Nieuwsbrief RUD Groningen, nr. 6

Transcriptie

1 Nieuwsbrief RUD Groningen, nr. 6 Regionale bijeenkomst PUmA We moeten laten zien dat we als één overheidsorganisatie optreden Op 15 juni vond in de Martiniplaza in Groningen de regionale bijeenkomst RUD s in de praktijk plaats, georganiseerd door het landelijke programma voor de RUD s: Programma Uitvoering met Ambitie (PUmA). De ambtelijke sleutelpersonen in dit programma waren er alle drie: de programmaleiders Wil van Delft (Rijk), Harry ter Braak (IPO) en Jan Wibier (VNG). Goed om te zien dat er ook vanuit Groningen de nodige mensen van zowel gemeenten als provincie waren. Wil van Delft opende de bijeenkomst. In zijn introductie sprak hij over een immens programma sinds de package deal waarin we gaan voor meer veiligheid voor de burger. Bij bedrijven is er vraag naar een gelijk speelveld met gelijke behandeling, duidelijke vergunningen, professioneel toezicht en transparante handhaving. Door de vorming van RUD s zal de kwaliteit omhoog gaan en wordt het mogelijk bedrijven dat gelijke speelveld te bieden. Om dat te bereiken moet kennis, kunde en capaciteit gebundeld worden. Samenwerking en communicatie zijn hierbij op het beleidsniveau en ook op het zaakniveau noodzakelijk. In de verschillende werkateliers kregen de aanwezigen de ruimte voor creativiteit en het gesprek over de vorming van RUD s. Een van de thema s die in een atelier besproken werd, was de afstemming tussen bestuursen strafrecht. Bestuur, OM en politie zitten in hetzelfde schuitje. Op het gebied van handhaving van de milieuregelgeving zijn er echter twee kapiteins op het schip: het bestuur en het OM. Een adequate set met afspraken over de milieuhandhaving die duidelijkheid biedt voor alle partijen is daarom nodig. Goede en eenduidige afspraken moeten gemaakt worden om de beschikbare capaciteit zo optimaal mogelijk te benutten. Vragen die in dit atelier besproken werden waren: Hoe maken wij dat het geheel goed gaat functioneren? en Wat is een goede rolverdeling en hoe zorgen wij voor goede afstemming?. In een ander werkatelier werd gesproken over een robuuste RUD. Er zijn verschillende structuren mogelijk om als RUD te functioneren. Een RUD heeft zijn plek straks in het stelsel om tot betere handhaving te komen. Zaken gaan veranderen en verhoudingen gaan verschuiven. De deelnemers aan het atelier hebben gesproken over zaken als Wat is een robuuste RUD? en Hoe komen wij tot die robuuste RUD? Vragen over het basistakenpakket en overige taken kwamen aan bod in weer een ander atelier. Het is natuurlijk van belang dat het basistakenpakket goed wordt uitgevoerd, maar wat gebeurt er met taken die niet verplicht meegaan naar de RUD? 1_ Nieuwsbrief RUD Groningen - nr. 6

