Onderwerp : Toetreding Den Helder tot Cocensus

Transcriptie

1 Raadsvoorstel *Z010C0D5F16* Aan de raad Documentnummer : INT Afdeling : Bedrijfsvoering Onderwerp : Toetreding Den Helder tot Cocensus Inleiding Sinds 2010 is de gemeente Beverwijk aangesloten bij de gemeenschappelijke regeling (GR) Cocensus. Cocensus voert de werkzaamheden uit op het gebied van heffing en invordering van de gemeenschappelijke belastingen van de jaarlijkse waardebepaling op grond van de Wet WOZ voor de gemeenten Alkmaar, Bergen, Beverwijk, Graft-de Rijp, Haarlem, Haarlemmermeer, Heerhugowaard, Hillegom, Langedijk, Oostzaan, Schermer en Wormerland. De gemeente Den Helder heeft het voornemen zich met ingang van 1 januari 2015 aan te sluiten bij de gemeenschappelijke regeling Cocensus. Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen is de gemeenteraad het bevoegd orgaan om een gemeenschappelijke regeling te treffen. Vervolgens kan de gemeenteraad het college toestemming verlenen een gemeenschappelijke regeling aan te gaan en te wijzigen. Toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Van strijd met het recht of het algemeen belang is ons inziens geen sprake. Wij verzoeken u daarom in te stemmen met de toetreding van de gemeente Den Helder en het college toestemming te geven tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Cocensus. Relatie met collegeprogramma Er is geen relatie met het collegeprogramma. Relatie met gemeentebegroting / budgetregels Bij de toetreding van de gemeente Beverwijk aan de gemeenschappelijke regeling Cocensus is een taakstellende besparing op de uitvoeringskosten afgesproken van 25% (ten opzichte van de begroting 2008 na laatste wijziging), te realiseren in 4 jaar volgens de volgende stappen:1 e jaar 15%, 2 e jaar 18%, 3 e jaar 22% en 4 e jaar 25%. Bij de begroting 2013 was de overeengekomen 25% gerealiseerd. In het kader van alle gemeentelijke ombuigingen, voortvloeiend uit de Rijksombuigingen, heeft de gemeente Haarlem in 2011 een dringend verzoek bij Cocensus neergelegd om verder te besparen op de uitvoeringskosten. De omvang van deze gewenste ombuiging bedroeg 2% jaarlijks en zou zijn structureel voor de periode Het bestuur van Cocensus heeft hierop gereageerd, wetende dat de uitvoeringsorganisatie Cocensus reeds de nodige ombuigingen voor haar deelnemende gemeenten heeft gerealiseerd, zij graag meedenkt over verdere besparingen op de uitvoeringskosten, maar dat het geen automatisme is, dat middels een kaasschaafoperatie gerealiseerd kan worden. Vanwege de toetreding van de gemeente Oostzaan en Wormerland is in 2012 en 2013 een extra verlaging van 2% op de gemeentelijke bijdragen gerealiseerd. Voor de gemeente Beverwijk betekende dit in 2012 en 2013 een extra structurele

2 verlaging op de gemeentelijks bijdrage aan Cocensus over de periode 2012 tot en met Doordat de gemeenten Alkmaar, Bergen, Graft-de Rijp, Heerhugowaard, Langedijk en Schermer met ingang van tot de gemeenschappelijke regeling zijn toegetreden ontstond de mogelijkheid om de taakstellende 2% op de gemeentelijke bijdragen voor een periode van 4 jaar (tot en met 2018) te borgen. Relatie met regionale samenwerking De gemeente Beverwijk is onderdeel van de gemeenschappelijke regeling Cocensus, samen met gemeenten Alkmaar, Bergen, Beverwijk, Graft-de Rijp, Haarlem, Haarlemmermeer, Heerhugowaard, Hillegom, Langedijk, Oostzaan, Schermer en Wormerland. In deze GR zijn de uitvoeringswerkzaamheden in het kader van de Wet waardering onroerende zaken (Wet WOZ), de heffing en invordering van diverse gemeentelijke belastingen ondergebracht. Indien uw raad instemt met de toetreding van de nieuwe gemeente en aan het college toestemming verleend tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Cocensus treedt per 1 januari 2015 de gemeente Den Helder tot de gemeenschappelijke regeling Cocensus toe. Eerdere besluiten / bestaand beleid / nieuw beleid 2009/51284 toetreding gemeenschappelijke regeling Cocensus INT toetreding zes gemeenten tot de GR Cocensus Motivering voorgesteld besluit Bij de oprichting van Cocensus is als doelstelling geformuleerd om door middel van regionale samenwerking een efficiëntere en effectievere uitvoering te geven aan de werkzaamheden door schaalvergroting met een betere dienstverlening aan de belastingplichtigen. Met ingang van 1 januari 2014 zijn een zestal gemeenten in de regio Alkmaar toegetreden tot de gemeenschappelijke regeling Cocensus. Bij deze uitbreiding van de GR is een tweede vestiging van Cocensus in de gemeente Alkmaar in gebruik genomen. In eerste instantie waren er in het traject van uitbreiding 8 gemeenten geïnteresseerd in aansluiting bij Cocensus. Begin 2013 hebben de gemeenten Heiloo en Castricum besloten om hier van af te zien. Een reden voor deze gemeenten om in 2013 niet toe te treden, was onder meer het feit, dat er in Zuid- Kennemerland initiatieven worden ontwikkeld om op diverse terreinen samen te werken (sociaal domein, sociale werkvoorziening, duinstreek-gemeenten e.d.) en dat het voor deze gemeenten derhalve nog te vroeg was om zich te verbinden aan de GR Cocensus. Een van de belangrijkste redenen van het Algemeen Bestuur van Cocensus om een voorstel voor uitbreiding van de GR aan de deelnemers van Cocensus voor te leggen, was het feit dat via de groei van Cocensus er de mogelijkheid ontstond om de gevraagde jaarlijkse besparing van 2% op de gemeentelijke bijdragen aan Cocensus voor een periode van 4 jaar (tot en met 2018) te borgen. Het realiseren van deze jaarlijkse besparing op de uitvoeringskosten geschiedt in belangrijke mate, door het feit dat de kosten van overhead niet proportioneel stijgen met de groei van de GR. Daarnaast biedt een grotere organisatie meer mogelijkheden om de inzet van het personeel te optimaliseren. Als concept voor de tweede vestiging van Cocensus is gekozen voor een brede introductie van het flexwerken (Het Nieuwe Werken) teneinde de kosten van INT pagina 2

3 werkplekken te reduceren en om een belangrijk deel van de uitvoeringswerkzaamheden plaatsonafhankelijk te maken. Het afhaken van de gemeenten Castricum en Heiloo heeft wel als gevolg gehad, dat het iets moeilijker zou zijn om de met name tot en met 2018 de gevraagde efficiencybesparing van jaarlijks 2% te realiseren. Het Algemeen Bestuur heeft zich begin 2014 op het standpunt gesteld, dat Cocensus heeft voldaan aan de groeidoelstelling, die bij de oprichting van Cocensus in het bedrijfsplan is geformuleerd, maar dat er nog wel enige ruimte in de tweede vestiging van Cocensus is om door te groeien teneinde ook in de financiële dekking het afhaken van de gemeenten Heiloo en Castricum (totaal ongeveer inwoners) te compenseren. Het bedrijfsplan van Cocensus is gericht op uitbreiding. In het bedrijfsplan is als doelstelling geponeerd, dat een optimale omvang van de organisatie bereikt zou worden als een gebied van tot inwoners zou worden bediend. Door de gemeente Den Helder aan de GR toe te voegen, wordt deze doelstelling gehaald. De gemeente Den Helder heeft ongeveer inwoners. Het college van B&W van de gemeente Den Helder heeft aan de gemeenteraad van Den Helder een voorstel aangeboden, om onder voorbehoud van instemming van de gemeenteraden van de huidige deelnemers van de GR Cocensus, per 1 januari 2015 aan te sluiten bij de GR Cocensus, waarbij voor de werknemers die mee zouden gaan van Den Helder naar Cocensus, de vestiging in Alkmaar als standplaats wordt benoemd. Het voorstel is op maandag 12 mei 2014 behandeld in de raadscommissie in Den Helder en is op maandag 19 mei behandeld in de gemeenteraadsvergadering. De gemeente Den Helder is qua omvang nagenoeg even groot als de gemeenten Heiloo en Castricum samen, en vormt daarmee een welkome aanvulling en garantie om tot en met het jaar 2018 te voldoen aan de gewenste besparingen en een verdere optimale benutting van de tweede vestiging van Cocensus. Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen is de gemeenteraad het bevoegde orgaan om toestemming aan het college te verlenen tot het aangaan of wijzigen van een gemeenschappelijke regeling. De gemeenteraad heeft op 20 juni 2013 het college toestemming verleend om over te gaan tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling. In artikel 24 van de Gemeenschappelijke Regeling 2014 staat de voorwaarde dat bij toetreding unanieme instemming is vereist van de deelnemende gemeenten. Indien uw raad instemt met de toetreding van de gemeente Den Helder en ons college toestemming verleent tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Cocensus, zal ons college besluiten tot het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Cocensus De tekst en inhoud van Gemeenschappelijke Regeling Cocensus 2015 is vrijwel identiek aan die van Echter, er zijn een aantal kleine wijzigingen doorgevoerd. Hieronder volgen de wijzigingen ten opzichte van de laatst vastgestelde versie. Verwijderen Op het voorblad en op pagina 1 zijn gemeentelogo's/-namen Graft-De Rijp en Schermer (dit in verband met samenvoeging met Alkmaar) verwijderd en in verband is het gemeentelogo en de gemeentenaam van Den Helder toegevoegd. INT pagina 3

4 Wijziging Artikel 6, eerste lid: het aantal AB-leden is gewijzigd van 12 naar 11 (leden van Graft- De Rijp en Schermer eraf en een lid voor Den Helder erbij). Artikel 7, vijfde lid: toegevoegde tekst 'Bij het staken van de stemmen beslist de voorzitter.' Artikel 7, negende lid: de verwijzing naar het achtste lid (in plaats van het negende lid) Artikel 7, tiende lid: de verwijzing naar het negende, respectievelijk het achtste lid (in plaats van naar het tiende resp. negende lid) Artikel 29 (inwerkingtreding en citeertitel) Was Artikel 29 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze regeling treedt in werking op de eerste dag van de maand volgend op die waarin de regeling is opgenomen in het register bedoeld in artikel 27, tweede lid, van de Wet. 2. Deze regeling dient ter vervanging van de gemeenschappelijke regeling Cocensus 2012, van 23 december 2011, laatstelijk gewijzigd op 25 februari Na de inwerkingtreding van deze regeling berusten de op grond van de voorgaande gemeenschappelijke regelingen Cocensus genomen besluiten op deze regeling. 4. Deze regeling wordt aangehaald als: GR Cocensus 2014 Wordt Artikel 29 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze regeling treedt in werking op de eerste dag van de maand volgend op die waarin de regeling is opgenomen in het register bedoeld in artikel 27, tweede lid, van de Wet, met dien verstande dat deze regeling niet eerder in werking treedt dan op 1 januari Deze regeling dient ter vervanging van de gemeenschappelijke regeling Cocensus Na de inwerkingtreding van deze regeling berusten de op grond van de voorgaande gemeenschappelijke regelingen Cocensus genomen besluiten op deze regeling. 4. Deze regeling wordt aangehaald als: GR Cocensus Consequenties voorgesteld besluit Indien u toestemming verleend, zal het college van burgemeester en wethouders besluiten tot het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Cocensus Verdere procedure Na toestemming van de gemeenteraad zal het college overgaan tot het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Cocensus Dit besluit betreft een besluit in de zin van de artikel 1:3, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht. Dit besluit wordt op de juiste wijze bekend gemaakt. INT pagina 4

5 Voorgesteld besluit en commissieadvies Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig bijgevoegd ontwerpbesluit. Het advies van de commissie treft u aan in de beknopte besluitenlijst van de Raadscommissie. Beverwijk, 27 mei 2014 burgemeester en wethouders van Beverwijk, de gemeentesecretaris, de burgemeester, mw. mr. A.L. Schölvinck J.F.C. van Leeuwen INT pagina 5

6 Raadsbesluit Documentnummer : INT Afdeling : Bedrijfsvoering Onderwerp : Toetreding Den Helder tot Cocensus De raad van de gemeente Beverwijk; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 27 mei 2014, nummer INT ; gehoord de raadscommissie; gelet op artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen; b e s l u i t : 1. in te stemmen met de toetreding van de gemeente Den Helder tot de gemeenschappelijke regeling Cocensus; 2. toestemming te verlenen aan het college van burgemeester en wethouders om over te gaan tot het treffen van de (gewijzigde) Gemeenschappelijke Regeling Cocensus 2015 (IN ). Beverwijk, de raad voornoemd, de griffier, de voorzitter,