Documentnummer : INT (Gewijzigde versie) Onderwerp : Harmonisatie ondergrondse containers afvalinzameling

Transcriptie

1 Raadsvoorstel *Z041FBA5665* Aan de raad Documentnummer : INT (Gewijzigde versie) Afdeling : Ruimte Onderwerp : Harmonisatie ondergrondse containers afvalinzameling Inleiding Tot op heden zijn de ondergrondse afvalcontainers in de openbare ruimte bij verschillende partijen in eigendom. Namelijk bij HVC, de gemeenschappelijke regeling ReinUnie (GR ReinUnie) en de gemeente Beverwijk. In de nieuwe dienstverleningsovereenkomst (DVO) met HVC per 2017 is onder artikel 2.6 de intentie opgenomen om de eigendomssituatie van de ondergrondse containers te uniformeren opdat er een vergelijkbare situatie ontstaat in de DVO. De uitwerking van deze intentie heeft tot gevolg dat de GR ReinUnie in de nieuwe situatie geen ondergrondse afvalcontainers meer in eigendom zal hebben en het eigendom van de containers beperkt blijft tot HVC en de gemeente en eenduidigheid in verantwoordelijkheden en afrekening tot stand komt. Een container bestaat uit een roerend (container/ijzerwerk) en onroerend gedeelte (betonnen put) en gemeenten krijgen in de nieuwe situatie het eigendom van alleen de betonnen putten en HVC krijgt het eigendom van alleen de containers. De gemeenten Beverwijk, Heemskerk en Velsen hebben samen met HVC en de GR ReinUnie het voorstel tot harmonisatie uitgewerkt en de raad wordt gevraagd een krediet beschikbaar te stellen ad ter financiering van de aankoop bij HVC en de GR ReinUnie van de betonnen putten van totaal 527 ondergrondse containers. De verkoopopbrengst voor onze gemeente van het ijzerwerk van 102 containers die overgaan naar HVC bedraagt De harmonisatie leidt uiteindelijk tot een structureel (oplopend) voordeel ad Indien niet wordt overgegaan tot harmonisatie vervallen de hieronder nader uitgewerkte financiële positieve effecten. Relatie met collegeprogramma Niet van toepassing. Relatie met gemeentebegroting / budgetregels De baten en lasten die betrekking hebben op afvalinzameling staan in de programmabegroting onder programma 7 Volksgezondheid en milieu in taakveld 7.3 Afval. Bij motivering voorgesteld besluit, verderop in deze nota, staat de financiële doorwerking en de mogelijke consequenties voor de begroting en het tarief van de afvalstoffenheffing. Relatie met regionale samenwerking / MRA De gemeenten Beverwijk, Heemskerk en Velsen werken bestuurlijk/ambtelijk nauw samen op het gebied van de afvalinzameling en verwerking. De uitwerking tot uniformering van het eigendom van de ondergrondse containers is tot stand gekomen in samenwerking tussen de gemeenten, HVC en de GR ReinUnie.

