VOORSTEL AAN DE RAAD: VERGADERING 12 JULI 2016 NR.: RI

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN DE RAAD: VERGADERING 12 JULI 2016 NR.: RI Onderwerp: Ontwerp Structuurvisie N266 Nederweert en Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert Agendapunt 9. Raadsvoorstelnummer Voorstel: 1. Provinciale Staten te adviseren om het voorliggende Ontwerp Structuurvisie N266 Nederweert vast te stellen rekening houdende met de ingediende zienswijzen en kwantitatieve en kwalitatieve MKBA; 2. De Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert vaststellen. Burgemeester en wethouders van Nederweert, De secretaris, De burgemeester, drs. J.C.T. Bakens H.F.M. Evers Portefeuillehouder 1 : Wethouder Mackus Afdeling : STAF Portefeuillehouder 2 niet van toepassing Auteur : W.G.C. van Eck Datum : 9 juni 2016 Doorkiesnr. : (0495) Bijlage(n) Programma Deelprogramma : 1. Advies van 10 november 2014 van de raad aan GS over het voorkeursalternatief incl. het amendement en moties 2. Advies commissie MER van 21 oktober 2014 over PlanMER en afwegingsnotitie 3. Advies raad van 20 juli 2015 aan GS over Plan van aanpak voor de 2e fase 4. Advies Provinciale commissie omgevingsvraagstukken Limburg (PCOL) van december Brief gedeputeerde Geurts over uitstel Zienswijzen Ontwerp Structuurvisie 6. Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert 7. Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert, Bijlage 1 Ideeënboek 8. Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert, Bijlage 2 Projectenboek 9. Ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert 10. Kaartbijlage ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert 11. Zienswijzen ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert (beschikbaar vanaf 28 juni 2016) 12 MKBA Randweg N266 Nederweert 13 Overige kwalitatieve aspecten van de Randweg 14 Plan van aanpak 2e fase Randweg N266 Nederweert : 1. Fysieke leefomgeving : 1.3 Verbinding N266-N275-A2 Gevolgen naar aanleiding van voorstel Financieel : financiële paragraaf opgenomen in voorstel Juridisch : juridische paragraaf opgenomen in voorstel Inkoop/aanbesteding : n.v.t. Dereguleringstoets : n.v.t. Risicoparagraaf : geen 1

2 Rapportage bij Raadsvoorstel d.d. 12 juli 2016 De verbetering van de verbinding tussen de A2 en de N266 is een gezamenlijk project van de gemeente Nederweert en de provincie Limburg. Op 19 juni 2012 heeft uw raad besloten om de bevoegdheid voor het nemen van ruimtelijke besluiten neer te leggen bij de provincie. Dit betekent dat de provincie formeel bevoegd gezag is en projectverantwoordelijke. Het blijft echter een gezamenlijk project waarbij de raad zwaarwegende adviezen geeft aan Gedeputeerde Staten (GS) en/of Provinciale Staten (PS). Wanneer er besluiten genomen moeten worden die gevolgen hebben voor de financiële bijdrage van de gemeente Nederweert is er uiteraard instemming van uw raad nodig. Voor onderwerpen die niet tot de scope van de randweg horen zoals de Kanaalzone zijn besluiten van uw raad nodig. Voor de randweg moet PS twee ruimtelijke besluiten nemen, namelijk: 1. Opname van het voorkeursalternatief in het Provinciaal omgevingsplan Limburg (POL). Dit gebeurd via de voorliggende Ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert. 2. Inpassing van de randweg met bijbehorende voorzieningen in een Provinciaal inpassingsplan (PIP), vergelijkbaar met het gemeentelijk bestemmingsplan. In de PlanMilieueffectrapportage-fase (PlanMER-fase) zijn 6 alternatieven en 4 varianten onderzocht. Hierna zijn de thema s uit de PlanMER in de afwegingsnotitie gewogen. Uiteindelijk heeft GS na advies van de gemeenteraad de voorkeur uitgesproken voor variant 3 van alternatief 2A (een randweg westelijk van de kern Nederweert vanaf de kruising bij McDonalds tot aan de N266 ten zuiden van Brug 14 met een doodlopende Bredeweg en een parallelweg tussen boeket en de rotonde bij de Molenweg). Voor dit voorkeursalternatief is de voorliggende Ontwerp structuurvisie Randweg N266 Nederweert opgesteld. De onafhankelijke commissie MER heeft de PlanMER en de afwegingsnotitie inhoudelijk beoordeeld. De Commissie spreekt haar waardering uit over de kwaliteit van het plan-mer en de afwegingsnotitie. Het MER bevat ruim voldoende informatie om een afweging tussen de