Prtefeuillehuder van der Zwan Datum cllegebesluit 6 juni 2017 Opsteller Jrritsma, Haaije Registratie Agendapunt Onderwerp Van der Valk htel Vrstel - Kennisnemen van de inventarisatie van meningen en belangen met betrekking tt de eventuele kmst van een Van der Valk htel naar Heerenveen en een keuze maken tussen de drie geschetste scenari s; - De geheimhuding ex artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet j artikel 10, tweede lid, aanhef en nder e en g van de Wb te bekrachtigen vr de gespreksverslagen ndernemers. Aanleiding Van der Valk wil graag een htel vestigen in Heerenveen p een lcatie nabij de afslag Oranjewud/A32. Wij hebben in nvember 2016 een intentievereenkmst met Van der Valk geslten. In deze vereenkmst hebben wij met Van der Valk afgesprken eerst te verkennen f het vestigen van een nieuw htel in Heerenveen haalbaar is en f de begde lcatie haalbaar is. Afgesprken is dat na deze verkenning, waarin wij de direct en indirect belanghebbenden en inwners betrekken, zwel de gemeente als Van der Valk ieder vr zich kan besluiten af te zien van de vestiging van een htel f verder te gaan met het verder uitwerken van de plannen. In dit laatste geval zal de raad het nieuwe bestemmingsplan dat de kmst van een htel mgelijk maakt, meten vaststellen. Om die reden vragen wij de raad p basis van de resultaten van de verkenning een besluit te nemen ver het wel dan niet faciliteren van de kmst van een Van der Valk htel p de begde lcatie. Het cllege legt de raad geen vrkeur vr een scenari vr. Wij hebben het als nze pdracht beschuwd een prces te rganiseren waarin alle betrkkenen hun pvatting ver de mgelijke kmst van een Van der Valk htel knden uiten. Tegen deze achtergrnd trad de burgemeester p als prtefeuillehuder. Binnen deze pdracht biedt het cllege de gemeenteraad het verslag van dit prces aan. Hierbij past het niet een inhudelijk rdeel te geven ver de pvattingen. Overwegingen De eerste cntacten zijn dr Van der Valk gelegd in 2015. Na een riëntatie p een mgelijke lcatie in de mgeving van de A32 en het stadingebied bleek Van der Valk uitsluitend te pteren vr een lcatie bij de afslag Oranjewud/A32 direct ten zuiden van het sprtcmplex Skatterwâld. Als eerste stap hebben wij vervlgens een marktnderzek laten uitveren dr het ecnmisch nderzeks- en adviesbur Decisi. De betreffende rapprtage is in februari 2016 pgeleverd. De betreffende rapprtage is samen met een SWOT-analyse in uw bezit en penbaar gemaakt. De resultaten zijn zwel vr Van der Valk als ns cllege geen aanleiding geweest het prces stp te
zetten. Wij cnstateren dat de resultaten van het nderzek laten zien dat er geen sprake is van te weinig aanbd aan htelkamers in Heerenveen en de regi maar dat er wel ruimte lijkt te zijn vr een kwalitatieve impuls in het aanbd aan htelfaciliteiten. Omdat niet duidelijk was f de kmst van een Van der Valk htel p de begde lcatie per sald gunstig vr Heerenveen zu uitpakken hebben wij een intentievereenkmst geslten waarin is bepaald dat we ns nader riënteren samen met belanghebbenden en stakehlders p de plussen en minnen van de kmst van een htel. Deze riëntatiefase is inmiddels afgernd. Wij hebben ndernemers en inwners gecnsulteerd/meningen gehrd ver de kmst van Van der Valk m een beeld te krijgen van de belangen, effecten en de impact. Wij hebben daarbij de hierna vlgende middelen ingezet: Ondernemers Ondernemers/stakehldersbijeenkmst 1 maart 2017 Telichting p het initiatief dr de wrdverder van het Van der Valkcncern; Presentatie marktnderzek dr bureau Decisi; vragen- en discussiernde. Individuele gesprekken ndernemers maart en april 2017 In vervlg p de ndernemersbijeenkmst heeft