2 Eerdere besluiten / bestaand beleid / nieuw beleid Op 30 juni 2016 heeft de raad ingestemd met de nieuwe DVO 2017 e.v. voor het afvalbeheer en de beheer openbare ruimte taken (INT ). In deze nieuwe DVO hebben HVC en de gemeenten Beverwijk, Heemskerk en Velsen onder artikel 2.6 de intentie opgenomen om de eigendomssituatie van de ondergrondse containers te uniformeren opdat er een vergelijkbare situatie ontstaat in de DVO. Motivering voorgesteld besluit De gemeenten Beverwijk, Velsen en Heemskerk hebben samen met HVC en de GR ReinUnie onderzoek gedaan naar het eigendom van de ondergrondse afvalcontainers. Deze containers zijn nu bij deze partijen verspreid in eigendom en in de nieuwe DVO met HVC is in artikel 2.6 de intentie opgenomen dit eigendom te uniformeren waarbij het roerende gedeelte van alle containers in eigendom komt bij HVC en het onroerende gedeelte bij de gemeenten. Dit leidt tot eenduidigheid in verantwoordelijkheden en afrekening. Het beheer en onderhoud van de betonnen putten en het ijzerwerk blijft ongewijzigd en wordt door HVC uitgevoerd overeenkomstig deel 2 van de dienstverleningsovereenkomst met HVC (INT ). Na de eigendomsoverdracht zal onze gemeente gebruik blijven maken van de expertise en schaalvoordelen van HVC met betrekking het bestellen, leveren en plaatsen van de betonnen putten, dan voor rekening van de gemeente. Uitsplitsing container Een ondergrondse afvalcontainer bestaat uit een roerend gedeelte (ijzerwerk ofwel de bak, inwerpzuil, opnamesysteem en toegangscontrole indien van toepassing) en een onroerend gedeelte (betonnen put, graafwerk/plaatsing put incl. overige civiele werkzaamheden). In onderstaande vervolg van het voorstel wordt voor het roerende gedeelte gesproken over het ijzerwerk en voor het onroerende gedeelte over de betonnen put. Verschil in huidig eigendom Het eigendom wordt in vijf categorieën onderverdeeld waarbij de uniformering haar doorwerking krijgt op de volgende categorieën A tm E: A. OC s aangeschaft en in eigendom van de GR ReinUnie tot en met 31 december 2006; B. OC s aangeschaft door HVC na 1 januari 2007; C. OC s aangeschaft door de gemeente na 1 januari 2007; D. OC s aangeschaft door derden; E. OC s aangeschaft na 1 januari HVC huurt de categorie A containers van de GR ReinUnie en HVC heeft de GR ReinUnie een geldlening verstrekt ter financiering van deze containers. Er is bij de overname van ReinUnie door HVC per 2007 voor deze constructie gekozen om overdrachtsbelasting (voor onroerende zaken) te vermijden. Gemeenten zijn in de voorgestelde overname van de betonnen putten (onroerende zaak) niet overdrachtsbelastingplichtig en bij de overname van de roerende containers/ijzerwerk door HVC is overdrachtsbelasting niet aan de orde. -Voor de categorie D geldt dat het één container betreft in Beverwijk. Als vervanging van deze container in de toekomst aan de orde is zal overeenkomstig de nieuwe eigendomsverhouding worden gehandeld. -Voor de categorie E geldt dat de aanschaf reeds conform het harmonisatievoorstel is verlopen namelijk het eigendom van het roerende gedeelte/ijzerwerk bij HVC en het onroerende gedeelte/betonnen put bij de gemeente. Uniformering in de nieuwe DVO met HVC is afgesproken het eigendom van de ondergrondse containers te uniformeren waarbij het ijzerwerk van alle containers in eigendom bij HVC komt te liggen en de betonnen putten in eigendom bij de gemeente. Hiertoe zijn INT pagina 2

3 (koop- verkoop) overeenkomsten opgesteld om de overdracht van deze gedeelten van totaal 629 containers tussen partijen te formaliseren. Hiervoor zijn de volgende boekwaarden per bepaald. Tabel 1 Boekwaarden containers Cat. A Cat. A1 Cat. B Cat. C aantal * boekwaarde *Omdat deze betonnen putten reeds zijn betaald door de gemeente worden ze overgedragen tegen boekwaarde 0,-. De uitwerking van de intentie tot uniformering van het eigendom van de ondergrondse containers heeft tot gevolg dat de GR ReinUnie in de nieuwe situatie geen ondergrondse afvalcontainers meer in eigendom zal hebben en het eigendom van de containers beperkt blijft tot HVC en de gemeente en de gewenste eenduidigheid