2 Na de ateliers was het tijd voor een forum. Aan de tafel namen een aantal deskundigen plaats en de zaal kon actief meedoen aan de discussie. Interessante zaken kwamen hier aan de orde, die ook het hart van de discussie raakten. Zo stelde een aanwezige Als wij het over handhaving hebben, gaat het bij gemeente A zo en bij gemeente X zo. Ze interpreteren de voorschriften anders. Ik denk dat je dat met een RUD kunt tackelen. Een andere aanwezige was van mening dat Wij moeten laten zien dat wij als één overheidsorganisatie optreden, dus de nadruk op de gezamenlijkheid leggen en niet op de verschillen. Een ander punt dat plenair besproken werd, was het begrip goed werkgeverschap. Er was vanuit de zaal duidelijk behoefte aan meer duidelijkheid over goed werkgeverschap. Het forum vormde een mooie afsluiting van de door PUmA prima georganiseerde bijeenkomst. Projectgroeplid Dick Bronsema: Denk om de menselijke maat Dick Bronsema, teamleider Toezicht, Controle en Handhaving van de gemeente Leek Dick Bronsema, teamcoördinator Toezicht, Controle en Handhaving van de gemeente Leek, vertegenwoordigt sinds kort de gemeenten van het Westerkwartier in de projectgroep: Vanuit mijn functie was ik al aardig op de hoogte van de RUD. Maar nu ik in de projectgroep zit, is het heel andere koek. Ik krijg stapels informatie. De anderhalve dag per week die ik heb ingeruimd voor de projectgroep, zijn geen overbodige luxe. Ik merk dat ik heel goed op de hoogte wordt gehouden. Complimenten aan Dick Bresser, de projectleider, hij heeft het heel goed voor elkaar. Als nieuweling ben ik hartelijk ontvangen door de projectgroep. Het is een prettige groep mensen met kennis van zaken. Mooi is de verschillende focus van de projectgroepleden. Zo ben ik behoorlijk gepokt en gemazeld op handhavinggebied, maar heb mij nooit zo beziggehouden met financiën. Maar binnen de projectroep spelen de financiën vanzelfsprekend een belangrijke rol. Andere projectgroepleden hebben op dat gebied weer veel kennis, zodat je gezamenlijk een grote bron van kennis en kunde inbrengt en afwegingen kunt maken. Al die verschillende spelers, dat heeft echt meerwaarde. Andere aspecten waarop ik mij heb moeten inlezen zijn de verschillende bestuursvormen. Een centrumgemeente of een gemeenschappelijke regeling. Alles nieuw voor mij. Naast in- 2_ Nieuwsbrief RUD Groningen - nr. 6

3 houd gaat het daarbij ook om gevoel. Ook is het goed te beseffen dat je niet overal verstand van kunt hebben. Deze nuchtere opmerking lijkt kenmerkend voor Dick Bronsema, die de RUD heel praktisch benadert: Het kon niet uitblijven. Het is wat mij betreft duidelijk dat je als gemeente niet alle toezicht- en handhavingtaken afzonderlijk kan blijven uitvoeren. Het is nu vooral zaak de RUD goed op poten te zetten. Met goed bedoel ik een RUD waar gemeenten zoveel mogelijk taken inbrengen en waarbij alle overheden gelijk behandeld worden. Goed functioneren betekent het beste eruit halen dat erin zit, taken uitvoeren die vroeger niet konden worden uitgevoerd, kennis delen en het blijven opleiden van de medewerkers. Wat mij betreft worden in de RUD alle taken ingebracht die de fysieke veiligheid waarborgen. Dus ook (nu of op termijn) de bouw- en RO-taken. Het is tot nu toe allemaal nogal abstract geweest. Maar in de volgende fase moeten wij concreet gaan worden: over wat voor taken praten wij en welke functies horen daarbij? Het komt steeds dichterbij. Je merkt dat de RUD daardoor intern meer gaat leven en nu is het dan ook zaak om zorgvuldig met de menselijke kant om te gaan. Er zijn tal van handhaving taken die je regionaal moet oppakken zoals het ketentoezicht in de afvalverwerking en het bundelen van specialismen, zoals bijvoorbeeld vuurwerkcontroles en tankstations. Maar aan de andere kant is betrokkenheid met de burger heel belangrijk. Binnen het Westerkwartier zijn de contacten met burgers en bedrijfsleven goed wat de VTH-taken betreft. Belangrijk is dat burgers de overheid wel moeten weten te vinden. Dat mag niet verwateren met een RUD op afstand. Ik denk dat het heel belangrijk is dat de medewerkers van de RUD scholing krijgen in betrokkenheid ; hoe wil je zelf behandeld worden, je verplaatsen in de ander en vooral goed luisteren. Met oprechte betrokkenheid kun je volgens mij de fysieke afstand ondervangen. De burger koopt niks voor regels-zijn-regels reacties. Burgers en bedrijven willen weten waarom een regel bestaat en waarom het belangrijk is dat die regel gerespecteerd moet worden. Mijn ervaring leert dat bij goede uitleg, duidelijkheid en een goed gesprek je de ondernemer al vaak kunt bewegen om de regels na te leven. Het handhavingaspect kan dan vaak achterwege blijven. Maar ook wijst Dick Bronsema op de bedrijfscultuur van de RUD: Ik heb jarenlang bij de Rijkspolitie gewerkt. Na de grote reorganisatie in 1990 veranderde de cultuur sterk. De menselijke maat was uit het werk verdwenen. Een 24-uursdienst was belangrijker dan het uiteindelijke doel om mensen de ondersteunen om zich veilig te kunnen voelen (wat mij betreft een van de doelen van het politiewerk). Ieder was steeds meer met zichzelf bezig. Het samen - gevoel was helemaal uit het oog verloren. Dat was voor mij een goede leer. Nu ik zelf aan de wieg mag staan van een nieuwe organisatie, wil ik graag meegeven dat wij de menselijke schaal goed moeten bewaken binnen de nieuwe organisatie. De RUD komt er. En samen gaan wij werken aan een goed werkende organisatie. Met de nadruk op goed en samen! Sturing van de RUD: discussie loopt nog In de vorige nieuwsbrief meldden wij, dat de notitie Hoe besturen wij de RUD Groningen? op 25 mei in VGG-portefeuillehoudersoverleg Ruimte & Wonen en Milieu & Mobiliteit was besproken. Veel wethouders hielden toen nog een slag om de arm over de juridische vorm van de RUD: openbaar lichaam, centrumgemeente of gastheerorganisatie. In de discussie ging het vooral over de bestuurlijke invloed en de financiële uitgangspunten. In het openbaar lichaam is de sturing duidelijk (=wettelijk) geregeld en zijn ook de financiële uitgangspunten helder. Bij een centrumgemeente en gastheerorganisatie is dat minder duidelijk. Daarom zijn hierover in een bestuurlijk overleg tussen de provincie (als regisseur van de RUD-vorming) en de gemeente Groningen een aantal duidelijke afspraken over de sturing 3_ Nieuwsbrief RUD Groningen - nr. 6

