Raadsvoorstel. Inleiding. Feitelijke informatie. Afweging Zaaknummer KCDB04. Onderwerp Vestigen alleenrecht WML

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Inleiding Dit voorstel heeft betrekking op het vestigen van een alleenrecht aan de WML. Aanleiding is het voornemen om per 1 januari 2011 een nieuw contract te sluiten voor schoonmaakonderhoud aan gemeentelijke panden; dit omdat het huidige contact op die datum afloopt. Feitelijke informatie In het gemeentelijk inkoopbeleid, door het college vastgesteld op 15 december 2009, is als doelstelling opgenomen om aanbestedingen in de categorieën schoonmaak, groenonderhoud, parkeertoezicht en catering, onder voorwaarden, voor te behouden aan SW-bedrijven, in het bijzonder de WML. Een andere doelstelling is om bij aanbestedingen de lokale economie te stimuleren. Vanaf 2011 moet de schoonmaak en glasbewassing van gemeentelijke gebouwen (gemeentehuizen, zwemaccommodaties en sporthallen) opnieuw worden ingekocht. Momenteel wordt deze uitgevoerd door ISS, een commercieel schoonmaakbedrijf. Deze overeenkomst eindigt op 31 december De WML is de sociale werkvoorziening die binnen de gemeente Heusden actief is. De WML heeft onlangs, ter borging van de continuïteit en voor het behalen van schaalvoordeel, een v.o.f. (vennootschap onder firma) WML Facilitair opgericht. Samen met Vebego, een private marktpartij, participeert de WML met een door haarzelf opgerichte BV hierin, elk voor 50%. De WML wil aan deze v.o.f. opdrachten verlenen die zij van opdrachtgevers krijgen. Afweging De vestiging van het alleenrecht aan de WML wordt geleid door sociale argumenten. Ook uw raad heeft in het verleden meermalen, bijv. in het kader van het inkoopbeleid, gesteld de WML meer te betrekken bij gemeentelijke aanbestedingen. Ook de financiële component speelt hier een belangrijke rol, omdat de WML op de deelnemende gemeenten zal terugvallen in tijden van financiële krapte. Om zowel de doelstelling met betrekking tot aanbesteden aan WML als de doelstelling met betrekking tot het aanbesteden aan lokale bedrijven in deze aanbesteding te realiseren hebben wij de toekomstige schoonmaakinkoop gesplitst in twee opdrachten, namelijk één opdracht voor schoonmaakonderhoud en één opdracht voor glasbewassing (vanwege de specifieke expertise en benodigde hulpmiddelen). Schoonmaak De waarde van de opdracht voor schoonmaak ligt boven het Europese drempelbedrag ( ) en normaal gesproken dient dan Europees te worden aanbesteed. Om uitvoering te geven aan het inkoopbeleid is echter onderzocht op welke manier de opdracht voor schoonmaak aan de WML kan worden verleend. Gebleken is dat dit kan door het verlenen van een uitsluitend recht op grond van het Besluit aanbesteding overheidsopdrachten (Bao), een zgn. alleenrecht, aan de 1