in verantwoordelijkheden en afrekening tot stand komt. Financiële doorwerking De uitwerking van de harmonisatie/uniformering leidt tot een voorstel voor een kredietaanvraag voor de betonnen putten die in eigendom overkomen van HVC en de GR ReinUnie. Daarnaast is er een eenmalige verkoopopbrengst vanuit de containers/ijzerwerk die overgaan naar HVC. Tot slot is er een structureel voordeel binnen taakveld 7.3 Afval. Kredietaanvraag overdracht betonnen putten Op grond van de boekwaarden zoals opgenomen in tabel 1 en vastgelegd in de overeenkomsten betaalt onze gemeente aan de GR ReinUnie en aan HVC voor de betonnen putten van respectievelijk 380 en 147 containers die in eigendom overgaan naar onze gemeente. Voor deze betonnen putten wordt voorgesteld een krediet beschikbaar te stellen van totaal Dit leidt op basis van een gangbare gebruiksduur van 30 jaar en een gemiddelde ouderdom van 11 jaar van de over te nemen betonnen putten tot een restafschrijving van 19 jaar en daarmee tot een kapitaallast per jaar ad (eerste jaar aflopend tot in het laatste jaar 2036). Deze kapitaallast wordt gedekt uit het jaarlijkse voordeel dat ontstaat uit verlaging van het HVC tarief per woonhuisaansluiting met 5,38 totaal structureel per jaar. Deze verlaging is in 2016 door HVC berekend als onderdeel van toekomstige maatregelen en voordelen op het gebied van afvalbeheer en opgenomen als addendum in de nieuwe dienstverlenings-overeenkomst met HVC. De omvang van dit hogere voordeel houdt verband met hogere rentecondities vanuit het verleden, het herstel en bestratingswerk dat destijds is mee geraamd en de wijze van afschrijving bij HVC (annuïtair in plaats van lineair bij de gemeente). Voor de komende 5 jaar is vervanging als gevolg van einde levensduur niet aan de orde maar tegenover deze verlaging van totaal staan nog de gemeentelijke kosten die gemoeid zijn met toekomstige areaaluitbreiding/vervanging op de locaties waar nu ondergronds wordt ingezameld (hoogbouw en deels laagbouw en geraamd op 3 betonnen putten incl. plaatsing en bijkomende kosten per jaar totaal ). Deze jaarlijkse kosten liggen beneden de activeringsgrens en worden daarom uit de lopende exploitatie gedekt. Verkoopopbrengst overdracht containers/ijzerwerk aan HVC HVC betaalt onze gemeente (tabel 1) voor de boekwaarde van het ijzerwerk zoals opgenomen in de overeenkomst van de 102 containers die overgaan naar HVC. Deze incidentele verkoopopbrengst kan gestort worden in de reserve afvalinzameling om eventuele toekomstige uitgaven te bekostigen die verband houden met voor te stellen systeemwijzigingen op het gebied van de afvalinzameling op korte termijn en op langere termijn zoals opgenomen in het concept grondstoffenplan De reserve afvalinzameling heeft na storting van de INT pagina 3

4 verkoopopbrengst een omvang van Er zijn ook nog geplande eenmalige uitnamen op grond van eerdere besluiten voor de nabije toekomst (proef afvaldumpingen en bijdrage aan BOR-taken 2017) voor totaal en een structurele uitname voor 10 jaar ad (eerste jaar aflopend tot 6.300) voor totaal voor de afvalcontainers in de Breestraat. Na deze verplichtingen heeft de reserve nog een vrij beschikbare omvang ad Eind 4 e kwartaal 2017 zal het grondstoffenplan worden ingebracht met daarbij voorstellen om de reserve deels aan te wenden voor maatregelen op het gebied van afvalscheiding op korte termijn. Ingeval besloten wordt de verkoopopbrengst ad aan te wenden voor andere doeleinden dan voor afvalbeheersmaatregelen dan zal de reserve na verwerking van genoemde verplichtingen afnemen tot een omvang van Betwijfeld wordt of de omvang van de reserve ook na toekomstige uitname voor eenmalige kosten die verband houden met afvalbeheermaatregelen voor de korte termijn vanuit het concept grondstoffenplan nog voldoende robuust blijft voor maatregelen op de langere termijn vanuit het concept grondstoffenplan. Resultaat De harmonisatie betekent voor de gemeente dat het tarief per woonhuisaansluiting zoals overeengekomen in de DVO met HVC, structureel daalt met totaal ( 5,38 per woonhuisaansluiting). Hier tegenover staat dan nog de