Jaarverantwoording kinderopvang 2016

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Jaarverantwoording kinderopvang 2016 Programma Onderwijs Portefeuillehouder R. Helmer-Englebert Samenvatting Ter uitvoering van de Wet Kinderopvang zijn wij verplicht een jaarverantwoording kinderopvang vast te stellen en deze aan te bieden aan de onderwijsinspectie en de gemeenteraad. Deze jaarverantwoording inclusief toelichting gaat over de wettelijke taak van de gemeente om toezicht uit te oefenen op de kinderopvang. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Robert Tannemaat, Datum ambtelijk voorstel 30 mei 2017 Registratienummer MO10 / Ter besluitvorming door het college 1. De jaarverantwoording kinderopvang 2016 vast te stellen 2. Brief aan de Raad over jaarverantwoording vast te stellen Paraaf akkoord Datum Steller Robert Tannemaat Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad Besluit B&W d.d. 12 juni 2017 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 4.4 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder CV jaarverantwoording 2016 (2)

2 Collegevoorstel 1 Probleemstelling Jaarlijks moeten wij verantwoording afleggen over de uitvoering van onze wettelijke toezichttaak op de Kinderopvang. De wijze en onderdelen waarop verantwoording dient te worden afgelegd, is bepaald door de onderwijsinspectie. De verschillende onderdelen van de jaarverantwoording gaan in op de afhandeling van nieuwe aanvragen, de uitvoering van de inspecties naar de opvanglocaties én handhaving op de geconstateerde tekortkomingen. De GGD Gelderland Zuid voert de inspecties op de kinderopvang uit. Sinds april 2013 zijn zij gemandateerd om ook de registratie en de lichte handhaving in het kader van de Wet kinderopvang namens de gemeente Nijmegen uit te voeren. De gemeente Nijmegen voert zelf alleen nog de zware handhaving uit. 2 Juridische aspecten De Wet Kinderopvang verplicht de gemeente jaarlijks verantwoording af te leggen. 3 Doelstelling Doel van dit voorstel is de jaarverantwoording vast te stellen en de onderwijsinspectie en de gemeenteraad te informeren over de uitvoering van de Wet Kinderopvang. 4 Argumenten Op veel punten scoren we maximaal en vaak hoger dan het landelijk gemiddelde. Alleen bij het aantal geïnspecteerde gastouders het landelijk gemiddelde ligt hoger. Ons beleid is het om het wettelijke minimum aantal van 5% te inspecteren, wat ook gehaald is. Tijdig afgehandelde aanvragen Gemeenten zijn wettelijk verplicht om een aanvraag binnen 10 weken af te ronden. Het aandeel tijdig afgehandelde aanvragen geeft een indicatie hoe processen binnen een gemeente zijn geregeld. De gemeente heeft 100% van 135 ontvangen aanvragen tijdig afgehandeld. Geïnspecteerde locaties (jaarlijkse inspecties) Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. De GGD voert inspecties uit en rapporteert hierover. Iedere bestaande locatie moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Voor iedere nieuwe locatie dient binnen 3 maanden een jaarlijks onderzoek plaats te vinden. Deze indicator zegt iets over in hoeverre de gemeente erin is geslaagd om alle locaties te laten inspecteren. De GGD heeft 100% van de (154) locaties geïnspecteerd. Geïnspecteerde nieuwe locaties Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie geïnspecteerd te worden. Deze indicator zegt iets over de mate waarin de gemeenten alle nieuwe gastouders heeft laten inspecteren. De gemeente heeft 113 van de 114 nieuwe VGO-locaties geïnspecteerd. Reden hiervoor is dat bij één Gastouderbureau GO/GOB de aanvraag is ontvangen, maar is blijven liggen en niet doorgestuurd naar de GGD voor nader onderzoek. Handhavingstrajecten n.a.v. handhavingsadvies Gemeenten moeten handhaven als uit toezicht blijkt dat er overtredingen zijn. Een voorbeeld van een tekortkoming is als een leidster niet de juiste diploma's heeft. De indicator geeft aan in hoeverre de gemeente bij ieder rapport waarin overtredingen geconstateerd zijn, handhaaft.

