Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Hoger beroep besluit voorzieningenrechter rechtbank Gelderland uitvoering huisvestingsverordening en mandaatverlening bezwaarschriften Programma Wonen BW-nummer Portefeuillehouder B. Velthuis Samenvatting De voorzieningenrechter oordeelt, dat b en w van Arnhem niet bevoegd zijn te beslissen op een bezwaarschrift tegen een besluit van de Urgentiecommissie woonruimteverdeling gemeente Arnhem. Ons college is volgens hem daartoe bevoegd, hoewel wij in een bestuursovereenkomst met Arnhem deze bevoegdheid tegen betaling van de kosten aan b en w van Arnhem hebben opgedragen. Omdat deze uitspraak belangrijke gevolgen heeft voor een eenduidige uitvoering van het urgentiebeleid is het van belang samen met Arnhem hoger beroep aan te tekenen tegen deze uitspraak. Veiligheidshalve neemt ons college ook een besluit aan twee afdelingshoofden van de gemeente Arnhem mandaat te verlenen namens ons te beslissen op bezwaarschriften. Dit mandaat heeft terugwerkende kracht tot 1 januari 2016. Ter besluitvorming door het college 1. Hoger beroep in te stellen tegen de uitspraak van de voorzieningenrechter rechtbank Gelderland, zaaknummer AWB 16/2974 inzake uitvoering van de huisvestingsverordening onder nader aan te voeren gronden; 2. Mandaat te verlenen aan het hoofd van de afdeling Sociale Zekerheid en Omgevingsrecht en het hoofd van de afdeling Juridisch Advies en Control van de gemeente Arnhem te beslissen op bezwaarschriften tegen besluiten van de Urgentiecommissie woonruimteverdeling van de gemeente Arnhem. 3. Daartoe het bijgevoegde mandaatbesluit vast te stellen. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. RO10, Pim Visser, 2666 Datum ambtelijk voorstel 29 juni 2016 Registratienummer 16.0006398 Steller Pim Visser Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 12 juli 2016 Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.15 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder Voorstel aan het College van B instellen hoger beroep en mandaatverlening beslissen op bezwaarschriften tegen urgentiebesluitenwijz 1 (2)
Collegevoorstel 1 Probleemstelling De voorzieningenrechter van de rechtbank Arnhem heeft op 16 juni 2016 uitspraak gedaan in een zaak waar beroep was aangetekend tegen een beslissing op bezwaar van burgemeester en wethouders van Arnhem inzake een weigering van een urgentieverklaring door de Urgentiecommissie woonruimteverdeling van de gemeente Arnhem. Naar zijn mening waren b en w van Arnhem niet bevoegd, omdat in de bestuursovereenkomst Woonruimteverdeling partijen hebben nagelaten deze bevoegdheid te mandateren aan dit college. Consequentie van deze uitspraak is, dat ons zorgvuldig geregisseerde regionale woonruimteverdelingsbeleid één urgentiecommissie en centrale afdoening van bezwaar bij de gemeente Arnhem- kan ontsporen, doordat nu elke gemeente zelf de bezwaren tegen besluiten van de Urgentiecommissie dient af te handelen. Het is van belang in hoger beroep een uitspraak te krijgen of de gesloten bestuursovereenkomst een voldoende rechtsbasis biedt voor de afhandeling van bezwaarschriften door burgemeester en wethouders van de gemeente Arnhem. 2 Juridische aspecten De Huisvestingswet en huisvestingsverordening Nijmegen 2016 geven ons college de bevoegdheid huisvestingsvergunningen en urgentieverklaringen te verlenen aan woningzoekenden. Deze wet verzet zich niet tegen het mandateren van deze bevoegdheid aan niet ondergeschikte derden zoals woningcorporaties en de Urgentiecommissie woonruimteverdeling gemeente Arnhem. De mandaatverlening is ook in overeenstemming met artikel 10:1 en volgende van de Algemene wet bestuursrecht. Bij besluit van 29 september 2015 hebben wij ingestemd met een bestuursovereenkomst Woonruimteverdeling waarin wij aan b en w van Arnhem hebben opgedragen te beslissen op bezwaarschriften tegen de namens ons genomen besluiten van de Urgentiecommissie. Wij menen, dat hiermee materieel de bevoegdheid van het college van b en w van Arnhem voldoende vast staat. 