kapitaallast voor onze gemeente ad (eerste jaar aflopend tot in het laatste jaar 2036) die voortvloeit uit de af te schrijven investeringen ad (19 jaar) voor de betonnen putten van de ondergrondse afvalcontainers. Per saldo is er na de harmonisatie van de ondergrondse containers sprake van een structureel jaarlijks voordeel van (eerste jaar oplopend tot in het laatste jaar 2036). Tegenover dit voordeel staan nog de gemeentelijke exploitatiekosten die gemoeid zijn met toekomstige areaaluitbreiding/vervanging van betonnen putten (geraamd op 3 putten per jaar totaal ). Het geheel resulteert in een uiteindelijk jaarlijks structureel voordeel ad (oplopend tot in het laatste jaar 2036) binnen het taakveld 7.3 Afval. Naast dit structurele voordeel is er ook een eenmalige verkoopopbrengst ad van de 102 containers/ijzerwerk die overgaan naar HVC. Tabel 2 Resultaat eigendomsoverdracht containers/ijzerwerk en betonnen putten Incidentele Investering opbrengst Jaarlast 1 e jaar Daling tarief HVC Kredietaanvraag betonnen putten Jaarlijkse areaal-vervanging putten Verkoopopbrengst containers/ijzerwerk Totaal voordeel Voorstellen aanwenden voordelen Voor wat betreft het structurele voordeel ad (oplopend tot in het laatste jaar 2036) zijn de volgende opties aan de orde: 1) Volledig aan te wenden voor verlaging van de afvalstoffenheffing die daardoor gemiddeld daalt met 0,8% ten opzichte van de voorgestelde tarieven voor 2018 tot respectievelijk 191,20 voor eenpersoonshuishoudens (is 192,60) en 287,00 voor meerpersoonshuishoudens (is 289,20). INT pagina 4

5 2) In 2018 volledig aan te wenden voor de voorziene inhuur projectaansturing t.b.v. de invoering van korte termijn maatregelen, vanuit het in het 4 e kwartaal 2017 voor te stellen concept grondstoffenplan Voor 2019 e.v. te storten in de reserve afvalinzameling om de toekomstige kosten te dekken van reguliere vervanging van betonnen putten als gevolg van einde levensduur na 2022 e.v. 3) Voor 2018 en verder voor 50% aanwenden voor verlaging van de afvalstoffenheffing die daardoor gemiddeld daalt met 0,4% en het restant aan voor 2018 en verder te wenden voor de helft van de voorziene structurele kosten van de projectaansturing t.b.v. de invoering van korte termijn maatregelen vanuit het in het 4 e kwartaal 2017 voor te stellen concept grondstoffenplan Voor wat betreft de eenmalige verkoopopbrengst ad zijn de volgende opties aan de orde: 1) Volledig storten in de reserve afvalinzameling. Die loopt daardoor op van tot Waarbij nog rekening gehouden moet worden met de volgende onttrekkingen waarover reeds besluitvorming heeft plaatsgevonden; -een geplande eenmalige onttrekking ad ter dekking van BORtaken 2017 (besluit INT ); -een eenmalige onttrekking ad ter dekking van de kosten voor de proef afvaldumpingen (besluit INT ); -een structurele uitname van in totaal verdeeld over 10 jaar betreffende de kapitaallasten van de afvalcontainers in de Breestraat (besluit INT ). De reserve heeft rekening houdende met verplichtingen nog een vrij beschikbare omvang van Deze omvang is nog afdoende om aan te wenden voor eenmalige kosten op korte en lange termijn die verband houden met afvalscheidingsmaatregelen zoals die zijn opgenomen in het 4 e kwartaal 2017 voor te stellen nieuwe concept grondstoffenplan ) De verkoopopbrengst storten in de algemene vrije reserve om te zijner tijd aan te wenden voor ander doeleinden dan de afvalverwerking. Hierdoor daalt de reserve afvalcontainers (rekening houdend met de reeds besloten uitnamen) tot een omvang van Betwijfeld wordt of deze omvang na de eenmalige kosten die verband houden met de eind 4 e kwartaal 2017 voor te stellen maatregelen voor de korte termijn, zoals opgenomen in het concept grondstoffenplan , nog voldoende robuust is om daarna nog bij te gaan dragen aan maatregelen voor de langere termijn op het gebied van afvalbeheer zoals die eveneens opgenomen zijn in het concept grondstoffenplan , dan wel aan het egaliseren van andere toekomstige onvoorziene tekorten binnen het taakveld 7.3 Afval. Consequenties voorgesteld besluit Na het besluit tot uniformering, het aangaan van de