3 Collegevoorstel Vervolgvel 2 De gemeente heeft 52 handhavingstrajecten ingezet naar aanleiding van de 53 rapporten met handhavingsadvies. De ene waarbij dit niet het geval is betreft een handhavingsactie (aanwijzing) waarop bezwaar is gemaakt. Dit bezwaar is gegrond verklaard door de gemeente en daardoor verviel de aanwijzing. Vervolgens had in het registratie systeem (GIR) de actie veranderd moeten worden in geen handhaven. Dit is niet gebeurd, waardoor het systeem nu ziet dat er een handhavingsactie ontbreekt. De omissie volgt dus uit het ontbreken van een administratieve handeling en niet door het niet uitvoeren van handhaving. 5 Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. 6 Participatie en Communicatie De Jaarverantwoording 2016 is opgesteld door de onderwijsinspectie op basis van de gegevens uit het Landelijk Regioster voor Kinderopvang en Peuterspeelzalen en uit het Gemeenschappelijke Inspectieruimte (GIR) Kinderopvang en Peuterspeelzalen. Dit zijn applicaties waarmee gemeente en GGD werken in het kader van de Wet Kinderopvang. De toelichting op de Jaarverantwoording is gezamenlijk met de GGD Gelderland Zuid tot stand gekomen. 7 Uitvoering en evaluatie De onderwijsinspectie ontvangt na vaststelling de Jaarverantwoording 2016 via de site De Raad wordt per brief geïnformeerd. 8 Risico Dit voorstel levert geen risico s op. Bijlage(n): Jaarverantwoording Kinderopvang 2016 Brief aan de gemeenteraad

4 Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Aan de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postbus HG Nijmegen Datum 12 juni 2017 Ons kenmerk MO10 / Contactpersoon Robert Tannemaat Onderwerp Jaarverantwoording kinderopvang 2016 Datum uw brief Doorkiesnummer (024) Geachte leden van de Raad, Bijgevoegd treft u de jaarverantwoording kinderopvang 2016 aan. De jaarverantwoording gaat over de wettelijke taak van de gemeente om toezicht uit te oefenen op de kinderopvang. De verschillende onderdelen van de jaarverantwoording gaan in op de afhandeling van nieuwe aanvragen, de uitvoering van de inspecties naar de opvanglocaties én handhaving op de geconstateerde tekortkomingen. De wijze en onderdelen waarop verantwoording dient te worden afgelegd, is bepaald door de onderwijsinspectie. De GGD Gelderland Zuid voert de inspecties op de kinderopvang uit. Sinds april 2013 zijn zij gemandateerd om ook de registratie en de lichte handhaving in het kader van de Wet kinderopvang namens de gemeente Nijmegen uit te voeren. De gemeente Nijmegen voert zelf alleen nog de zware handhaving uit. We zijn er wederom trots op dat we samen met de GGD Gelderland Zuid zulke goede resultaten hebben geboekt. Op veel punten scoren we maximaal en vaak hoger dan het landelijk gemiddelde. Alleen bij het aantal geïnspecteerde gastouders het landelijk gemiddelde ligt hoger. Ons beleid is het om het wettelijke minimum aantal van 5% te inspecteren, wat ook gehaald is. Tijdig afgehandelde aanvragen Gemeenten zijn wettelijk verplicht om een aanvraag binnen 10 weken af te ronden. Het aandeel tijdig afgehandelde aanvragen geeft een indicatie hoe processen binnen een gemeente zijn geregeld. De gemeente heeft 100% van 135 ontvangen aanvragen tijdig afgehandeld. Geïnspecteerde locaties (jaarlijkse inspecties) Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. De GGD voert inspecties uit en rapporteert hierover. Iedere bestaande locatie moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Voor iedere nieuwe locatie dient binnen 3 maanden een jaarlijks onderzoek plaats te vinden. Deze indicator zegt iets over in hoeverre de gemeente erin is geslaagd om alle locaties te laten inspecteren. De GGD heeft 100% van de (154) locaties geïnspecteerd. brief aan de raad jaarverantwoording kinderopvang 2016

5 Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Vervolgvel 1 Geïnspecteerde nieuwe locaties Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie geïnspecteerd te worden. Deze indicator zegt iets over de mate waarin de gemeenten alle nieuwe gastouders heeft laten inspecteren. De gemeente heeft 113 van de 114 nieuwe VGO-locaties geïnspecteerd. Reden hiervoor is dat bij één Gastouderbureau GO/GOB de aanvraag is ontvangen, maar is blijven liggen en niet doorgestuurd naar de GGD voor nader onderzoek. Handhavingstrajecten n.a.v. handhavingsadvies Gemeenten moeten handhaven als uit toezicht blijkt dat er overtredingen zijn. Een voorbeeld van een tekortkoming is als een leidster niet de juiste diploma's heeft. De indicator geeft aan in hoeverre de gemeente bij ieder rapport waarin overtredingen geconstateerd zijn, handhaaft. De gemeente heeft 52 handhavingstrajecten ingezet naar aanleiding van de 53 rapporten met handhavingsadvies. De ene waarbij dit niet het geval is betreft een handhavingsactie (aanwijzing) waarop bezwaar is gemaakt. Dit bezwaar is gegrond verklaard door de gemeente en daardoor verviel de aanwijzing. Vervolgens had in het registratie systeem (GIR) de actie veranderd moeten worden in geen handhaven. Dit is niet gebeurd, waardoor het systeem nu ziet dat er een handhavingsactie ontbreekt. De omissie volgt dus uit het ontbreken van een administratieve handeling en niet door het niet uitvoeren van handhaving. Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls mr. drs. A.H. van Hout Aantal Bijlagen: Jaarverantwoording kinderopvang brief aan de raad jaarverantwoording kinderopvang 2016