alternatieven te maken. De Commissie adviseert om bij de definitieve projectbeslissing, die in de volgende fase zal worden genomen, het doelbereik (kwantitatief) en de kosten in beeld te brengen en deze af te zetten tegen de negatieve effecten van een randweg. Het besluit tot aanleg zal nader moeten worden onderbouwd met inzicht in deze afweging. Op 14 juli 2015 heeft uw raad een advies aan GS gegeven over het plan van aanpak voor de 2 e fase van het planproces. Volgens dit plan van aanpak wordt onder andere een kwantitatieve en kwalitatieve Maatschappelijke kosten-batenanalyse (MKBA) opgesteld. Rekening houdende met de ingediende zienswijzen hebben GS en het College van burgemeester en wethouders (B&W) besloten om eerst de MKBA uit te voeren en gelijktijdig met de structuurvisie voor advies voor te leggen aan uw raad en ter besluitvorming aan PS. De Provinciale commissie omgevingsvraagstukken Limburg (PCOL) is een onafhankelijk extern adviesorgaan dat GS adviseert bij ruimtelijke plannen. De PCOL heeft in november 2015 de concept kwantitatieve MKBA in haar vergadering besproken. De commissie concludeert dat het nut en de noodzaak van het project op dit moment niet zijn aangetoond. Ook is onduidelijk in welke mate de ligging van de (huidige) N266 daadwerkelijk een belemmering vormt voor de gebiedsontwikkeling. Indien partijen het project willen voort zetten, zal er in het kader van de zorgvuldigheid een aanvullende onderbouwing moeten worden gegeven aan de realisatie van de randweg N266, zeker voor wat betreft de aspecten nut en noodzaak. De commissie heeft in november op basis van de kwantitatieve MKBA een negatief advies gegeven. De kwalitatieve aspecten zijn toen niet in de commissie besproken. Om een gedegen afweging te kunnen maken heeft de stuurgroep overeenkomstig de brief van gedeputeerde Geurts namens GS en B&W besloten om de uitwerking van de Kanaalzone, die oorspronkelijk op een later tijdstip was gepland, naar voren te halen. Op deze wijze ontstaat er een goed beeld van alle kwantitatieve en kwalitatieve aspecten waarna uw raad een gewogen advies aan PS kan geven over de Structuurvisie Randweg N266 Nederweert en het nut en noodzaak van de randweg. Voor het gebied van de Kanaalzone geldt op dit moment de Structuurvisie Nederweert die op 9 november 2010 door uw raad is vastgesteld. Bij vaststelling van de plannen voor de Kanaalzone is het noodzakelijk om voor dit gebied een nieuwe structuurvisie vast te stellen. Voorstel 1. Provinciale Staten te adviseren om het voorliggende Ontwerp Structuurvisie N266 Nederweert vast te stellen rekening houdende met de ingediende zienswijzen en kwantitatieve en kwalitatieve MKBA; 2. De Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert vaststellen. Overwegingen In de structuurvisie wordt de randweg op hoofdlijnen vastgelegd. Alle onderzoeken die hieraan ten grondslag liggen zijn ook op dit abstractieniveau uitgevoerd. Dit geldt ook voor het MKBA. De Ontwerp Structuurvisie 2

3 Randweg N266 Nederweert en MKBA ligt thans ter advisering aan uw raad voor. De nadere uitwerking komt in een latere fase. Ook dan komt er weer een nieuw advies/besluitmoment voor uw raad. Moties van de raad betreffende Randweg N266 Nederweert De gemeenteraad van Nederweert heeft op 28 oktober 2014 een advies aan GS vastgesteld over het voorkeursalternatief. Bij vaststelling van het advies heeft de raad 2 moties aangenomen. De inhoudelijke stand van zaken van deze moties is als volgt: Tegengaan sluipverkeer en verkeersoverlast in woonwijken Deze effecten worden haarscherp in beeld gebracht bij uitwerking van het Definitief Verkeerskundig Ontwerp (DVO). Na vaststelling van het DVO komt er voor de raad een nieuw beslismoment. Oplossingen aandragen voor gevaarlijke plekken en situaties Gelijktijdig met het DVO worden mogelijke oplossingen uitgewerkt, begroot en ter advisering/besluitvorming aan uw raad voorgelegd. Duidelijkheid te geven over Kanaalzone Dit onderdeel is als Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone uitgewerkt. Financiering uitvoering Kanaalzone Nadere uitwerking, uitvoering en financiering is afhankelijk van de aanleg van de randweg en andere natuurlijke momenten. Dit onderdeel komt terug bij behandeling van de begroting Toepassing geluiddempend asfalt Dit onderdeel komt aan de orde bij het (DVO). De structuurvisie regelt de aanleg van de randweg op hoofdlijnen. In het DVO worden alle aspecten in detail uitgewerkt. Omdat beide onderdelen in tijd gezien niet parallel lopen, kan de randweg met alle gevolgen thans nog niet integraal behandeld worden. Ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert De Ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert heeft in de periode van t/m ter inzage gelegen. Iedereen kon gedurende deze periode zijn zienswijzen indienen. Het zienswijzenrapport wordt op 28 juni door GS vastgesteld en wordt hierna openbaar. Ter voorbereiding van de raadsvergadering is het concept zienswijzenrapport voor de raadsleden al op raadsnet gezet. In de zienswijzenperiode zijn 140 zienswijzen ingediend, waarvan 2 door overheidsinstanties, 7 door andere organisaties en 131 door burgers of vertegenwoordigers van burgers. Laatstgenoemde zienswijzen zijn in een aantal gevallen ondertekend door meerdere personen, waardoor het aantal indieners van zienswijzen feitelijk rond de 200 ligt. Ten aanzien van de zienswijzen kan in algemene zin worden gesteld, dat deze inhoudelijk in de lijn der verwachting liggen en aansluiten bij wat op informatieavonden naar voren is gebracht. Uit de zienswijzen dient in ieder geval te worden geconcludeerd, dat in de volgende fase van de planvorming, dat wil zeggen bij het opstellen van het DVO, als onderdeel van het PIP goed moet worden gekeken naar de consequenties voor en de individuele belangen van de burgers die in de directe nabijheid van het tracé komen te wonen of daar hun bedrijf hebben en op de invloed van de randweg op het netwerk van wegen binnen de kern Nederweert en de directe omgeving. De zienswijzen en reacties daarop geven (vooralsnog) geen aanleiding tot een voorstel tot wijziging van de Ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert. Kwantitatieve MKBA In het plan van aanpak voor de 2 e fase is het opstellen van een kwantitatieve en kwalitatieve MKBA opgenomen. Een dergelijke analyse is binnen de procedure van een structuurvisie niet verplicht, maar is uit zorgvuldigheidsoverwegingen en omdat zoals eerder gesteld de vraag naar nut en noodzaak van een eventuele randweg een belangrijk thema is voor de inwoners van Nederweert, wel uitgevoerd. Een dergelijk MKBA is niet bepalend, maar wel een belangrijk hulpmiddel bij de besluitvorming. De opgestelde MKBA laat zien dat de maatschappelijke baten lager zijn dan de maatschappelijke kosten. Het saldo van kosten en baten is negatief en ligt tussen 13,2 en 5,9 miljoen, en de baten-kostenverhouding bevindt zich tussen 0,5 en 0,8. In de maatschappelijke kosten zijn ook de investeringen in de Kanaalzone opgenomen. In deze cijfers komen de kwalitatief gescoorde effecten niet tot uiting. Positief zijn de effecten op externe veiligheid trillingen en de ontwikkelingsmogelijkheden voor de Kanaalzone, negatief zijn de effecten op natuur, landschap en bodem. De studie laat zien dat de uitkomsten gevoelig zijn voor de gehanteerde reistijdveranderingen. De landelijke MKBA-richtlijnen schrijven voor dat een project met een statisch verkeersmodel wordt doorgerekend, wat ook is gehanteerd in de plan-mer voor het project. De ondergrens van de baten-kostenverhouding is daarmee conform de richtlijnen voor MKBA s. Het ingezette verkeersmodel kan op goede wijze het verkeer aan het netwerk toedelen, maar houdt globaal rekening met de wachttijd (en eventuele vertraging) dat verkeer bij verkeersregelinstallaties oploopt. Als gevolg hiervan lijken de wachttijden in de referentie bij de verschillende verkeersregelinstallaties in Nederweert in het model onderschat. De bovenzijde van de baten-kostenverhouding 3