koop- verkoopovereenkomsten en het betalen en ontvangen van de boekwaardes heeft onze gemeente het eigendom van alle betonnen putten van de ondergrondse containers en HVC het eigendom van al het ijzerwerk van de ondergrondse containers in Beverwijk. De GR ReinUnie zal met de verkoopopbrengst van haar containers/ijzerwerk aan gemeenten de geldlening aan HVC aflossen en heeft dan vervolgens geen ondergrondse containers meer in eigendom. HVC zal de huurovereenkomst met de GR ReinUnie beëindigen. De GR ReinUnie heeft dan alleen nog de gebouwen en terreinen van het complex in Velsen in eigendom waarover later in de tijd nog duidelijkheid zal komen mede in relatie tot het onderzoek naar de wenselijkheid om de GR ReinUnie al dan niet voort te zetten. Deze uitwerking van de harmonisatie van de ondergrondse containers is in lijn met de uitgangspunten zoals vastgesteld met de nieuwe dienstverleningsovereenkomst INT pagina 5

6 met HVC om de eigendomssituatie van de ondergrondse containers te uniformeren opdat er voor HVC en gemeenten een vergelijkbare situatie ontstaat in de DVO. Verdere procedure Na een positief besluit door de raad worden de koop- en verkoopovereenkomsten namens het college gesloten, wordt het krediet van beschikbaar gesteld voor de overdracht van de betonnen putten (onroerend gedeelte) van HVC en GR ReinUnie aan onze gemeente en worden de boekwaarden door partijen betaald. De verkoopopbrengst en het structurele voordeel worden overeenkomstig de keuze van de raad tot aanwending, in de begroting verwerkt. Voorgesteld besluit en commissieadvies Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig bijgevoegd ontwerpbesluit. Het advies van de commissie treft u aan in de beknopte besluitenlijst van de Raadscommissie. Beverwijk, 3 oktober 2017 burgemeester en wethouders van Beverwijk, de gemeentesecretaris, de burgemeester, mw. mr. A.L. Schölvinck drs. M.E. Smit INT pagina 6

7 Raadsbesluit Documentnummer : INT Afdeling : Ruimte Onderwerp : Harmonisatie ondergrondse containers afvalinzameling De raad van de gemeente Beverwijk; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 3 oktober 2017, nummer INT ; gehoord de Raadscommissie; gelet de Wet milieubeheer op grond waarvan de gemeente verantwoordelijk is voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen en gelet op de Algemene Plaatselijke Verordening hoofdstuk 12 waarin collegebevoegdheden en regels zijn gesteld op het gebied van de vergunningverlening aan de inzamelaar, de wijze van het zich ontdoen van alle categorieën huishoudelijke grondstoffen en de wijze van inzameling van afvalstoffen; b e s l u i t : 1. een krediet beschikbaar te stellen ad ter financiering van de aankoop bij HVC en de GR ReinUnie van totaal 529 betonnen putten van de ondergrondse containers; 2. het bij besluit 1 genoemde krediet af te schrijven voor de rest gebruiksduur van 19 jaar en de kapitaallasten ad eerste jaar aflopend tot in het laatste jaar 2036 te dekken uit de structurele verlaging van het HVC tarief met per 2018; 3. de verkoopopbrengst ad te storten in a. de reserve afvalinzameling, waarbij het beslispunt sub b komt te vervallen; of b. de algemene vrije reserve, waarbij het beslispunt sub a komt te vervallen; 4. het structurele voordeel ad (oplopend tot in het laatste jaar in het laatste jaar 2036) binnen taakveld 7.3 Afval a. volledig aan te wenden voor verlaging van de afvalstoffenheffing 2018 en verder die daardoor gemiddeld daalt met 0,8%, waarbij de beslispunten sub b en c komen te vervallen; of b. voor 2018 volledig aan te wenden voor de voorziene inhuur projectaansturing afvalinzameling en voor 2019 en verder te storten in de reserve afvalinzameling, waarbij de beslispunten sub a en c komen te vervallen; of c. voor 2018 en verder voor 50% aan te wenden voor verlaging van de afvalstoffenheffing die daardoor gemiddeld daalt met 0,4% en het restant voor 2018 en verder aan te wenden voor de helft van de voorziene structurele kosten van de projectaansturing afvalinzameling, waarbij de beslispunten onder a en b komen te vervallen. Beverwijk, de raad voornoemd, de griffier, de voorzitter,