de gemeente met een aantal ndernemers persnlijke gesprekken geverd. Inwners Pp up-restaurant maart/ april 2017 Om de meningen van inwners p te halen is een laagdrempelige inlpgelegenheid gerganiseerd: een pp up-restaurant. Dit bd alle inwners, en met name die uit Oranjewud en Skatterwâld, de gelegenheid langs te kmen m hun mening schriftelijk f mndeling achter te laten. Online discussieplatfrm (www.argu.c/heerenveen ) Inwners en anderen knden hun pvatting ver de mgelijke kmst van het htel k nline geven p het digitale discussieplatfrm. In mei zijn alle pgehaalde meningen en belangen van ndernemers en inwners gebundeld en dr ecnmisch nderzeks- en adviesbur Decisi verwerkt in een analyse (zie bijlage: analyse reacties cnsultatietraject Van der Valk Htel Heerenveen dr Decisi). Samenvatting van de meningen en belangen Inwners Skatterwâld en Oranjewud - De inwners van Skatterwâld en Oranjewud zijn vaker tegen dan vr de kmst van het Van der Valkhtel. Belangen: - Behud van rust in het gebied, in de wnwijk en vr het uitvaartcentrum. - Een gede ntsluiting. - Aandacht vr lkale belangen en leefbaarheid. - Een gebuw dat past in de mgeving. Inwners Heerenveen en mgeving - De grep inwners van Heerenveen en mgeving is verdeeld ver de kmst van het Van der Valk htel. 2
Belangen: - Een gede drstrming vanaf de A32 richting de stad (het vrkmen van te grte verkeersdrukte). - Vldende werkgelegenheid in de mgeving. - Breed aanbd van (hreca-)vrzieningen. Hreca ndernemers uit Heerenveen en mgeving - Reacties vanuit Heerenveense ndernemers zijn wisselend. Ondernemers actief in de hreca, sprt, zrg en nderwijs zijn verwegend negatief ver de mgelijke kmst van het nieuwe htel. Belangen: - Een eerlijk speelveld vr alle (hreca-)ndernemers. - Een gede expsure van Heerenveen. - Vldende aanbd van gekwalificeerd persneel. - Hreca-aanbd dat bestaande vrzieningen versterkt (nder meer dr versterken van het centrum). Ondernemers uit de culturele sectr en een aantal grte bedrijven - Enkele ndernemersgrepen zijn vrstander van de kmst. Belangen: Ondernemers die actief zijn p het gebied van sprt, nderwijs en zrg in Heerenveen en mgeving: - Hreca-ndernemers die een bijdrage leveren aan het lkale aanbd en aan de expsure van Heerenveen. - Vldende aanbd van vrzieningen (bedden, restaurants), met name p piekmmenten (bijvrbeeld tijdens evenementen). - Een lcatie vr het htel dat past bij de ambities van deze delgrep (Sprtstad Heerenveen bijvrbeeld). Ondernemers die actief zijn p het gebied van cultuur: - Vldende aanbd van vrzieningen (bedden, restaurants), met name p piekmmenten (bijvrbeeld tijdens evenementen). - Het stimuleren van de expsure van Heerenveen als het gaat m het cultuurteristisch aanbd. - Een lcatie vr het htel dat past bij de lcaties waar evenementen wrden gerganiseerd f die het aanbd van lkale vrzieningen (zals penbaar verver) stimuleert. Ondernemers uit het MKB: - Een sterk centrum van Heerenveen (een gede cmbinatie tussen winkeliers en hreca). - Een gede relatie tussen de lcatie van een nieuw htel en de versterking van het centrum van Heerenveen. - Gelijk speelveld vr ndernemers. Grte en meer internatinaal gerichte bedrijven: - Vldende aanbd van vrzieningen (htelkamers en hreca). - Vldende kwalitatief aanbd van hrecavrzieningen. Op grnd van artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet hebben wij u geheimhuding pgelegd p de ter inzage liggende rapprtage gespreksverslagen ndernemers. De reden hiervr is vrkmen van nevenredige bevrdeling f benadeling van bij de aangelegenheid betrkken natuurlijke persnen f rechtspersnen dan wel derden (artikel 10 lid 2 sub g WOB). Wij stellen u vr deze geheimhuding te bekrachtigen. 3