3 Doelstelling Hoger beroep instellen tegen de uitspraak van de voorzieningenrechter rechtbank Arnhem Gelderland, zaaknummer AWB 16/2974 onder nader aan te geven gronden. Hierin op te trekken met de gemeente Arnhem die ook hoger beroep instelt. Veiligheidshalve een mandaatbesluit te nemen om met name genoemde afdelingshoofden van de gemeente Arnhem te mandateren met terugwerkende kracht tot 1 januari 2016 te beslissen op tegen besluiten van de Urgentiecommissie ingediende bezwaarschriften. 4 Argumenten Het is van belang de centrale afdoening van bezwaarschiften tegen besluiten op verzoeken om urgentieverklaringen zoals in de bestuursovereenkomst woonruimteverdeling is afgesproken, te handhaven. Daarmee is een geharmoniseerde uitvoering van de regionaal afgestemde huisvestingsverordening 2016 gediend. De uitspraak van de voorzieningenrechter doorkruist deze afspraken en het is daarom van belang in hoger beroep de rechtmatigheid van onze afspraken te toetsen. Daarnaast wordt alsnog een mandaatbesluit genomen om de bevoegdheid van b en w van Arnhem vast te leggen en bekend te maken, dat zij kunnen beslissen op bezwaarschriften tegen besluiten van de Urgentiecommissie woonruimteverdeling gemeente Arnhem. Deze bevoegdheid werkt terug tot 1 januari 2016 zodat lopende procedures van bezwaar op de afgesproken wijze kunnen worden voortgezet. Naar verwachting zal een uitspraak in hoger beroep niet voor het eind van het jaar gedaan worden.
Collegevoorstel Vervolgvel 2 5 Klimaat Dit advies heeft geen invloed op het klimaat 6 Financiën In de bestuursovereenkomst is afgesproken, dat wij volgens een bepaalde verdeelsleutel de kosten voor de behandeling van bezwaarschriften aan de gemeente Arnhem vergoeden. Hierin komt geen verandering. 7 Participatie en Communicatie Met de gemeente Arnhem is overleg gepleegd en alle gemeenten van de woningmarktregio worden geïnformeerd om ook door de colleges van b en w een mandaatbesluit te laten nemen. Ons mandaatbesluit wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad. 8 Uitvoering en evaluatie Ambtelijk wordt samen met gemeente Arnhem het hoger beroep voorbereid en de beroepsgronden geformuleerd. 9 Risico Door het vaststellen van een mandaatbesluit dat terug werkt tot 1 januari 2016 is er zekerheid, dat lopende bezwaarschriften volgens bestaande procedures kunnen worden afgehandeld. Bijlage: mandaatbesluit beslissen op bezwaar besluiten Urgentiecommissie woonruimteverdeling gemeente Arnhem Ter inzage: Uitspraak voorzieningenrechter rechtbank Arnhem, zaaknummer AWB 16/2974
BESLUIT Datum : 12 juli 2016 Ons kenmerk : Zaaknummer : HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN NIJMEGEN; Overwegende, dat de gemeenteraad op 11 november 2015 de Huisvestingsverordening Nijmegen 2016 heeft vastgesteld, die op 1 januari 2016 in werking is getreden; dat op grond van artikel 10b, derde lid, van de Huisvestingsverordening Nijmegen 2016 burgemeester en wethouders een noodurgentieverklaring verstrekken aan een woningzoekende die zich in een persoonlijke noodsituatie bevindt; dat op grond van ons besluit van 29 september 2015 nr. 15.0009443 deze bevoegdheid is gemandateerd aan de Urgentiecommissie woonruimteverdeling van de gemeente Arnhem; dat burgemeester en wethouders van Nijmegen en de colleges van burgemeester en wethouders van de overige gemeenten in de woningmarktregio als bedoeld in de Huisvestingsverordening Nijmegen 2016 een bestuursovereenkomst