mi in HI ui in iii iii nu i Raad d.d.\u <( l^> Aan de gemeenteraad Agendapunt: 6.1/ Documentnr.: RV Roden, 9 januari 2013 Onderwerp

Transcriptie

1 G E M E E N T E N O O R D E N V E L i Raad d.d.\u <( l^> Aan de gemeenteraad Roden, 9 januari 2013 T Agendapunt: 6.1/ Documentnr.: RV Onderwerp Definitief vaststellen regionale Nota bodembeheer Onderdeel programmabegroting: Nee Voorstel Regionale Nota bodembeheer vaststellen voor een periode van 10 jaar; De bodemkwaliteitskaarten van de gemeenten Assen, Aa en Hunze en Emmen erkennen; Het college mandateren voor het in de toekomst erkennen van bodemkwaliteitskaarten van buurgemeenten/regio's. Inleiding De gemeente Noordenveld heeft in regionaal verband een Nota bodembeheer opgesteld samen met de gemeenten Tynaarlo, Midden-Drenthe, Hoogeveen, Westerveld, Borger- Odoorn, Meppel, De Wolden, Coevorden en de provincie Drenthe. In de Nota bodembeheer zijn de regels met betrekking het grondstromenbeleid beschreven. Door één bodemkwaliteitskaart en dezelfde regels te hanteren als de omliggende gemeenten faciliteert de gemeente Noordenveld het verantwoord hergebruik van grond binnen de regio. Het vaststellen van de Nota bodembeheer is een bevoegdheid van de gemeenteraad (art. 44 Besluit bodemkwaliteit) en wordt voor een periode van 10 jaar vastgesteld. Doelstelling Het beoogde resultaat is het hebben van een Nota bodembeheer, waardoor de gemeente Noordenveld voldoet aan het nieuwe Besluit bodemkwaliteit. Met deze Nota wordt het grondverzet binnen de gemeente vereenvoudigd en zullen de kosten voor onderzoek (partijkeuringen) en afvoer van grond aanzienlijk dalen. Er hoeven bij grondverplaatsingen niet steeds tijdrovende en dure partijkeuringen te worden uitgevoerd. In veel gevallen kan worden volstaan met een melding. Dit biedt voordelen voor zowel de gemeente zelf als voor derden. Hierbij geldt wel de voorwaarde dat alleen op locaties die niet verdacht zijn voor bodemverontreiniging gebruik kan worden gemaakt van het grondstromenbeleid in de Nota RV mi in HI ui in iii iii nu

2 bodembeheer. Op verdachte locaties dient wel bodemonderzoek te worden verricht. Toelichting grondstromenbeleid Toetsingskader grondverzet Het uitgangspunt bij het beschreven grondstromenbeleid in de Nota bodembeheer is dat de kwaliteit van de bodem niet mag verslechteren ('stand-still-beginsel': op een locatie mag alleen grond of baggerspecie worden toegepast met een vergelijkbare of betere kwaliteit dan de ter plaatse aanwezige bodem) en dat de toe te passen grond een geschikte kwaliteit heeft voor de functie die een locatie heeft. Dit wordt ook wel de 'dubbele toets' genoemd. Om te kunnen bepalen wat de kwaliteit van de toe te passen grond of de ter plaatse aanwezige bodem is, is in regionaal verband tevens een Bodemkwaliteitskaart opgesteld. Hierin is de natuurlijke bodemkwaliteit van de hele regio vastgesteld. Bij het opstellen van de kaart zijn alleen bodemonderzoeksgegevens van locaties gebruikt die niet verdacht zijn van bodemverontreiniging. Het vaststellen van de Bodemkwaliteitskaart is een bevoegdheid van het college en wordt voor een periode van 5 jaar vastgesteld. Het college heeft de regionale Bodemkwaliteitskaart inmiddels vastgesteld in haar vergadering van 6 november Daarnaast heeft het college in 2009 een Bodemfunctieklassenkaart vastgesteld. Hierin is voor de gehele gemeente aangegeven welke gebieden de functie 'wonen', 'industrie' en 'overig' hebben. In de Regeling bodemkwaliteit, behorende bij het Besluit bodemkwaliteit, is aangegeven welke kwaliteit bij deze functies hoort. Bij het uitvoeren van de 'dubbele toets' bepaalt uiteindelijk de strengste waarde (van de bodemkwaliteit op de toepassingslocatie of van de kwaliteit behorende bij de ter plaatse geldende functie) welke kwaliteit grond mag worden toegepast. Voor meer informatie over de 'dubbele toets' wordt verwezen naar paragraaf 2.3 in de regionale Nota bodembeheer. Gebiedsspecifiek beleid In het Besluit bodemkwaliteit en de Regeling bodemkwaliteit is generiek grondstromenbeleid opgenomen. Gemeenten hebben echter de bevoegdheid om voor hun eigen grondgebied gebiedsspecifiek beleid vast te stellen. In de regionale Nota bodembeheer is op enkele punten afgeweken van het generieke beleidskader. Onderwerpen die in regionaal verband zijn uitgewerkt zijn: Keuze percentage bodemvreemd materiaal In het generieke toetsingskader van het Besluit bodemkwaliteit mogen toepasbare grond en baggerspecie maximaal 20 gewichtsprocent bodemvreemd materiaal bevatten. Binnen de samenwerkende gemeenten is besloten om bij de toepassing van grond en baggerspecie een maximum van 10 gewichtsprocent te hanteren.

