopende standpunten, rollen en verantwoordelijkheden. Hiermee laat de gemeente ook zien dat ze veel waarde hecht aan een goed contact met haar inwoners. 2.4 Met wie communiceren we De verschillende deelprojecten kennen een groot aantal interne en externe groepen van belanghebbenden en stakeholders. Het is schier onmogelijk deze hier allemaal te benoemen. Uitgangspunt is dat er per onderdeel vooraf een omgevings- en actorenanalyse op maat plaatsvindt. Dit voorkomt verrassingen. We zetten de belangrijkste doelgroepen op een rij. Interne doelgroepen Gedeputeerde Staten van Limburg (GS) College van Burgemeester en wethouders (B&W) Provinciale Staten (PS) Gemeenteraad Provinciale Commissie Omgevingsvraagstukken Limburg (PCOL) Statencommissie Mobiliteit en Duurzaamheid MT gemeente Nederweert 5

6 MT provincie Stuurgroep Projectgroep Ambtelijk organisatie of clusters provincie Ambtelijke organisatie gemeente Externe doelgroepen Aanwonenden kanaalzone Aanwonenden mitigerende maatregelen Voorstanders alternatief Tegenstanders alternatief Belangengroepen binnen projectgebied(en) Inwoners Aangrenzende gemeentes Aangrenzende provincie Pers Rijkswaterstaat 2.5 Projectorganisatie Een project met zoveel belanghebbenden en stakeholders vraagt een heldere structuur. Het projectmanagement en de projectleiding ligt in handen van de provincie. De as van het project wordt gevormd door de projectgroep. Onderstaand schema beschrijft de organisatie op hoofdlijnen. 2.6 Werkgroep communicatie en verbinder De verschillende projectgroepen communiceren op eigen tempo onder regie van de gemeentelijk communicatieadviseur. Onderling vindt regelmatig afstemming plaats. De werkgroep Communicatie vervult een spilfunctie en zal de voortgang periodiek evalueren en terugkoppelen aan de projectleider. Voor de sturing, begeleiding en bewaking van het proces waarin de dialoog en samenwerking wordt aangegaan met de omgeving van het project wordt een onafhankelijke verbinder ingezet. Deze 6

7 werkwijze wordt ook gehanteerd met de aan dit project parallel lopende trajecten uitwerking Kanaalzone en uitvoering Kanaalzone deel Budschop. Regelmatig overleg met terugkoppeling naar de stuurgroep is en blijft belangrijk in dit dossier. Dit stelt het bestuur in staat om tijdig en adequaat te anticiperen op mogelijke veranderingen in het proces of maatschappelijke signalen. De werkgroep bestaat uit de provinciale en gemeentelijke projectleiding en de gemeentelijke en externe communicatieadviseur en de verbinder. Er zijn korte lijnen tussen de projectleiding en de gemeentelijke communicatieadviseur. Laatstgenoemde legt afspraken uit de werkgroep vast. Indien wenselijk of noodzakelijk schuift een provinciaal communicatieadviseur aan. 2.7 Communicatiemiddelen & -matrix In deze fase maken we gebruik van de volgende communicatiemiddelen: Gemeentelijke website, met koppeling van de provinciale website bij wettelijke procedures van de provincie. Inwoners kunnen daardoor alle informatie terugvinden; Nieuwsbrieven en publicaties via Gemeente Contact en andere lokale/regionale media; Informatiebijeenkomsten en themaraden; Werkbezoeken en gebiedsbezoeken; Informatie voor de gemeenteraad via raadsmail, raadsnet en raadsinformatievoorziening; Informatie aan Provinciale Staten via Gedeputeerde Staten; Bilateraal overleg met betrokken partijen en individuele burgers. Enquêtes Presentaties Doelgroepen Website Nieuwsbrief Gemeente Contact Informatie bijeenkomst themaraden Werk- en gebiedsbezoeken Raadsmail, raadsinfo Info voor PS via GS Bila met betrokkenen en burgers Presentaties Intern GS X X X X B&W X X X X PS X X X X Gemeenteraad X X X X PCOL X X Statencom. M&D X X X MT Gemeente X X Projectgroep X X Ambt prov. X X Ambt gem. X X Extern Aanwonenden X X X X Kanaalzone Aanwonenden mitigerende maatregelen X X X X Voorstanders X X X X Tegenstanders X X X X Belanghebbenden X X X X projectgebieden Inwoners X X X Aangrenzende gemeentes / prov. X X X X Pers X X X X Rijkswaterstaat X 7

8 2.8 Planning en acties Bijlage 2: Planning uitwerking 2 e alternatief t/m besluitvorming Provinciale Staten Naam activiteit (incl. omgevingsvisie Met omgevingsvisie buitengebied Nederweert) Geplande startdatum Geplande einddatum 1 Voorbereiding uit te voeren activiteiten en December Maart inregelen projectorganisatie Opstellen plan van aanpak 3 e projectopdracht en December Maart vaststelling door stuurgroep N266 Nederweert Vaststellen plan van aanpak 3 e projectopdracht April April door colleges van B&W Nederweert en GS 4 Opstellen dynamisch verkeersmodel December Maart Onderzoeken 2 e alternatief conform Mobiliteitsplan Limburg Slim op weg naar morgen d.d April Augustus 2017 op basis van een knelpuntgerichte aanpak o.b.v. de uitgevoerde verkeersanalyse 6 Werkbijeenkomst gemeenteraadsleden & September September statenleden 7 Uitwerken en concretisering Kanaalzone voor beide alternatieven. - De plannen voor de uitwerking van de Kanaalzone zullen per alternatief zodanig worden uitgewerkt dat zoveel als mogelijk van de doelstellingen die hiervoor zijn vastgesteld worden gerealiseerd. 8 - Uitwerken 2 e alternatief op gelijkwaardig niveau als alternatief 2A variant - Updaten alternatief 2A variant 3 Mei September November December 9 Opstellen MKBA voor 2 e alternatief en updaten December Januari MKBA alternatief 2A variant 3 10 Werkbijeenkomst gemeenteraadsleden & Januari Januari statenleden 11 Opstellen afwegingsnotitie en toetsing aan de doelstellingen van het project Februari Februari 12 Besluitvorming door stuurgroep N266 Nederweert Maart Maart 13 Advies PCOL April April 14 Besluitvorming door Gedeputeerde Staten April April 15 Besluitvorming door college van B&W Nederweert Mei Mei incl. advies aan gemeenteraad 16 Besluitvorming door gemeenteraad incl. advies aan Juni Juni Gedeputeerde Staten 17 Besluitvorming door Gedeputeerde Staten incl. Juli Juli voorstel aan Provinciale Staten 18 Commissie Mobiliteit en Duurzaamheid September September 19 Provinciale Staten: besluitvorming uitgewerkte alternatieven incl. afwegingnotitie September September 8