4 en de financiële uitgangspunten van de centrumgemeentevariant gemaakt. De projectgroep heeft op basis van die afspraken de notitie Invulling centrumgemeente gemaakt. Beide notities zijn op 16 juni in het VGG-portefeuillehoudersoverleg besproken. Daar is afgesproken dat beide notities worden samengevat in één notitie Sturing RUD Groningen, die op 18 juli in het VGG-portefeuillehoudersoverleg met de provincie wordt besproken. Het is de bedoeling dat dan een keuze wordt gemaakt voor de juridische vorm van de RUD. Daarna kan het advies over het takenpakket en de organisatievorm van de RUD worden opgesteld en kort voor of na de zomervakantie naar de colleges B&W en GS worden gestuurd. Zelfevaluatietool De zelfevaluatietool is ontwikkeld door het Rijk en richt zich op de KPMG-kwaliteitscriteria. Het doel van de tool is het zelf meten van de kwaliteit én het stimuleren van het kwaliteitsdenken binnen de organisatie. In de provincie Groningen hebben we afgesproken de zelfevaluatietool in te vullen. Om dit te begeleiden zijn in het voorjaar twee invuldagen georganiseerd. De zelfevaluatietool is inmiddels door een groot aantal gemeenten toegepast. In de huidige fase van het project RUD hebben de uitkomsten van de zelfevaluatie nog geen rol van betekenis. Op basis van de zelfevaluatie wordt immers niet besloten over de organisatievorm. Bij het vervolgtraject biedt de zelfevaluatie ondersteuning aan gemeenten bij de keuze over welk takenpakket bij de RUD wordt ondergebracht. Het deel procescriteria geeft inzicht in de de interne beleidscyclus van de verschillende latende organisaties. Procescriteria zijn in het vervolgtraject van het project RUD van belang vanwege de afstemming van de beleidscyclus tussen opdrachtgever (gemeente/provincie) en opdrachtnemer (RUD). 4_ Nieuwsbrief RUD Groningen - nr. 6

5 Colofon Nieuwsbrief project RUD Groningen 1e jaargang nr. 6, juli 2011 Verschijningsfrequentie Eén keer per zes weken Redactieadres Marianne Fokkinga Redactie Kerngroep RUD. De kerngroep bestaat uit Dick Bresser, projectleider Marianne Fokkinga, projectondersteuner Liesbeth Groote Schaarsberg, projectdeskundige VGG Jan van Dijk, projectdeskundige provincie Tekstbijdragen Dick Bresser Hanneke Huls Foto s Dick Bresser Alex Wiersma Aan-/afmelden Marianne Fokkinga m.fokkinga@provinciegroningen.nl 5_ Nieuwsbrief RUD Groningen - nr. 6