GEMEENTE t NOORDENVELD Paraaf secretaris Paraaf afdelingshoofd ADVIES VAN Datum ^> P 1 Mb/3.03 4 november 2008 Afdeling CC iiuiiiiiiiffiiiiiiiniioii ADVIES AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Opsteller Telefoon Registratie H. van den Berg 215 BW08.1095 / ONDERWERP Verordening Onderhoudswerkzaamheden van de openbare ruimte / Eerdere Besluitvorming VOORSTEL V A OPENBAAR ja nee actief V passief INFORMEREN BETROKKENEN ja nee / Bijlagen Concept raadsvoorstel Conceptverordening / Voorgesteld Besluit INFORMATIE RAAD ACTIEF OR ja nee MIDDELENINZET De raad voor te stellen een alleenrecht (art. 17 BAO) in te stellen voor bepaalde diensten van Novatec middels een daartoe vast te stellen verordening. Investering Jaariast Dekking BEHANDELING IN Vergadering B&W d.d. Raadscommissie d.d. Raad d.d. 11 november 2008 3 december 2008 18 december 2008 / BESLUIT B&W PARAFEN B&W Besluitd.d. // Conform Bespreken Burgemeester J. Kemkers G. Wdters J. Dam O.L Keizer I ADVIES COMMISSIE Advies commissie d.d. ARCHIEF Paraaf verzending Verzonden Aangekomen d.d. d.d.
/ OVERWEGINGEN Vanuit Novatec is de vraag aan de orde gesteld of de gemeente er zorg voor wil dragen dat de opdrachten die van oudsher via de sociale werkvoorzieningschap worden uitgevoerd ook in de toekomst voor Novatec behouden kunnen blijven met name in het licht van de uitvoering van de Europese aanbestedingsregels. (106.01055 en I07.05509). De gemeente is een belangrijke opdrachtgever voor passend werk voor de Novatec medewerkers en tot nu toe worden veel opdrachten één-op-één verstrekt. Deze methode is niet (langer) in alle gevallen toegestaan op grond van het Besluit Aanbestedingsregels voor Overheidsopdrachten (dat is de vertaling van europese regelgeving naar landelijk niveau). Dat geldt in dit geval met name voor de opdrachten die boven de Europese drempel voor diensten uitkomen. De drempel is voor de jaren 2008 en 2009 gesteld op 206.000,00. )p grond van voorliggende verzoeken is nader onderzocht welke mogelijkheden de gemeente heeft op basis van de voornoemde regelgeving (aanbestedingen boven het Europees drempelbedrag). De diverse opties zijn hieronder op een rij gezet. Er zijn, juridisch gezien, een vijftal opties. Dat zijn 2 opties waarbij niet hoeft te worden aanbesteed: 1. Quasi inbesteden en 2. het verlenen van een alleenrecht op grond van art. 17 van het BAO. Verder zijn er 3 opties waarbij aanbesteding wel is vereist: 3. specifieke voorkeur voor sociale werkvoorzieningen vaststellen op grond van art. 19 van de BAO, 4. voorkeur voor organisaties/bedrijven die in hoge mate mensen inzetten met afstand tot de reguliere arbeidsmarkt op grond van art. 26 van de BAO en 5. toepassen van sociale gunningscriteria. Nadere toelichting op de opties: Ad. 1 De quasi-inbesteding betekent dat de SW onderdeel van de organisatie uitmaakt (zoals bv. bij de gemeente Groningen). Of de gemeente is van doorslaggevende invloed op alle strategisch commerciële besluiten van de SW en alle overige belangrijke besluiten. Dit communiceert met de mate van zelfstandigheid van de SW. En verder dient de SW in hoofdzaak voor de gemeente te werken, elke andere activiteit moet marginaal zijn. lede door hierop aanvullende jurisprudentie wordt het toepassen van deze vorm steeds complexer. Het risico dat deze vorm van aanbesteden geen stand kan houden wordt steeds groter. Gelet op de huidige juridische stand van zaken is het hebben van een gemeenschappelijke regeling onvoldoende om de optie van quasi-inbesteden te kunnen rechtvaardigen. Ad. 2 Op grond van artikel 17 BAO kan een gemeente besluiten nemen die er toe leiden dat de SW een alleenrecht krijgt voor van te voren omschreven diensten. Dit is een alternatief voor quasi inbesteden. Ad. 3 Specifieke voorkeur voor sociale werkvoorzieningen (art. 19 BAO) biedt de mogelijkheid om via een aanbesteding opdrachten voor te behouden aan sociale werkvoorzieningen. Dit betekent dat andere werkvoorzieningen ook kunnen mededingen. Bij gunning aan een ander sw-bedrijf ontstaat het niet denkbeeldige risico dat het merendeel van het werk zal worden uitgevoerd door niet-inwoners. Ad. 4 Art. 26 BAO verplicht tot Europese aanbesteding maar heeft de mogelijkheid in zich om op basis van sociale- of milieuoverwegingen bijzondere voorwaarden te verbinden aan de uitvoering van opdrachten. Bijvoorbeeld kan als bijzondere voorwaarde gesteld worden dat minimimaal 50% sw-geïndiceerden het werk moeten uitvoeren. Op grond van artikel 26 kunnen bedrijven die niet aan dit selectiecriterium kunnen voldoen al op voorhand worden uitgesloten.