2 gemeenschappelijke regeling WML. De WML heeft aangegeven dat WML Facilitair kan voldoen aan de eisen en wensen die de gemeente stelt aan het schoonmaakonderhoud en heeft hiervoor een marktconforme aanbieding gedaan. De gemeente Heusden verleent het alleenrecht aan de gemeenschappelijke regeling WML en deze sluit met WML Facilitair een overeenkomst voor een periode van 2 jaar met de mogelijkheid om 2 keer met één jaar te verlengen. Uit onderzoek is ook gebleken dat het vestigen van een alleenrecht zowel door het college kan gebeuren (o.g.v. artikel 17 Bao) als door de raad (via het vaststellen van een verordening). Op dit moment zijn zowel regelgeving als jurisprudentie onduidelijk over de vraag aan wie de bevoegdheid toekomt om een alleenrecht te vestigen. Wij kiezen er derhalve overigens net als veel andere gemeenten voor dat uw raad door middel van het vaststellen van een verordening ons de bevoegdheid geeft om een alleenrecht te vestigen. Overigens maken wij u erop opmerkzaam dat de bevoegdheid tot het verlenen van een alleenrecht (juridisch) los staat van de bevoegdheid tot het vaststellen van het inkoopbeleid en het aangaan van het contract. Deze bevoegdheden komen het college toe. Glasbewassing Op de opdracht voor glasbewassing kunnen zowel commerciële lokale bedrijven als de WML inschrijven. De totale omzetwaarde van de glasbewassing voor een duur van 4 jaar ligt beneden de Europese drempelwaarde; binnen het inkoopbeleid van de gemeente is dan een onderhandse aanbesteding mogelijk. Wij hebben dan ook besloten om 4 glazenwasserbedrijven (inclusief WML) in of vlakbij de gemeente hiervoor uit te nodigen. Hiermee wordt voldaan aan de inkoopdoelstelling van stimulering van de lokale economie. Inzet van Middelen Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel. Procedure Nadat de raad de verordening heeft vastgesteld, dient het college, ter uitvoering ervan, expliciet een besluit tot vestiging van het alleenrecht te nemen. Dit willen wij doen vóór 1 januari 2011, de ingangsdatum van het contract. Het besluit dient op reguliere wijze te worden bekendgemaakt. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. Het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven de burgemeester, drs. H.P.T.M. Willems 2

3 De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 14 december 2010; gezien het voorstel van het college van 30 november 2010, doc.nr. KCDB04; gelet op de beraadslaging; b e s l u i t : vast te stellen de Verordening toekenning alleenrecht aan WML. de griffier, de plaatsvervangend voorzitter, mw. drs. E.J.M. de Graaf dhr. ing. A.P.M. van den Hoven 3

4 De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 14 december 2010; gezien het voorstel van het college van 30 november 2010, doc.nr. KCDB04; gelet op artikel 149 Gemeentewet; gelet op de beraadslaging; b e s l u i t : vast te stellen de Verordening toekenning alleenrecht aan WML. Artikel 1 De gemeente Heusden wil gebruik maken van de in artikel 18 Richtlijn 2004/18/EG en artikel 17 van het Besluit aanbesteding overheidsopdrachten (Bao) geboden mogelijkheid van vrijstelling van de aanbestedingsplicht middels toekenning van een uitsluitend recht. Artikel 2 1. Aan het college wordt op grond van deze verordening de bevoegdheid gegeven bij nader besluit afzonderlijke exclusieve rechten te verlenen aan de dienst Werkbedrijf voor gesubsidieerde arbeid, activering en trajecten Midden-Langstraat (WML), een publiekrechtelijk instelling in de zin van artikel 1 sub q Bao en artikel 1 lid 9 Richtlijn 2004/18/EG, voor het schoonmaakonderhoud aan gemeentelijke panden, een en ander voor zover het college dit wenselijk acht en voor zover aan alle voorwaarden om uitsluitend recht toe te kennen is voldaan. 2. Een besluit van het college om op basis van deze verordening uitsluitend recht toe te kennen wordt bekend gemaakt in de reguliere wekelijkse gemeentepublicaties. Tevens wordt dit voornemen kenbaar gemaakt op de gemeentelijke website Artikel 3 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na de dag waarop de verordening op de gebruikelijke wijze is bekend gemaakt. 2. Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening toekenning alleenrecht aan WML. De raad voornoemd, de griffier, de plaatsvervangend voorzitter, mw. drs. E.J.M. de Graaf dhr. ing. A.P.M. van den Hoven

5 Toelichting op de Verordening In het gemeentelijk inkoopbeleid, door het college van Heusden vastgesteld op 15 december 2009, is als doelstelling opgenomen om aanbestedingen in de categorieën schoonmaak, groenonderhoud, parkeertoezicht en catering, onder voorwaarden, voor te behouden aan SW-bedrijven, in het bijzonder de WML. Voor diensten als schoonmaakonderhoud aan gemeentelijke panden, die niet tot de zogenaamde 2B-diensten behoren, is het vestigen van een uitsluitend recht (een alleenrecht) een aangewezen mogelijkheid om genoemde doelstellingen van het inkoopbeleid te realiseren.