hebben gesloten; dat partijen daarin onder meer zijn overeengekomen, dat de gemeente Arnhem, met instemming van alle deelnemende gemeenten, als contactgemeente fungeert, inhoudende, dat de gemeente Arnhem zorgdraagt voor een centrale afdoening van hiertegen ingediende bezwaarschriften; dat het wenselijk is de bevoegdheid tot het nemen van beslissingen op bezwaar als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht tegen besluiten van de Urgentiecommissie woonruimteverdeling van de gemeente Arnhem te mandateren aan het hoofd van de afdeling Sociale Zekerheid en Omgevingsrecht van de gemeente Arnhem en het hoofd van de afdeling Juridisch Advies en Control van de gemeente Arnhem; dat de gemeenteraad van Arnhem op 31 mei 2010 de Regeling voor de behandeling van bezwaarschriften voor de gemeente Arnhem 2010 heeft vastgesteld; dat volgens deze regeling een algemene bezwaarschriftencommissie is belast met de voorbereiding van beslissingen op gemaakte bezwaarschriften; dat het wenselijk is deze algemene bezwaarschriftencommissie de bevoegdheid te verlenen adviezen uit te brengen als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht over bezwaren tegen besluiten van de Urgentiecommissie woonruimteverdeling van de gemeente Arnhem, die zijn genomen namens burgemeester en wethouders van Nijmegen;
Gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht en de Regeling voor de behandeling van bezwaarschriften voor de gemeente Arnhem 2010; b e s l u i t : Artikel 1 Begripsomschrijving In dit besluit wordt verstaan onder: Mandaat: de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen; Wettelijk voorschrift: wettelijk voorschrift, zoals dit luidt op de dag waarop dit besluit in werking treedt of zoals dit wettelijk voorschrift na wijziging zal komen te luiden. Artikel 2 Mandaat De uitoefening van de bevoegdheid tot het nemen van beslissingen op bezwaar tegen besluiten van de Urgentiecommissie woonruimteverdeling van de gemeente Arnhem op grond van artikel 10b van de Huisvestingsverordening Nijmegen 2016 wordt gemandateerd aan het hoofd van de afdeling Sociale Zekerheid en Omgevingsrecht van de gemeente Arnhem en het hoofd van de afdeling Juridisch Advies en Control van de gemeente Arnhem. Artikel 3 Uitoefening van het mandaat Bij de uitoefening van de bevoegdheid als bedoeld in artikel 2 van dit besluit wordt het daaromtrent gestelde in het Reglement aanvragen noodurgentie woonruimteverdeling en het gestelde bij of krachtens wettelijk voorschrift, beleidsregel, circulaire, aanwijzing en richtlijn van daartoe bevoegd wetgevende organen en bestuursorganen in acht genomen. Artikel 4 Ondertekening De uitgaande stukken worden als volgt ondertekend: Het college van burgemeester en wethouders van Nijmegen, Namens het college, <naam functionaris> Hoofd van de afdeling Sociale Zekerheid en Omgevingsrecht van de gemeente Arnhem, dan wel Hoofd van de afdeling Juridisch Advies en Control van de gemeente Arnhem. Artikel 5 Adviescommissie De algemene bezwaarschriftencommissie als bedoeld in de Regeling voor de behandeling van bezwaarschriften voor de gemeente Arnhem 2010 de bevoegdheid te verlenen adviezen uit te brengen over bezwaren tegen besluiten van de Urgentiecommissie woonruimteverdeling van de gemeente Arnhem, die zijn genomen namens burgemeester en wethouders van Nijmegen. 2
Artikel 6 Citeertitel Dit besluit kan worden aangehaald als "Mandaatbesluit beslissen op bezwaar tegen besluiten van de Urgentiecommissie woonruimteverdeling 2016". Artikel 7 Inwerkingtreding Dit besluit treedt met terugwerkende kracht in werking tot 1 januari 2016. Het college van burgemeester en wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, drs. H.M.F. Bruls mr. drs. A.H. van Hout 3