Ad. 5 Daarnaast kunnen bij de gunning eisen worden gesteld aan de wijze waarop het werk moet worden uitgevoerd. Bijvoorbeeld met de inzet van een bepaald percentage aan arbeidsgehandicapten. Optie 1 is voor ons juridisch niet haalbaar. Optie 2 ondervangt het risico van optie 3 en geeft onze SW meer zekerheid op inschakeling dan optie 4 en 5. Bovendien voorkomt het op deze wijze ingewikkelde en tijd- en menskracht rovende procedures, omdat bij deze opties nog steeds een aanbestedingsproducedure gevoerd moet worden. Voorstel: Het belang van de Novatec is gelegen in het verschaffen van werkgelegenheid voor een kwetsbare groep in onze samenleving. Zoals gezegd is de gemeente een belangrijke opdrachtgever voor passend werk voor die kwetsbare groep. Het voortzetten van het geven van werkopdrachten aan Novatec zorgt voor win-win situaties omdat daarbij -aast de inwoners met een sw-indicatie ook bijvoorbeeld WlW-ers kunnen worden ingezet. Dit belang kan, structureel, het beste gediend worden door het vestigen van een alleenrecht. Op deze wijze kan de gemeente haar sociale verantwoordelijkheid voor de inwoners met een achterstand tot de reguliere arbeidsmarkt blijven waarmaken door het verstrekken van werkopdrachten. In het licht van de invoering van BOR (= Beheer Openbare Ruimte) wordt dan ook voorgesteld om het groenonderhoud wat voortvloeit uit de vaststelling van deze regeling neer te leggen bij ons werkvoorzieningschap. Gelet op de omvang van de werkzaamheden vallen deze onder de BAO (= Besluit Aanbesteding Overheidsopdrachten). En in het licht van de voorgaande argumentatie is het gewenst om voor dit werk een alleenrecht op grond van artikel 17 van de BAO te vestigen. Artikel 17 luidt als volgt: Artikel 17 Besluit Aanbesteding Overheidsopdrachten. Dit besluit is niet van toepassing op overheidsopdrachten voor diensten die door een aanbestedende dienst worden gegund aan een andere aanbestedende dienst of aan een samenwerkingsverband van aanbestedende diensten, op basis van een uitsluitend recht dat deze aanbestedende dienst geniet, mits dit uitsluitend recht met het Verdrag tot iprichting van de Europese Gemeenschap verenigbaar is. Uitwerking artikel 17 BAO Op grond van artikel 17 BAO kan de gemeente voor bepaalde diensten van Novatec voor een bepaald gebied aanwijzen als uitvoerende partij. Hiertoe moet de raad een verordening vast te stellen conform art, 149 van de Gemeentewet. Op basis van die verordening krijgt Novatec het alleenrecht op de uitvoering van het groenonderhoud dat voortkomt uit BOR. Dat alleenrecht komt alleen tot uitvoering wanneer er een overeenkomst tot stand komt waarbij Novatec een prijsstelling hanteert die binnen de gemeentelijke begrotingskaders blijft en Novatec voldoet en blijft voldoen aan de in de genoemde overeenkomst vast te leggen kwaliteitsnormen. Om marktconformiteit te bewerkstelligen zal de overeenkomst een looptijd van 3 jaar hebben met daarbij 2 optiejaren (2 maal 1 jaar). Kanttekeningen: a. Eén van de doelstellingen van de aanbestedingsregels, namelijk meer marktwerking, zal met het verlenen van een alleenrecht niet worden gehaald. Wel wordt bewerkstelligd dat de gemeente vorm kan blijven geven aan zijn sociaal maatschappelijke taak. b. Het staat niet onomstotelijk vast dat een beroep op de uitzonderingsbepaling van artikel 17 BAO in dit geval gerechtvaardigd is. Dit geldt echter voor vrijwel alles wat te maken heeft met aanbestedingsrecht. De jurisprudentie over artikel 17 BAO komt nu pas op gang. Het is afwachten welke gevolgen de rechtspraak op termijn voor de uitvoering van artkel 17 zal hebben. Gelet op de sociaal maatschappelijke
functie die Novatec heeft lijkt het een acceptabel risico dat minder zwaar weegt dan het belang van werkgelegenheid voor de sw-geïndiceerden. Voorstel: De raad voor te stellen de verordening onderhoudswerkzaamheden van de openbare ruimte vast te stellen. Bijgevoegd treft u een concept raadsvoorstel en concept verordening aan. OVERLEG Afdeling Naam RESULTAAT Conform Anders
