BRZO zowel BRZO als VT-CHEMIE. Provincie Provincie Provincie Totaal

Transcriptie

1 PROJECTOPDRACHT Naam deelproject : VORMGEVING BRZO-RUD NOORD-NEDERLAND (LAT-RB) Opdrachtgever : Dick Bresser, namens de noordelijke regisseurs RUD Projectleider : Jan Smittenberg Organisatie : Provincie Groningen Datum : 12 maart 2012 Versie : 1 Status : concept 1. Aanleiding en doel De vorming van een "BRZO-RUD" komt voort uit het verzoek van staatssecretaris Atsma (8 december 2011), waarin hij aan het IPO vraagt om tot een gezamenlijke afspraak te komen over de coördinatie van de uitvoering van de taken voor bedrijven die onder de BRZO of IPPC-categorie 4 vallen. Daarbij moet onderzocht worden hoe de taken die nu door het programma Landelijke Aanpak Toezicht Risicobeheersingbedrijven (LAT-RB) worden uitgevoerd. De taakuitvoering BRZO is gericht op de externe veiligheid rondom met name grote chemiebedrijven en is specialistisch en complex van karakter. De organisatie van de taakuitvoering is gezien het aantal BRZO-bevoegde gezagen ook veelomvattend. De staatssecretaris beoogt te komen tot een eenvoudiger structuur die zowel een verbetering biedt in de kwaliteitsborging van uitvoerend personeel en organisaties, als communicatie in geval van incidenten. Om die reden krijgen 6 van de reguliere RUD's een specialistische taak op het vlak van BRZO-taken. In Noord-Nederland is dat de RUD-Groningen, op basis van de ruimtelijke verdeling van de BRZO-inrichtingen in Noord- Nederland. Niet iedere gemeente en provincie in Noord-Nederland heeft een BRZO-inrichting of VT- Chemie inrichting. Tabel 1 schetst de verdeling van BRZO-inrichtingen of VT-Chemie inrichtingen. Tabel 1 Drenthe Fryslan Groningen Overzicht BRZO / VT-Chemie bedrijven (LAT-RB) Bevoegd gezag BRZO zowel BRZO als VT-CHEMIE VT-CHEMIE Gemeente Provincie Gemeente Provincie Gemeente Provincie Totaal Totaal Bijlage 1 geeft in aanvulling op tabel 1 een gespecificeerd overzicht van de inrichtingen per gemeente e/o gemeente in Noord-Nederland.

2 Doel Doel van dit project is het maken van afspraken met alle betrokken partijen over de coördinatie van de uitvoering van de BRZO/LAT RB-taken in Noord-Nederland door de RUD Groningen, kort gezegd: het opzetten van één BRZO-RUD voor Noord-Nederland. De vorming van een BRZO-RUD borduurt verder op de huidige samenwerking tussen de provincies en gemeenten in Noord-Nederland met BRZO-inrichtingen op hun grondgebied. In december 2011 is daarvoor voor de periode een nieuwe overeenkomst tussen deze partijen getekend om deze taken adequaat uit te voeren. De in deze overeenkomst geregelde organisatie, inclusief bijbehorende inspecteurs, voldoet aan de daarvoor geldende maatlatcriteria. IPO heeft op verzoek van de staatssecretaris een landelijk Plan van Aanpak opgesteld voor de vorming van de BRZO-RUD's. Dit PvA geldt voor Noord-Nederland als kader waarbinnen partijen nadere afspraken maken. 2. Resultaat Het opzetten van één BRZO-RUD voor Noord-Nederland: die wordt ondergebracht bij de RUD-Groningen; die geldt als aanspreekpunt voor de bevoegde gezagen in Noord-Nederland enerzijds en de landelijke coördinerende RUD anderzijds; die aansluit bij de landelijke uniformering van VTH-taken; die aansluit bij de landelijke uniformering van het uitvoeringsbeleid; die een duidelijke bestuurlijke lijn in de WABO-kolom 1 ( borgt en bijdraagt aan een heldere horizontale bestuurlijke afstemming voor het BRZO-toezicht. 3. Activiteiten In dit project wordt zoveel mogelijk aangesloten bij - en gebruik gemaakt van - deelprojecten en - producten van de projecten RUD-Drenthe, Fryslân en Groningen. In concrete zin betekent dit: het opstellen van een Dienstverlening- of Samenwerkingsovereenkomst die de uitvoering van de BRZO-taken regelt. Deze regeling vormt een nadere uitwerking van de WGR-regeling van de RUD-Groningen, Drenthe en Fryslan.Deze WGR-regelingen verwijzen naar deze DVO/SO; een document dat kan worden opgenomen in de bedrijfsplannen (of inrichtingsplan) van de RUD's Groningen, Fryslân en Drenthe en: o de taken, organisatie en verantwoordelijkheden op het gebied van de BRZO in Noord- Nederland beschrijft; o de financiële zaken op het gebied van de BRZO regelt; o de informatie- en automatiseringsarchitectuur beschrijft; o de personele inzet in de vorm van capaciteit en deskundigheid beschrijft en borgt. Figuur 1 schetst de relatie met de andere deelprojecten in de provincie Groningen. Voor de andere provincies geldt een vergelijkbare structuur. 1 De BRZO-taken moeten in nauwe samenhang worden uitgevoerd met de VTH-taken van de Wabo. Het is van belang dat deze samenhang in werkzaamheden bestuurlijk wordt geborgd. 2