Uit de analyse blijkt een divers beeld aan meningen en belangen. Wij hebben, gelet p de analyse van het cnsultatietraject, drie scenari s uitgewerkt die behulpzaam zijn bij de uiteindelijk te maken afweging. Per scenari gaan wij in p de vrwaarden waarnder een scenari gerealiseerd zu kunnen wrden rekening hudend met de reacties uit het cnsultatieprces: Scenari 1: Van der Valk htel vestigt zich p de lcatie bij afslag Oranjewud/A32 Bij een keuze vr dit scenari met aan de vlgende randvrwaarden wrden vldaan: Brging van een gede verkeersafwikkeling in relatie tt de wnwijken en in relatie tt de A32 (uit de jngste analyse van de verkeersafwikkeling die samen met het Rijk en de prvincie is uitgeverd blijkt dat de verkeersafwikkeling ged is p te lssen en dat de kmst van een htel niet tt meer verkeer leidt in vergelijking met de al geplande functie p dezelfde plek); Zrg dragen vr een ruimtelijke en stedenbuwkundige inpassing die vldet aan: Passend bij de mgeving, in een grene setting Buwvlume riënteren p de A32 i.p.v. p de Oranje Nassaulaan Vldende parkeren p eigen terrein, idem bevrrading Aantrekkelijke vrmgeving/architectuur Geen leisure functies die cncurreren met het centrum (casin, biscp etc.); Een htelaanbd realiseren dat echt kwaliteit tevegt aan Heerenveen; Van der Valk investeert in de gemeenschap en leefbaarheid; Van der Valk rganiseert/ntwikkelt arrangementen die leiden tt een zdanige prfilering dat meer en nieuwe bezekers naar Heerenveen wrden getrkken; Aandacht vr de (fysieke) verbinding met het centrum van Heerenveen. Scenari 2: Van der Valk htel vestigt zich p een andere lcatie in Heerenveen De kmst van een Van der Valk is wenselijk, maar bij vrkeur p een andere lcatie want: De begde ntwikkeling past niet in de mgeving: te dicht bij Skatterwâld en Oranjewud-Nrd; Teveging van een extra htel past niet bij de behefte/marktvraag in Heerenveen en mgeving. Het heeft de vrkeur dat Van der Valk in de plaats kmt van een ander htel. Andere lcaties zijn: Lcatie van het huidige Hajé htel Heerenveen; Op de lcatie waar het AZC was gepland (aan de Weinmakker tegenver McDnald s); In het stadingebied. Scenari 3: gemeente werkt niet mee aan de vestiging van een htel in Heerenveen Dit betekent dat het huidige bestemming p de betreffende grnden gehandhaafd blijft. Het vigerende bestemmingsplan gaat uit van een gestapelde wningbuw aan de stzijde van het perceel en van geluidngevelige cmmerciële functie aan de westzijde van het perceel. Vr beide vlekken geldt een maximale buwhgte van 15 meter. In de vastgestelde grndexplitatie vr Skatterwâld is rekening gehuden met de pbrengsten van de grndverkp van de betreffende lcatie. De vraag is f de cmmerciële functies invulbaar zijn. Uitgangspunt van de Structuurvisie vr Skatterwâld is destijds geweest dat in de zne langs de A32 bvenwijkse functies wrden geprjecteerd. Bij de mgeving van de Dmela Nieuwenhuis in de nrdelijke 4
gedeelte van Skatterwâld grenzend aan de A32 is dat deel inmiddels k gerealiseerd (vrtgezet nderwijs, parkeren sc Heerenveen en een tuincentrum). Afweging Met een keuze vr scenari 1 kan in zekere mate wrden tegemet gekmen aan de bezwaren van direct mwnenden. De wijze waarp een htel wrdt gesitueerd in cmbinatie met een eventuele kleinschalige gebiedsntwikkeling is ged te beïnvleden en p een aanvaardbare wijze te realiseren. Vr een aantal andere aspecten geldt dat k, maar in beperktere mate. Een keuze vr scenari 2 kmt gedeeltelijk tegemet aan een aantal bezwaren die met de vrgenmen lcatie samenhangen. Maar vr de alternatieve lcaties zullen vergelijkbare bezwaren ntstaan. De belangen/argumenten die te