Aan de gemeenteraad GEMEENTE NOORDENVELD Agendapunt Documentnr.: RV08.0358 Roden, Onderwerp Verordening Onderhoudswerkzaamheden van de Openbare Ruimte Onderdeel programmabegroting: BOR Voorstel Vaststellen van de "Verordening Onderhoudswerkzaamheden van de Openbare Ruimte" Motivering Inleiding Vanuit het werkvoorzieningschap Novatec is de vraag gesteld of de gemeente er zorg voor wil dragen dat de opdrachten die van oudsher via de sociale werkvoorzieningschap worden uitgevoerd ook in de toekomst voor Novatec behouden kunnen blijven met name in het licht van de uitvoering van Europese aanbestedingsregels. Doelstelling/probleemstelling Novatec voert de onderhoudswerkzaamheden van de openbare ruimte in deze gemeente uit. Nu BOR (= Beheer Openbare Ruimte) is vastgesteld is het de bedoeling dat dit op basis van de normen van BOR zal gebeuren. Het jaarlijks bedrag wat met het onderhoud gemoeid is noopt de gemeente er toe de aanbesteding op basis van Europese regels te verrichtten. Het belang van het werkvoorzieningschap Novatec is gelegen in het verschaffen van werkgelegenheid voor een kwetsbare groep in onze samenleving. De gemeente is een belangrijke opdrachtgever voor passend werk voor deze groep. Het voortzetten van het geven van werkopdrachten aan Novatec zorgt voor win-win situaties omdat daarbij de inwoners van onze gemeente met een sw-indicatie kunnen worden ingezet. Dit belang kan structureel het beste gediend worden door het vestigen van een alleenrecht. Op deze wijze kan de gemeente haar sociale verantwoordelijkheid voor de inwoners met een achterstand tot de reguliere arbeidsmarkt blijven waarmaken door het verstrekken van werkopdrachten. RV08.0358
In het licht van de invoering van BOR wordt dan ook voorgesteld om de onderhoudswerkzaamheden van de openbare ruimte welke voortvloeien uit de vaststelling van deze regeling in beginsel neer te leggen bij ons werkvoorzieningschap. Hoe bereiken we het doel/lossen we het probleem op? Gelet op de omvang van de werkzaamheden (komen boven de Europese drempel van 206.000) vallen deze onder de BAO (= Besluit Aanbesteding Overheidsopdrachten). Diverse mogelijkheden zijn in het B&W-advies, wat ter inzage is gelegd, toegelicht. Wij stellen u voor om artikel 17 BOA toe te passen. Daarmee verkrijgt het werkvoorzieningschap Novatec het alleenrecht op het verrichten van de onderhoudswerkzaamheden van de openbare ruimte die voortvloeien uit de BOR. Daarmee kan zeker worden gesteld dat de gemeente een belangrijke rol kan blijven spelen in de maatschappelijke taak die het werkvoorzieningschap vervult. Maatschappelijk draagvlak De gemeente kan, door het vestigen van een alleenrecht, haar sociale verantwoordelijkheid voor de inwoners met een achterstand tot de reguliere arbeidsmarkt blijven waarmaken door het verstrekken van werkopdrachten. Kosten NVT Tijdpad De verordening treedt in werking na publicatie. Ter inzage liggende stukken B&W-advies BW08.1095 Burgemeester en Wethouders van de gemeente Noordenveld, J.H. van der Laan, burgemeester A.H. Doornbos,secretaris Overleg Raadscommissie Dit voorstel is besproken in de vergadering van de Raadscommissie op 3 december 2008. De Commissie «kan zich met het voorstel verenigen??» A.J. Russchen, voorzitter W.F.C. Damman, griffier
No: I Onderwerp: De Raad van de gemeente Noordenveld, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 18 november 2008; gelet art. 149 van de Gemeentewet en art. 17 van de BAO; BESLUIT Vast te stellen de verordening: Verordening onderhoudswerkzaamheden van de openbare ruimte Artikel 1 De gemeenschappelijke regeling Novatec heeft het alleenrecht voor gemeentelijke opdrachten voor onderhoudswerkzaamheden van de openbare ruimte voor zover voortvloeiend uit BOR. Artikel 2 1. Het in artikel 1 genoemd alleenrecht komt slechts tot uitvoering indien een overeenkomst tot stand kan worden gebracht waarbij Novatec een prijsstelling hanteert die blijft binnen de gemeentelijke begrotingskaders en Novatec voldoet en blijft voldoen aan de in de genoemde overeenkomst vast te leggen kwaliteitsnormen. 2. Er zal sprake zijn van marktconforme prijsstelling waarbij naast prijs ook andere - indirecte - economische criteria worden gehanteerd zoals besparing op uitkeringskosten, ed. Artikel 3 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na het verstrijken van de termijn als bedoeld in artikel 142 Gemeentewet (8 dagen) na de datum van haar bekendmaking. 2. Deze verordening kan worden aangehaald als Verordening groenonderhoud. Roden, 18 december 2008, De Raad van de gemeente Noordenveld, Voorzitter, griffier,