3 Figuur 1: Overzicht deelprojecten RUD Groningen Juridische regeling en kaders mandaatregeling Taken en organisatie Huisvesting Personeel Financiën Automatisering RUD - Latende organisatie BRZO-RUD / LAT-RB taken 4. Randvoorwaarden en uitgangspunten Op 30 januari heeft het IPO vanuit de landelijke aanpak uitgangspunten en randvoorwaarden neergelegd in het Plan van aanpak BRZO-structuur. Voor de vorming van de BRZO-RUD zullen deze uitgangspunten in beginsel leidend zijn. Concreet betekent dit dat het PvA ingaat op: de landelijke coördinatie van de BRZO-taken uit één van de zes BRZO-RUD's; de rol en werkverdeling tussen de RUD's en BRZO; de rol en werkverdeling tussen de RUD's en de BRZO-RUD's; de relatie met de betrokken bevoegde gemeenten en provincies; de overgang van taken zoals nu in het LAT-RB worden verricht; de scheiding van vergunningverlening en handhaving. Naast deze uitgangspunten hebben de provincies Drenthe, Fryslân en Groningen in januari 2012 ook met elkaar een aantal uitgangspunten uitgesproken voor de vormgeving van de BRZO-RUD Noord- Nederland. Deze luiden als volgt: Dat de gespecialiseerde RUD voor de uitvoering van de BRZO-taken robuust en een Openbaar lichaam wordt. Gezien de verdeling van de LAT RB-bedrijven over Noord-Nederland is het logisch dat de RUD Groningen vanwege het relatief grote aantal BRZO-bedrijven in de provincie deze rol op zich zal nemen. Dat deze BRZO-RUD inhoud moet kunnen geven aan de landelijke afspraken ter versterking van het toezicht en vergunningverlening voor deze bedrijfstak. Dit echter zonder daarmee het proces van de versterking van integrale kwalitatief hoogwaardige vergunningverlening en toezicht in de andere robuuste provinciale RUD s te blokkeren. Dat de bevoegde gezagen een lijn houden naar de eigen provinciale RUD met daarin de operationele bedrijfskundige verantwoording en sturing. Dit kan worden gerealiseerd als de BRZO-RUD de verantwoordelijkheid krijgt voor: de afstemming met de landelijke organen voor inzet en programmering; de tactische en strategische verantwoording voor de BRZO-inzet; de kwaliteit van de werkzaamheden en de deskundigheid; de programmering en inzet van de noordelijke capaciteit; de realisatie van DVO s waarmee invulling wordt gegeven aan onderling uit te besteden taken en werkzaamheden; 3