maken hebben met effecten p het centrum, leegtrekken van andere vrzieningen etc. blijven hetzelfde bij het psitineren van een Van der Valk htel p een andere lcatie. Ok het eventueel vervangen van het Hajé htel det daar niets aan af, immers het aanbd van beide cncerns is niet cncurrerend. Een keuze vr dit scenari leidt er naar alle waarschijnlijkheid te dat de huidige initiatiefnemer vr een Van der Valk htel besluit niet naar Heerenveen te kmen p een lcatie die vr hen bedrijfsecnmisch nvldende rendeert. Een keuze vr scenari 3 betekent dat de bestaande bedrijven nu niet wrden gecnfrnteerd met extra f wellicht te veel cncurrentie. Wellicht wrden kansen gemist meer bezekers naar Heerenveen te trekken en ntstaat in de regi buiten de invledssfeer van Heerenveen alsng extra aanbd. Van der Valk geeft als reactie p deze scenari s aan dat men zich kan vinden in scenari 1 en bereid is (mede) invulling te geven aan de randvrwaarden. Scenari 2 vindt men een gepasseerd statin mdat men in het vrtraject al uitgebreid naar andere lcaties heeft gekeken. Effecten Het vrstel leidt tt een besluit waarbij de belangen van stakehlders wrden afgewgen. Beleid en regelgeving De betreffende grnden vallen binnen het bestemmingsplan Skatterwâld. De eventuele vestiging van een Van der Valk Htel past niet binnen het vigerende bestemmingsplan. Financiën, risic s en beheersmaatregelen De betreffende grnden maken deel uit van de dr de raad vastgestelde grndexplitatie van Skatterwâld. Bij een buwntwikkeling gelden de uitgangspunten vr ksten en pbrengsten zals pgenmen in de grndexplitatie als randvrwaarde. Vervlgaanpak Indien wrdt gekzen vr scenari 1 vrziet de vervlgaanpak in het verzilveren van de meegegeven randvrwaarden en vervlgens uit het ntwikkelen van een cncreet plan vr de inpassing van het htel p de begde lcatie. Het betreffende plan zullen wij vervlgens vertalen in een nieuw bestemmingsplan dat aan de raad ter vaststelling zal wrden aangebden. 5
Bij een keuze vr scenari 2 vlgt de gemeente het prces dat gebruikelijk is wanneer een marktpartij een initiatief indient. Vr twee van de drie genemde lcaties (Stadingebied en Heerenveen-nrdst) geldt dat er een nieuw bestemmingsplan met wrden vastgesteld m een htel te kunnen inpassen. Bij een keuze vr scenari 3 wrden de gesprekken met Van der Valk afgebrken Cmmunicatie In de verkenningsfase is het prces begeleid met een participatie- en cmmunicatietraject vr inwners en belanghebbenden (zals ndernemers en plaatselijk belangen). Het resultaat is gebundeld in de analyse van Decisi, die beschikbaar is via de website. De direct belanghebbenden zijn persnlijk geïnfrmeerd ver het vrstel aan de raad. Relevante infrmatie -Analyse reactie cnsultatietraject Van der Valk Htel Heerenveen (Decisi; mei 2017) -gespreksverslagen: liggen vertruwelijk ter inzage bij de griffie Het cllege van burgemeester en wethuders van Heerenveen, de secretaris, de burgemeester, de heer J. van Leeuwestijn de heer T.J. van der Zwan 6
Registratie Onderwerp Van der Valk htel De raad van de gemeente Heerenveen; gelezen het vrstel van het cllege van burgemeester en wethuders van 6 juni 2017; gelet p, (juridische grndslag aangeven) verwegende dat, - het Van der Valk cncern belangstelling heeft zich in Heerenveen p een lcatie bij de afslag Oranjewud/A32 te vestigen; - de meningen en belangen van stakehlders en verige belangstellenden zijn geïnventariseerd; - het cllege van B&W de raad vraagt een keuze te maken tussen de drie gepresenteerde scenari s De geheimhuding ex artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet te bekrachtigen vr de ter inzage liggende gespreksverslagen ndernemers. 1