4 lijkt de praktijk daarom beter weer te geven. Deze bovenzijde is echter in deze studie globaal in geschat. In de MKBA wordt geadviseerd om in de volgende fase dit nader te onderzoeken met behulp van een dynamisch verkeersmodel. Voor een goed advies van de raad en besluit van PS is het wenselijk om ook dit onderzoek naar voren te halen. De resultaten van deze studie worden op korte termijn verwacht en worden toegelicht tijdens de themaraad van 27 juni Kwalitatieve MKBA Het college wilde de Werkgroep verontruste bewoners van Nederweert faciliteren voor een verdiepingslag / opstellen van een notitie over de kwalitatieve aspecten van de randweg. Het college betreurt het niet doorgaan van deze werksessie. Het college is bereid vervolggesprekken te beleggen voor het opstellen van het DVO. De positieve effecten op externe veiligheid en trillingen en de negatieve effecten op natuur, landschap en bodem zijn door de projectgroep samengevat en als bijlage bij dit voorstel gevoegd. Kwalitatieve aspecten van de Kanaalzone Het college heeft om tot een goede afweging te komen de uitwerking van de Kanaalzone naar voren gehaald. Om tot een goed en voortvarend proces te komen is gekozen om niet alle thema s die in de kern Nederweert spelen aan elkaar te koppelen tot een totale structuurvisie. Er is wel gekeken welke ontwikkelingen er spelen, wat de onderlinge raakvlakken zijn en of ontwikkelingen elkaar wel of niet versterken. In de Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert is hierop nader ingegaan. De Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone is in interactieve sessies met de primaire stakeholders (vastgoedeigenaren) en direct omwonenden tot stand gekomen. Daarnaast is er een online enquête gehouden waaraan 215 personen aan hebben deelgenomen. Nadere informatie over de interactieve sessies en online enquête kunt u vinden in Bijlage 1 van de Ontwerp structuurvisie Kanaalzone Ideeënboek. De realisering van de Randweg en de herinrichting van de Kanaalzone biedt heel Nederweert een nieuw toekomstperspectief waarbinnen de geformuleerde ambities uit toekomstvisies beter gerealiseerd kunnen worden. De Randweg, maar vooral de daarmee samenhangende mogelijkheden voor de Kanaalzone leidt tot nieuwe kansen in Nederweert. Kansen die actuele problemen oplossen en kansen om aanwezige kwaliteiten beter te benutten. De meerwaarde kan hiervan kan worden samengevat als: Tot op heden heeft Nederweert zich eigenlijk afgekeerd van het water. De realisering van de Randweg is de kans om de Kanaalzone te transformeren van een scheidende barrière tot een verbindende schakel en een kwalitatief hoogwaardig en beeldbepalend gebied voor Nederweert. Nederweert krijgt hierdoor de kans om als woongemeente naar een nog hoger niveau te komen. Financiële aspecten Kanaalzone De investeringen voor de gemeente in de uitvoering van de Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone in de orde grootte van 6,0 miljoen. Indien rekening wordt gehouden opbrengsten en prijspeil 2016 bedraagt de gemeentelijke investering rond de 5,1 miljoen. De kostenramingen bevatten strategische informatie en worden daarom niet openbaar gemaakt. Voor de raadsleden worden de ramingen op raadsnet geplaatst. De onderdelen aan de zijde van Budschop kunnen onafhankelijk van de aanleg van de randweg worden uitgevoerd. In de kwantitatieve MKBA is rekening gehouden met een investering in de Kanaalzone van 4,5 miljoen. Niet alle kosten van de Kanaalzone zijn echter in verband te brengen met de aanleg van de randweg. Realisatie van de visie aan beide zijde heeft wel een behoorlijke meerwaarde voor de Kanaalzone in Budschop. Het project hoeft niet in één keer gefinancierd te worden. Het project bestaat immers uit diverse deelprojecten die onafhankelijk van elkaar uitgevoerd kunnen worden. Ook kan niet alles tegelijk worden uitgevoerd en grotendeels pas na realisatie van de Randweg. De uitvoering van plandelen kan gekoppeld worden aan natuurlijke momenten, zoals rioolvervanging of beschikbaarheid van subsidies. Wij stellen voor om vooruitlopend op de aanleg van de Randweg al te starten met enkele delen aan de zijde van Budschop. In de begroting 2017 zullen wij hiervoor met een voorstel komen. Kanttekeningen In tegenstelling tot de kwantitatieve MKBA is de weging van de kwalitatieve aspecten een politieke keuze. Uw raad moet een afweging maken of alle positieve en negatieve kwalitatieve aspecten opwegen tegen de negatieve kwantitatieve MKBA. Uitvoering Omdat de plannen van de Kanaalzone een belangrijk afwegingskader is bij de besluitvorming over de randweg is het wenselijk om de plannen van de Kanaalzone de status van structuurvisie te geven. De Structuurvisie Kanaalzone Nederweert vervangt dan voor het betreffende gebied de vastgestelde Structuurvisie Nederweert. Belanghebbenden moeten de gelegenheid krijgen om zienswijzen in te dienen. Daarom moet de raad eerst de Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert vaststellen, waarna een eventuele definitieve vaststelling door de raad op 15 november 2016 kan plaats vinden. 4

5 De geplande procedure voor het vervolgproces ziet er als volgt uit: Datum Activiteit 27 juni 2016 Themaraad Advies Ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert en vaststellen Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert 12 juli 2016 Behandeling Advies Ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert en vaststellen Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert in de gemeenteraad Nederweert. 22 juli t/m Zienswijzenperiode Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone 2 september 2016 Nederweert 22 september e behandeling Ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert in de PCOL 18 of Behandeling van de Structuurvisie Randweg N266 Nederweert 25 oktober 2016 in GS 15 november 2016 Vaststellen Structuurvisie Kanaalzone Nederweert door de raad 18 november 2016 Behandeling van de Structuurvisie Randweg N266 Nederweert in de Statencommissie Milieu en Duurzaamheid (SCMD) 16 december 2016 Behandeling van de Structuurvisie Randweg N266 Nederweert in PS 2017 Start DVO bij positief besluit van PS over de Structuurvisie Randweg N266 Nederweert. Juridische gevolgen Tegen de structuurvisie is geen bezwaar en beroep mogelijk. Na het opstellen van het verkeerskundig ontwerp wordt een ProjectMER en het PIP vastgesteld. Tegen het PIP is wel bezwaar en beroep mogelijk. Dereguleringstoets - Financiële gevolgen Ten aanzien van de kosten voor de aanleg van de randweg zijn thans geen nieuwe gezichtspunten. Uitgangspunt is het taakstellend budget van 20 miljoen binnen de scope van het project, zoals is verwoord in het plan van aanpak. Voor de realisatie van de deelprojecten van de Kanaalzone zullen wij bij de vaststelling van de begroting 2017 met nadere voorstellen komen. 5

6 Bijlagen: 1. Advies van 10 november 2014 van de raad aan GS over het voorkeursalternatief incl. het amendement en moties 2. Advies commissie MER van 21 oktober 2014 over PlanMER en afwegingsnotitie 3. Advies raad van 20 juli 2015 aan GS over Plan van aanpak voor de 2e fase 4. Advies Provinciale commissie omgevingsvraagstukken Limburg (PCOL) van december Brief gedeputeerde Geurts over uitstel Zienswijzen Ontwerp Structuurvisie 6. Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert 7. Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert, Bijlage 1 Ideeënboek 8. Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert, Bijlage 2 Projectenboek 9. Ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert 10. Kaartbijlage ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert 11. Zienswijzen ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert (beschikbaar vanaf 28 juni 2016) 12. MKBA Randweg N266 Nederweert 13. Overige kwalitatieve aspecten van de Randweg 14. Plan van aanpak 2e fase Randweg N266 Nederweert 6

7 Concept raadsbesluit De raad van de gemeente Nederweert Overwegende dat: Gedeputeerde Staten van Limburg, na advies van de gemeenteraad variant 3 van alternatief 2A als voorkeursalternatief heeft vastgesteld; Dat voor deze voorkeursvariant Ontwerp Structuurvisie Randweg N266 Nederweert is opgesteld; Dat deze structuurvisie gedurende 6 weken ter inzage heeft gelegen; Dat ca. 200 personen en/of instellingen een zienswijze hebben ingediend; Dat de ingediende zienswijzen geen aanleiding geven om de structuurvisie aan te passen; Dat er voor de randweg een kwantitatieve en kwalitatieve MKBA is opgesteld. Dat voor de Kanaalzone de kansen en mogelijkheden nader zijn geconcretiseerd Dat deze zijn opgenomen in de Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert. Gezien het voorstel nr. van het college van burgemeester en wethouders d.d. 9 juni 2016 Besluit: 1. Provinciale Staten te adviseren om het voorliggende Ontwerp Structuurvisie N266 Nederweert vast te stellen rekening houdende met de ingediende zienswijzen en kwantitatieve en kwalitatieve MKBA; 2. De Ontwerp Structuurvisie Kanaalzone Nederweert vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van raadsvergadering d.d. 12 juli De raadsgriffier, De voorzitter, E.G. Schrier H.F.M. Evers 7