3 Grondverzet in waterwin- en qrondwatcraepchermingsgebieden Voor deze gebieden zijn in de Provinci^&*Omgevingsverordening (POV) strengere voorwaarden opgenomen voor het toep^! is-sen van grond of baggerspecie. In de regionale Nota bodembeheer zijn de re( els uit de POV opgenomen als gebiedsspecifiek beleid. Dit betekent dat in de Drentse waterwin- en grondwaterbeschermingsgebieden de strengere regels uit de POV gelden. Kabels en leidingen Het Besluit bodemkwaliteit stelt geen extra verplichtingen aan de tijdelijke uitname van grond. Dit is toegestaan zonder kwaliteitsbepaling, toetsing aan de functie en het doen van een melding. De voorwaarde hierbij is dat de grond niet wordt bewerkt en op of nabij de dezelfde plaats en onder dezelfde condities opnieuw in dezelfde toepassing wordt teruggebracht. Dit betekent dat de vrijkomende grond in dezelfde laag moet worden teruggebracht. Gezien de ervaringen uit de praktijk, maar ook om de praktische uitvoerbaarheid te vergroten, is door de samenwerkende gemeenten besloten om bij de tijdelijke uitname van grond, specifiek bij werkzaamheden aan kabels en leidingen, het gescheiden ontgraven en terugplaatsen van de boven- en ondergrond niet strikt te handhaven. Dit betekent dat binnen een traject van 0,0 tot 3,0 m-maaiveld, de bovenen de ondergrond geroerd mag worden teruggeplaatst. Hierbij dient wel de zgn. 'zorgplicht' (art. 13 Wet bodembescherming) in acht te worden genomen. Dit betekent dat iedereen die weet of redelijkerwijs had kunnen vermoeden dat nadelige gevolgen kunnen optreden als gevolg van het toepassen van grond, maatregelen moet nemen om verontreiniging te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken. Erkennen bodemkwaliteitskaarten van buurgemeenten Het uitbreiden van het beheergebied buiten de eigen gemeente is ook mogelijk door de bodemkwaliteitskaarten van andere gemeente of regio's erkennen. Deze kaarten kunnen dan ook dienen als bewijsmiddel van de bodemkwaliteit. Daarbij blijft wel het grondstromenbeleid uit de onderhavige regionale Nota bodembeheer van toepassing. Het erkennen van bodemkwaliteitskaarten van andere gemeenten wordt gezien als een vorm van gebiedsspecifiek beleid en is daarom een besluit van de gemeenteraad. De overige Drentse gemeenten Assen, Aa en Hunze en Emmen (die niet aan de regionale Bodemkwaliteitskaart hebben meegewerkt) hebben een eigen bodemkwaliteitskaart vastgesteld. Voorgesteld wordt om deze bodemkwaliteitskaarten te erkennen, zodat het hergebruiken van grond in de regio verder kan worden gestimuleerd. In bijlage 3 van de regionale Nota bodembeheer worden de bodemkwaliteitskaarten van deze gemeenten omschreven. Een erkenning van een bodemkwaliteitskaart komt te vervallen zodra de bodemkwaliteitskaart niet meer geldig is in het bodembeheergebied waarvoor die bodemkwaliteitskaart is opgesteld.

