3. Provinciale doelen in relatie tot het IPO-basisniveau groene handhaving

Transcriptie

1

2

3 De private boa-werkgevers zijn een lobby gestart in de richting van het rijk, vooral voor de eerste vier punten en naar de provincie voor het vijfde punt. Uit het overleg met de werkgevers blijkt dat zij bereid zijn om programmatisch samen te werken aan handhaving. Daarbij tekenen zij wel aan, dat h al maximaal ingezet worden, en dat de samenwerking moet leiden tot hogere effectiviteit en/of meer efficiëntie en dat kosten en baten per werkgever zo veel mogelijk met elkaar in balans moeten zijn. Wat betreft de aandachtsvelden van het IPO basisniveau, gaat de aandacht van de werkgevers logischerwijs uit naar hun eigen terreinen: dit betreft natuur- en recreatiegebieden en landgoederen. Zij zien dat als vrije veld toezicht. 3. Provinciale doelen in relatie tot het IPO-basisniveau groene handhaving In de Beleidsuitwerking natuur en landschap( ) heeft Gelderland drie pijlers voor natuurbeleid onderscheiden: 1. zorgvuldig omgaan met natuur en landschap; 2. vergroten van de maatschappelijke betrokkenheid en eigenaarschap; 3. haalbaar en betaalbaar. Regie op de groene handhaving leidt tot een effectievere en/of efficiëntere handhaving. Dat draagt bij aan het zorgvuldig omgaan met natuur en landschap en aan het vergroten van de maatschappelijke betrokkenheid; immers, als er onvoldoende toezicht is, kan de natuur verloederen en als de natuur niet veilig en beleefbaar is, zal de maatschappelijke betrokkenheid afnemen. Doordat met de regie de effectiviteit en/of efficiëntie wordt vergroot, ondersteunt de regie ook de doelstelling haalbaar en betaalbaar. Het IPO basisniveau onderscheidt de volgende aandachtsgebieden: a. groene aspecten Wabo-vergunningen b. bescherming aangewezen gebieden en c. handhaving in het vrije veld/buitengebied. De aandachtsgebieden a en b ondersteunen de provinciale doelen zorgvuldig omgaan met natuur en landschap en het vergroten van de maatschappelijke betrokkenheid. Bij aandachtpunt c. is de kanttekening te maken dat de provinciale natuurdoelen zich concentreren in het Gelders Natuurnetwerk. Het is daarmee de vraag of de regie zich moet uitstrekken tot het hele buitengebied van Gelderland. 4. Op welke manier kan de regierol groene handhaving worden ingevuld? De regierol van de provincie kan op verschillende manieren worden opgepakt. Er zijn twee keuzes te maken, namelijk over a. de breedte en b. de diepte: a. beperkt de regie zich tot de aangewezen gebieden of strekt die zich uit tot het hele buitengebied? en b. omvat de regie alleen informatie-uitwisseling of ook programmatisch handhaven? Het IPO basisniveau bevat zowel de brede en diepe aanpak: regie op groene handhaving voor het hele buitengebied en programmatisch. Er zijn enkele provincies waar dit al gebeurt, namelijk in Friesland, Drenthe, Utrecht, Zuid-Holland, Zeeland, Noord-Brabant. In Limburg en Flevoland zij er wel losse samenwerkingsprojecten op het gebied van handhaving. Groningen, Overijssel, Gelderland en Noord Holland hebben nog geen enkele programmatische handhaving in het buitengebied. 3

4 5. Invulling van de provinciale rol In paragraaf 1 is beschreven uit welke elementen het IPO-basisniveau bestaat. Die elementen zijn weergegeven in onderstaande tabel. Daarin is ook vermeld welke elementen ons besluit zou moeten bevatten volgens het van de Rekenkamer Oost Nederland. Ook de wensen van publieke en private werkgevers zijn in de tabel opgenomen. Ten slotte wordt kort aangegeven wat in deze notitie wordt voorgenomen te doen aan regie op groene handhaving. Onderwerp IPObasisniveau Advies rekenk amer Werkgevers publiek Werkgevers privaat Provincie in dit voorstel 1 fte regie groene handhaving (d.w.z. de regietaken uitvoeren, niet per se 1 fte) Overleg- en samenwerkingsstruct uur Programmatisch handhaven + + Van enkelen positieve signalen + + Ondersteuning werkgevers groene Gebieden + Vrije veld toezicht Groene aspecten in Wabo + Van enkelen positieve signalen + Afstemming met buurprovincies + + Concreet wordt voorgenomen om in Gelderland de volgende ambitie vast te stellen: a) 1 fte voor regie op groene handhaving De taak regisseur groene handhaving is belegd bij de afdeling VVHH. Op dit moment wordt hieraan al 1 fte besteed. 4

5

6 e) Gebieden en vrije veld-toezicht De focus van natuurdoelen ligt in het GNN. Echter de werkgevers en politie pleiten ervoor om de regie op groene handhaving en het Boa-registratiesysteem beschikbaar te stellen voor het gehele buitengebied van Gelderland. Hiermee wordt een betere informatie-uitwisseling binnen en buiten GNN. Dit wordt na 1 jaar geëvalueerd. Bezien wordt of dit een meerwaarde heeft ten opzichte van het beschikbaar stellen van het BRS in alleen het GNN. f) Groene aspecten Wabo-vergunningen Handhaving van de groene aspecten van Wabo vergunningen is een provinciale taak. Ons college voert regie op de handhaving daarvan, omdat daarmee de provinciale doelen gediend zijn. De regie bestaat uit afstemming met de RUD s, gemeenten en waterschappen over handhavingsactiviteiten en zo mogelijk programmatische handhaving. Het hoort bij het takenpakket van de groene regisseur om dit intern af te stemmen met het provinciale opdrachtgeverschap voor de omgevingsdiensten. g) Afstemming buurprovincies Het behoort tot de taak van de regisseur groene handhaving om periodiek af te stemmen met buurprovincies welke grensoverschrijdende ontwikkelingen er optreden en daarop desgewenst actie te ondernemen. 6. Wat levert deze regierol de provincie op? Het instellen van het overleg en faciliteren van de informatie-uitwisseling levert de provincie in ieder geval de volgende zaken op: - inzicht in de ontwikkelingen en problemen t.a.v. groene handhaving (via het overleg); - inzicht in de gepleegde overtredingen in het strafrechtelijk spoor en de ontwikkeling in illegale handelingen (via het informatiesysteem); - een effectievere en/of efficiëntere handhaving in het buitengebied door gezamenlijke programmatische aanpak; - invloed op de partijen (zowel werkgevers, politie als openbaar ministerie); - goodwill bij partijen. Al met al moet dit leiden tot een effectievere en efficiëntere handhaving in het buitengebied, en daarmee tot een betere natuurkwaliteit en veiligheid voor recreanten. Hiermee handelt de provincie in overeenstemming met het IPO-basisniveau en wordt op alle punten uit het van de Rekenkamer Oost antwoord gegeven. Ook wordt hiermee tegemoet gekomen aan de wensen van Provinciale Staten (motie 30 bij de Omgevingsvisie) en de 6