4 het opstellen en beheer van de DVO s van RUD s met de BRZO-RUD; de doelmatige inzet van capaciteit en kapitaal voor het onderwerp. De RUD s van Fryslân en Drenthe: houden de betrokken medewerkers in dienst om integrale hoogwaardige dienstverlening in de provincie te kunnen realiseren; zorgen voor voldoende capaciteit en kwaliteit van de medewerkers; zorgen voor een doelmatige productie-applicatie, aansluiting op landelijke systemen en standaarden; om specialistische informatie te kunnen delen; hebben het contact met het bevoegde gezag van de inrichting om integraal toezicht en vergunningverlening te kunnen verantwoorden en waar te maken. Eventuele knelpunten tussen de landelijke lijn voor de vormgeving van de BRZO-RUD's en de noordelijke ideeën hierover zullen onder de aandacht worden gebracht in de landelijke gremia en bij de noordelijke bestuurders. 5. Projectplanning 5.1. Tijdplanning Maart t/m mei 2012 Juni t/m september Uitvoering project Besluitvorming door gemeenteraden en PS In aanvulling op de projectplanning is de planning van de bestuurlijke besluitvorming inzake de BRZO- RUD's van belang. Op 29 maart besluit de IPO-adviescie over het Plan van aanpak BRZOinfrastructuur. In september is landelijk besluitvorming op het niveau van iedere provincie en gemeente over het BRZO-infrastructuur voorzien. Capaciteitsinzet: projectleider 200 uren projectgroepleden maximaal 100 uren 5.2. Kostenraming Er is vooralsnog geen projectbudget voor dit project gereserveerd Kwaliteit De vormgeving van de BRZO-RUD Noord-Nederland voldoet aan de uitgangspunten en randvoorwaarden van het Plan van Aanpak BRZO-infrastructuur van het IPO d.d. 30 januari Informatie en communicatie De informatievoorziening en communicatie van dit project verloopt via de communicatielijnen van de RUD-projecten in de provincies Drenthe, Fryslân en Groningen. Communicatie naar andere betrokkenen? 5.5. Organisatie De organisatie van dit project sluit aan bij, en maakt gebruik van, de bestaande projectstructuren van de RUD-projecten in de provincies Fryslân, Drenthe en Groningen. Dat betekent dat de projectgroep BRZO-RUD de resultaatdocumenten oplevert, die vervolgens in de bestaande projectstructuren worden besproken. Besluitvorming op management- en bestuurlijk niveau vindt plaats via de bestaande projectstructuren. Daarnaast zal de projectleider nauw contact onderhouden met de regisseurs RUD en hen informeren over de voortgang van het project. De samenstelling van de projectgroep is: Jan Smittenberg Projectleider Raymond Kavsek Teamleider handhaving provincie Drenthe Roelof Zijlstra Teamleider handhaving provincie Fryslân Bert Oeseburg BRZO-coördinator provincie Groningen Antje Tack BRZO-coördinator provincie Fryslân 4

5 De projectleider draagt zorg dat andere betrokken organisaties zoals gemeenten, regionale brandweer en Inspectie SZW (Arbeidsinspectie) regelmatig worden geïnformeerd. 6. Conflicthantering Mochten zich conflicten voordoen dan worden die voorgelegd aan de drie regisseurs RUD in de provincies Drenthe, Fryslân en Gronigen. Zij besluiten of het conflict al dan niet hoeft te worden geëscaleerd naar het management- of bestuurlijk niveau. 7. Overige opmerkingen De projectopdracht wordt door de projectleider RUD Groningen besproken met de deelprojectleider..de (aangepaste) projectopdracht wordt vastgesteld door de MT-groep. Het eindresultaat wordt achtereenvolgens vastgesteld door de projectgroep, MT-groep en stuurgroep. De juridische regeling wordt ter besluitvorming voorgelegd aan de colleges van B&W en GS. Akkoord Naam opdrachtgever: Dick Bresser, namens de noordelijke regisseurs RUD Handtekening opdrachtgever: Datum: Naam projectleider: Jan Smittenberg Handtekening projectleider: Datum: 5