4 Erkennen bodemkwaliteitskaarten mandateren aan college Het is niet ondenkbaar dat in de toekomst meer buurgemeenten of regio's (bijv. in de provincie Groningen) een bodemkwaliteitskaart gaan opstellen. Vanuit praktische overwegingen wordt voorgesteld om het erkennen van deze kaarten te mandateren aan het college. Hierbij zal de voorwaarde worden gesteld dat de uitgangspunten voor het opstellen van de bodemkwaliteitskaarten vergelijkbaar zijn met de uitgangspunten die bij het opstellen van de Drentse regionale bodemkwaliteitskaart zijn gehanteerd. Maatschappelijk draagvlak Conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht is de Nota bodembeheer gedurende 6 weken (van 6 september t/m 17 oktober 2012) ter inzage gelegd en is de gelegenheid geboden tot het inbrengen van zienswijzen. Er heeft niemand gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze. Dit betekent dat de regionale Nota bodembeheer ongewijzigd definitief kan worden vastgesteld. Kosten De Nota bodembeheer is opgesteld door een adviseur die betaald is uit de subsidieregeling Impuls Lokaal Bodembeheer. Met deze regeling ondersteunt het Ministerie van l&m de decentrale overheden bij het vergroten van hun deskundigheid op gebied van duurzaam bodembeleid. De ondersteuning bestaat uit het beschikbaar stellen van adviesuren voor de aanpak van diverse bodemthema's. Voor het opstellen van de regionale Nota bodembeheer heeft de gemeente Noordenveld daardoor geen kosten hoeven maken. Tijdpad Na het definitief vaststellen van de regionale Nota bodembeheer wordt deze zo spoedig mogelijk gepubliceerd in het Roder Journaal, waarna deze op de dag na publicatie van toepassing wordt. Aangezien de regionale Bodemkwaliteitskaart onlosmakelijk is verbonden aan de Nota bodembeheer, heeft het college besloten om de Bodemkwaliteitskaart gelijktijdig met de Nota van toepassing te laten worden. Met het definitief van toepassing worden van de regionale Nota bodembeheer en Bodemkwaliteitskaart komen onze huidige gemeentelijke Bodemkwaliteitskaart en Bodembeheerplan te vervallen. Ter inzage liggende stukken - Regionale Nota bodembeheer - B&W-voorstel BW Met vriendelijke groet, Burgemeester en Wethouders van de gemeente Noordenveld, J.H. van der Laan, burgemeester A.H. Doornbos, secretaris

5 t Overleg Raadscommissie Dit voorstel is besproken in de vergadering van de Raadscommissie op 19 december De Commissie : - wil graag het kaartmateriaal digitaal beschikbaar hebben - wil van de wethouder uitleg over de keuze voor een eigen"norm van 10% bodemvreemd materiaal in plaats van de rijksnorm van 20%. De wethouder: - zegt digitaal kaartmateriaal toe - zegt uitleg toe over de 10% / 20% norm Dit onderwerp agenderen als te bespreken voor de raad van 16 januari 2013 M. Brink - Veerman, voorzitter W.F.C. Damman, griffier

6 No: 6.1/ Onderwerp: Definitief vaststellen regionale Nota bodembeheer De Raad van de gemeente Noordenveld, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 18 oktober 2012; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet; BESLUIT - De Regionale Nota bodembeheer vast te stellen voor een periode van 10 jaar; - De bodemkwaliteitskaarten van de gemeenten Assen, Aa en Hunze en Emmen erkennen; - Het college te mandateren voor het in de toekomst erkennen van bodemkwaliteitskaarten van buurgemeenten/regio's. Roden, 16 januari 2013 De Ral Voorzitte an tie gemeente Noordenveld,

7 PUBLICATIE T.B.V. HET RODER JOURNAAL VAN 30 JANUARI 2013 Definitief vaststellen Nota bodembeheer De gemeenteraad van Noordenveld heeft op 16 januari 2013 de regionale Nota bodembeheer Drenthe op grond van het Besluit bodemkwaliteit definitief vastgesteld voor een periode van 10 jaar. In de definitieve nota zijn geen wijzigingen aangebracht ten opzichte van het ontwerp van de nota. In de Nota bodembeheer zijn de regels met betrekking het grondstromenbeleid beschreven. De Nota bodembeheer is in regionaal verband is opgesteld samen met de gemeenten Tynaarlo, Midden- Drenhte, Hoogeveen, Westerveld, Borger-Odoorn, Meppel, De Wolden, Coevorden en de provincie Drenthe. Ook de kaarten die aan het grondstromenbeleid ten grondslag liggen, zijn regionale kaarten. Door één bodemkwaliteitskaart en dezelfde regels te hanteren als de omliggende gemeenten faciliteert de gemeente Noordenveld het verantwoord hergebruik van grond binnen de regio. De gemeenteraad van Noordenveld heeft op 16 januari eveneens besloten om de bodemkwaliteitskaarten van de gemeenten Assen, Aa en Hunze en Emmen te erkennen en het college van burgemeester en wethouders te mandateren voor het in de toekomst erkennen van bodemkwaliteitskaarten van buurgemeenten/-regio's. Inwerkingtreding en beroepsmogelijkeden De regionale Nota bodembeheer en de kaarten die aan het grondstromenbeleid ten grondslag liggen treden een dag na deze publicatie in werking, te weten op 31 januari Met ingang van deze datum komen de huidige gemeentelijke Bodemkwaliteitskaart en Bodembeheerplan te vervallen. Als u belanghebbende bent en in de voorprocedure tijdig uw zienswijze heeft ingediend, als u daartoe aantoonbaar niet in de gelegenheid was of als u het niet eens bent met de wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbesluit, dan kunt u vanaf 31 januari 2013 gedurende zes weken schriftelijk beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag.