Onderwerp : Wijzing GR Omgevingsdienst IJmond (5e wijziging)

Transcriptie

1 Raadsvoorstel *Z FA* Aan de raad Documentnummer : INT Afdeling : Ruimte Onderwerp : Wijzing GR Omgevingsdienst IJmond (5e wijziging) Inleiding De colleges van burgemeester en wethouders van gemeenten Beemster en Purmerend hebben het verzoek gedaan om te mogen toetreden tot de Gemeenschappelijke Regeling Milieudienst IJmond. Zowel de burgemeester, het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad van Beverwijk moeten hier mee instemmen en de gemeenschappelijke regeling moet als gevolg van deze toetreding aangepast worden. Tevens wordt de naam van de gemeenschappelijke regeling gewijzigd in Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst. Tevens worden meerdere artikelen van de regeling aangepast bijvoorbeeld over rechtspositie, stemverhouding en de begroting. Het algemeen bestuur van de GR Milieudienst IJmond heeft de huidige deelnemende partijen (Gemeente Velsen, Gemeente Uitgeest, Gemeente Heemskerk, Gemeente Beverwijk, gemeente Haarlem en de Provincie Noord-Holland) voorgesteld de GR te wijzigen om de toetreding van de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeente Beemster en gemeente Purmerend mogelijk te maken (bijlage 1: INT ). Dit moment is tevens aangegrepen om de GR op andere punten te wijzigen zoals de naam van de regeling, stemverhouding, mogelijkheid van uitbreiding van takenpakket, rechtspositie en bezoldiging en de begroting. Relatie met collegeprogramma N.v.t. Relatie met gemeentebegroting / budgetregels N.v.t. Relatie met regionale samenwerking Gemeenschappelijke Regeling Milieudienst IJmond Eerdere besluiten / bestaand beleid / nieuw beleid De Gemeenschappelijke regeling Milieudienst IJmond (hierna te noemen GR) voert de milieutaken, in het bijzonder de vergunningverlening en handhaving, sinds 1999 uit voor de IJmondgemeenten op basis van de Gemeenschappelijke Regeling Milieudienst IJmond. Vanaf 1 januari 2014 zijn de colleges van burgemeester en wethouders van Haarlem en het college van Gedeputeerde Staten van provincie Noord-Holland ook toegetreden tot Gemeenschappelijke Regeling Milieudienst IJmond. De GR voert ook taken uit voor de gemeenten Bloemendaal, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Heemstede, Zandvoort, Landsmeer, Oostzaan, Waterland, Wormerland, Zeevang en Edam-Volendam. Voornoemde gemeenten maken geen deel uit van de Gemeenschappelijke Regeling. Het takenpakket wordt uitgevoerd op basis van (langlopende) dienstverleningsovereenkomsten (DVO) op basis van het gestelde in artikel 18 van de Gemeenschappelijke Regeling Milieudienst IJmond taken op verzoek van derden.

2 Het Rijk, het Interprovinciaal Overleg en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten hebben in 2009 afspraken gemaakt over verbetering van de kwaliteit en de uitvoering van VROM-taken, de zogenaamde 'package deal'. Hieraan is uitvoering gegeven door enerzijds het formuleren van kwaliteitscriteria, anderzijds door het oprichten van regionale uitvoeringsdiensten (RUD) die een basispakket (taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving milieu) uitvoeren. Het bestuur van Milieudienst IJmond heeft besloten om voor wat betreft de RUD geen nieuwe organisatievorm op te richten, maar om de RUD in te bedden in de bestaande organisatie en werkprocessen van Milieudienst IJmond en haar DVO partners. Hiertoe is op 10 november 2011 door het bestuur en de bestuurders van haar DVO partners een convenant ondertekend. In dit convenant zijn samenwerkingsafspraken vastgelegd over de uitvoering van de specifiek voor de RUD landelijk geformuleerde taken op het gebied van milieuvergunningen en toezicht hierop. Alle gemeenten hebben zich hieraan geconformeerd. Toetreding van de Gemeente Beemster en de gemeente Purmerend De minister van Infrastructuur en Milieu staat niet langer toe dat de uitvoering van het basistakenpakket op basis van nieuwe dienstverleningsovereenkomsten wordt uitgevoerd. De colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Beemster en Purmerend hebben daarom het verzoek gedaan aan het bestuur van Milieudienst IJmond of zij hun basistakenpakket bij de dienst kunnen inbrengen en daartoe toe kunnen treden tot de GR. In februari 2014 heeft het algemeen bestuur van de GR ingestemd met 9 uitgangspunten die het bestuurlijk juridische en financiële kader vormen voor het voorstel tot toetreding van gemeenten Beemster en Purmerend (uitgewerkt in het besluit van het algemeen bestuur van 4 juli 2014, zie bijlage 4). Op 4 juli 2014 heeft het algemeen bestuur ingestemd met het voornemen tot wijziging van de GR om de gemeenten Beemster en Purmerend toe te laten treden tot de GR MDIJ. Net als de Provincie Noord-Holland en de gemeente Haarlem respecteren de gemeenten Beemster en Purmerend het gemengde karakter van de gemeenschappelijke regeling, waaraan thans nog raden, colleges en burgemeesters van de IJmondgemeenten deelnemen. De gemengde regeling is weliswaar niet aangepast aan het dualisme, maar is niet in strijd met de wet. Toetreding van nieuwe partijen tot de GR moet echter wel volgens het dualisme plaatsvinden. Dit betekent dat alleen de colleges van burgemeester en wethouders van gemeenten Beemster en Purmerend toetreden. Gezien de geringe inbreng van de gemeenten Beemster en Purmerend zullen deze twee gemeenten niet vertegenwoordigd worden in het dagelijks bestuur. Dit is conform de wens van de gemeenten Beemster en Purmerend tot beperking van de bestuurlijke drukte. De huidige deelnemers hebben bepaalde bevoegdheden gedelegeerd aan het dagelijks bestuur van de GR MDIJ. Dit blijft ongewijzigd. De colleges van gemeenten Beemster en Purmerend hebben beiden mandaat gegeven aan de directeur van de GR, conform de vigerende mandaten van alle andere partijen waarvoor de GR taken uitvoert. Deze mandaten blijven gelden na toetreding door de gemeenten Purmerend en Beemster. Nieuwe toetredende partijen zullen in overeenstemming met de landelijke lijn, voor wat betreft de RUD, hun bevoegdheden in mandaat bij de GR neerleggen. Stemverhouding Het algemeen bestuur heeft besloten om een stemverhouding naar rato van financiële inbreng te introduceren (bijlage 8 ). De IJmondgemeenten behouden een meerderheid in stemmen. Gemeente Beemster en Purmerend treden beiden toe met een lid tot het algemeen bestuur. INT pagina 2

3 Naamwijziging van de GR in Omgevingsdienst IJmond Met de nieuwe naam Omgevingsdienst IJmond wordt beter aangesloten bij het takenpakket waar de dienst uitvoering aangeeft, dat inmiddels meer omvat dan alleen milieutaken, en wordt aansluiting gezocht bij de landelijke lijn met betrekking tot de benaming van de opgerichte regionale uitvoeringsdiensten. Dienstverleningsovereenkomst als instrument In de huidige GR werd de DVO niet genoemd als een van de instrumenten waarmee de GR met een deelnemer (financiële) afspraken kan maken. In artikel 17 van de nieuwe GR is dit nu wel opgenomen. Hiermee wordt een basis geboden voor de continuering van de reeds bestaande dienstverleningsovereenkomsten met contractpartners. De reeds bestaande dienstverleningsovereenkomst met de gemeente Purmerend wordt na inwerkingtreding van de gewijzigde regeling en toetreding aangepast. Verbreding taakuitvoering van de GR In het nieuwe artikel 18 van de GR is nu opgenomen dat zowel deelnemende partijen als afzonderlijke partij als derde partijen dienstverleningsovereenkomsten kunnen aangaan met de GR voor andere taken dan die in artikel 16 staan omschreven. Bijvoorbeeld voor taken op het gebied van toezicht en handhaving Drank- en horecawet. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de wens van het algemeen bestuur om de taakuitvoering van de dienst te verbreden. Het is uiteraard aan de deelnemers zelf om te bepalen of zij andere taken van de GR afneemt. Rechtspositie en bezoldiging De vaststelling van de rechtspositie en bezoldiging van het personeel van de dienst is een exclusieve bevoegdheid van het algemeen bestuur. De CAR/ UWO heeft echter geen status van cao waardoor wijzigingen niet rechtstreeks doorwerken in de arbeidsvoorwaardenregeling van de GR en moeten daarom bekrachtigd worden. Het algemeen bestuur vergadert met een dermate lage frequentie dat uit risico- en efficiencyoverwegingen artikel 26 is aangepast. Hiermee wordt mogelijk gemaakt dat het dagelijks bestuur wijzigingen in de CAR/UWO al kan toepassen, voor bekrachtiging door het algemeen bestuur. Begroting Uit de praktijk blijkt dat het niet wenselijk is dat (niet wezenlijke) tussentijdse begrotingswijzigingen plaatsvinden. Dit brengt namelijk nogal wat ambtelijke en bestuurlijke lasten met zich mee. Tevens gaf een meerderheid van de deelnemers aan bij voorkeur vooraf zo reëel mogelijke begrotingen (inclusief onder meer verwachte caostijgingen) van de GR te willen ontvangen en niet gedurende een boekjaar voor financieel nadelige gevolgen voor de gemeenten komen te staan. Om tegemoet te komen aan gemeenten die een systematiek kennen van onder meer begroten op basis van de geldende cao, met grotere kans op tussentijdse begrotingswijzigingen, is nu in artikel 29 als aanvulling opgenomen dat rekening wordt gehouden met de laatst bekende cao-afspraken zoals die gelden voor de gemeentelijke overheid, het prijsindex voor de overheidsconsumptie (IMOC) en de rekeningresultaten van de afgelopen jaren. Toestemming van de raad aan de burgemeester en aan het college van burgemeesters en wethouders Op grond van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen hebben de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders pas de bevoegdheid om een gemeenschappelijke regeling te wijzigen als de raad aan hen toestemming heeft gegeven. Wanneer deze toestemming is verleend, moeten de burgemeester en het college nog formeel besluiten tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling. INT pagina 3

4 De concept tekst van de nieuwe gemeenschappelijke regeling is als bijlage 2 (INT ) bijgevoegd. Het artikelgewijze voorstel waarin gedetailleerd staat aangegeven waar de wijziging wordt voorgesteld is als bijlage 3 (INT ) bijgevoegd. Bijlage 4 (INT ) is het bedrijfsplan 2014 Omgevingsdienst IJmond en bijlage 5 (INT ) is de stemverhouding Algemeen Bestuur Consequenties voorgesteld besluit Het onderzoeksrapport Dubois van mei 2013 dat is opgesteld ten behoeve van de toetreding door provincie Noord-Holland en gemeente Haarlem is als grondslag gebruikt bij de berekening van de toetredingsbedragen. Gezien de geringe inbreng van de twee nieuwe partijen hoeft het weerstandsvermogen niet verhoogd te worden. Het weerstandsvermogen wordt als voldoende aangemerkt om risico's te dekken. Ten aanzien van de uitvoering van de dienstverleningstaken betalen de IJmondgemeenten een bijdrage aan de GR op basis van een verdeelsleutel. In principe is het de bedoeling dat alle toetredende partijen ook onderdeel worden van de verdeelsleutel. Het is echter nodig om eerst ervaringscijfers op te bouwen. Op dit moment is daar nog onvoldoende zekerheid over. Ook wordt het belangrijk gevonden dat de driejaarlijkse cyclus kan worden gevolgd waarvoor in de GR is gekozen. De verdeelsleutel wordt driejaarlijks vastgesteld. Om die reden is ervoor gekozen om de eerste periode de gemeenten Beemster en Purmerend, net als de provincie en Haarlem, op lumpsum-basis te laten betalen. Toetreding tot de regeling betekent mede-eigenaar worden van de GR. De gemeenten Beemster en Purmerend kopen zich - op dezelfde wijze als ook de provincie Noord- Holland en de gemeente Haarlem dat het hebben gedaan - hiertoe in in het eigen vermogen van de GR. Het eigen vermogen bestaat uit de algemene reserve, nieuwbouwreserve en een verrekening van de schuld van vakantiedagen en verlofdagen aan de medewerkers van de milieudienst. Daarbij is een van de uitgangspunten dat er een nul-situatie in kaart wordt gebracht en dat de baten en lasten die zijn gecreëerd voordat de nieuwe partijen toetreden ten gunste of ten laste blijven van de huidige deelnemers. Tevens is bepaald dat reeds gecreëerde opbrengsten uit dienstverleningsovereenkomsten niet toekomen aan de gemeente Beemster en Purmerend. De nieuwe deelnemers delen niet mee in de opbrengsten en betalen dan ook geen aanvullend toetredingsbedrag. Met de inbreng van taken door gemeente Purmerend is 1 fte gemoeid. De betreffende medewerker is al in dienst van Milieudienst IJmond. De minimale afname door gemeente Purmerend is 1340 uur, de minimale afname door gemeente Beemster is 900 uur. Met de inbreng door gemeente Beemster is geen personeel gemoeid. Verdere procedure Na besluitvorming door de raad moeten de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders nog formeel besluiten tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling. Daarna zal de formele bekendmaking plaatsvinden. Uiterlijk 1 november 2014 zal de regeling in werking treden. INT pagina 4

5 Voorgesteld besluit en commissieadvies Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig bijgevoegd ontwerpbesluit. Het advies van de commissie treft u aan in de beknopte besluitenlijst van de Raadscommissie. Beverwijk, 19 augustus 2014 burgemeester en wethouders van Beverwijk, de gemeentesecretaris, de burgemeester, mw. mr. A.L. Schölvinck J.F.C. van Leeuwen INT pagina 5

6 Raadsbesluit Documentnummer : INT Afdeling : Ruimte Onderwerp : Wijzing GR Omgevingsdienst IJmond (5e wijziging) De raad van de gemeente Beverwijk; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 augustus 2014, nummer INT ; gehoord de Raadscommissie; regelingen; gelet op artikel 9 van de wet op de gemeenschappelijke b e s l u i t : a. de naam de van regeling Gemeenschappelijke Regeling Milieudienst IJmond te wijzigen in de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst; b. in te stemmen met toetreding van het college van burgemeester en wethouders van gemeente Beemster en het college van burgemeester en wethouders van gemeente Purmerend tot de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst; c. het college en de burgemeester toestemming te verlenen tot het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Milieudienst IJmond in de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJmond; d. te besluiten tot het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Milieudienst IJmond in de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJmond. Beverwijk, de raad voornoemd, de griffier, de voorzitter,