6 Toezichtinformatie Kinderopvang Nijmegen in 2016 Introductie De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureau's (GOB), Peuterspeelzalen (PSZ) en Voorzieningen Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang. Als een voorziening de wet overtreedt moet de gemeente handhaven. Jaarlijks legt de gemeente verantwoording af over de uitvoering van haar taken aan de gemeenteraad en de Inspectie van het Onderwijs. Deze jaarverantwoording is gebaseerd op de gegevens die gemeenten en GGD-en vastgelegd hebben in (de databases van) het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen (LRKP), de Gemeenschappelijke Inspectieruimte Inspecteren (GIR I) en de Gemeenschappelijke Inspectieruimte Handhaven (GIR H). Gemeenten hebben de mogelijkheid gehad om een toelichting te geven op deze gegevens. Indien de gemeente hiervan gebruik gemaakt heeft, zijn deze toelichtingen opgenomen in de voorliggende jaarverantwoording. Deze jaarverantwoording omvat de belangrijkste aspecten voor de uitvoering van de wettelijke taken voor de uitvoering van toezicht en handhaving op de kwaliteit van de kinderopvang. 1. Criterium Registervoering Volgens de gemeente is het LRKP in verslagjaar 2016 juist, volledig en actueel geweest. Het LRKP moet juist en volledig zijn gevuld en actueel zijn. Bij onvolkomenheden kunt u denken aan: ingediende mutaties (inschrijvingen, uitschrijvingen, wijzigingen) die niet op tijd zijn verwerkt; onjuiste informatie door onjuiste invoer. Mutaties die de houder (eigenaar van kinderopvangvoorziening) niet heeft doorgegeven, vallen buiten dit criterium. 2. Criterium Tijdig afgehandelde aanvragen Afhandeling aanvragen KDV, BSO, GOB, PSZ, VGO Grafiek 1: T ijdig afgehandelde aanvragen (%) Gemeenten zijn wettelijk verplicht om een aanvraag binnen 10 weken af te ronden. Het aandeel tijdig afgehandelde aanvragen geeft een indicatie hoe processen binnen een gemeente zijn geregeld. De gemeente heeft 135 aanvragen ontvangen waarvan er 135 tijdig afgehandeld zijn.

7 3. Criterium Uitvoering inspecties A. Uitvoering inspecties - KDV, BSO, GOB, PSZ bestaand Grafiek 2: Geïnspecteerde locaties (jaarlijkse inspecties) (%) Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. De GGD voert inspecties uit en rapporteert hierover. Iedere bestaande locatie moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Voor iedere nieuwe locatie dient binnen 3 maanden een jaarlijks onderzoek plaats te vinden. Deze indicator zegt iets over in hoeverre de gemeente erin is geslaagd om alle locaties te laten inspecteren. De GGD heeft 154 van de 154 locaties geïnspecteerd. B. Uitvoering inspecties (VGO nieuw) Grafiek 3: Geïnspecteerde locaties (VGO nieuw) (%) Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie geïnspecteerd te worden. Deze indicator zegt iets over de mate waarin de gemeenten alle nieuwe gastouders heeft laten inspecteren. De gemeente heeft 113 van de 114 nieuwe VGO-locaties geïnspecteerd. Reden is dat bij één Gastouderbureau GO/GOB de aanvraag is ontvangen, maar is blijven liggen en niet doorgestuurd naar de GGD voor nader onderzoek.

8 C.Uitvoering inspecties VGO bestaand Grafiek 4: Geïnspecteerde locaties - VGO bestaand (%) norm = 5% Tenminste 5% van het bestaande bestand van voorzieningen voor gastouderopvang (VGO) moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Deze indicator geeft aan in welke mate de taakstelling ten aanzien van bestaande VGO-locaties wordt gehaald. De wettelijke norm is dat tenminste 5% van het bestaande bestand wordt geïnspecteerd. De gemeente moest minimaal 14 VGO-locaties inspecteren en heeft er 15 geïnspecteerd. Als gemeente Nijmegen hebben we het beleid om het wettelijk minimum aantal Gastouders te inspecteren, te weten 5%. 4. Criterium Handhaving A. Ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met Advies Handhaven Grafiek 5: Handhavingstrajecten n.a.v. handhavingsadvies (%) Gemeenten moeten handhaven als uit toezicht blijkt dat er overtredingen zijn. Een voorbeeld van een tekortkoming is als een leidster niet de juiste diploma's heeft. De indicator geeft aan in hoeverre de gemeente bij ieder rapport waarin overtredingen geconstateerd zijn, handhaaft. De gemeente heeft 52 handhavingstrajecten ingezet naar aanleiding van de 53 rapporten met handhavingsadvies. Van de 53 rapporten met een handhavingsadvies zijn 52 handhavingsacties uitgezet. De ene waarbij dit niet het geval is betreft een handhavingsactie (aanwijzing) waarop bezwaar is gemaakt. Dit bezwaar is gegrond verklaard door de gemeente en daardoor verviel de aanwijzing. Vervolgens had in het registratie systeem (GIR) de actie veranderd moeten worden in geen handhaven. Dit is niet gebeurd, waardoor het systeeem nu ziet dat er een handhavingsactie ontbreekt. De omissie volt dus uit het ontbreken van een administratieve handeling en niet door het niet uitvoeren van handhaving. B. Handhavingsacties op overtredingen

9 T abel 1a: T otaal aantal overtredingen (aantal) Nijmegen Totaal overtredingen 167 T abel 1b: I ngezet actietype op overtredingen (%) handhavingsactie gemotiveerd niet handhaven geen actie vastgelegd Nijmegen 91,0 9,0 0, inwoners 84,4 6,0 10,0 Gelderland 75,2 21,3 4,8 Nederland 77,1 15,0 9,1

10 Als er een tekortkoming wordt geconstateerd dient er te worden gehandhaafd. Er kunnen redenen zijn om toch niet te handhaven. Een voorbeeld is als het een geconstateerde overtreding betreft op een locatie die inmiddels failliet is. Als er zonder reden niet wordt gehandhaafd loopt de gemeente het risico dat de gemeente niet aan de handhavingsplicht voldoet. Deze indicator geeft aan hoe vaak de gemeente bij een overtreding(en) een handhavingsactie inzet, beredeneerd niet handhaaft of geen handhavingsactie vastlegt. De gemeente heeft 152 keer een handhavingsactie ingezet, en 15 keer beredeneerd niet gehandhaafd, en 1 keer geen actie vastgelegd uit de rapporten met een handhavingsadvies. In totaal waren er 167 overtredingen. Bijlage Nijmegen Aanvragen 135 Tijdig afgehandelde aanvragen 135 Te inspecteren locaties 154 Geinspecteerde locaties 154 Te inspecteren VGO-locaties nieuw 114 Geinspecteerde VGO-locaties nieuw 113 Te inspecteren VGO-locaties bestaand 14 Geinspecteerde VGO-locaties bestaand 15 Rapporten met handhavingsadvies 53 Ingezette handhavingstrajecten 52 Totaal overtredingen 167 Overtredingen met handhavingsactie 152 Overtredingen met gemotiveerd niet handhaven 15 Overtredingen met geen actie vastgelegd 1 Opmerking De gegevens over het verslagjaar 2016 m.b.t. uw gemeente worden één op één gehaald uit het landelijk register kinderopvang en peuterspeelzalen (LRKP), GIR Inspecteren en GIR handhaven. Dit heeft plaatsgevonden op de peildatum 1 maart Het is mogelijk dat bepaalde rapporten (of overzichten) lege velden bevatten. Indien u lege velden ziet, betekent dat er geen situaties zijn gevonden vanuit het LRKP of de GIR die vallen onder de geldende criteria. Wanneer er een nul staat, zijn er wel situaties die voldoen aan de gestelde criteria, maar waarvan de telling 0 is. Via Mijn DUO zijn controlelijsten beschikbaar gesteld op 2 maart 2017, informatie over deze lijsten vindt u in de toelichting. Deze toelichting kunt u ook vinden bij de lijsten op Mijn DUO. Bronnen De gegevens zijn afkomstig van Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) en aangeleverd door de gemeente Nijmegen. Copyright: VNG - Waarstaatjegemeente.nl