B en W Adviesnota ADVIES. Onderwerp Jaarverslag toezicht en handhaving kinderopvang 2017

Transcriptie

1 B en W Adviesnota Onderwerp Jaarverslag toezicht en handhaving kinderopvang 2017 Zaaknummer Teammanager Ernst-Jan Meerbeek B & W datum 28 mei 2018 Afdeling/Team Stad Dorpen en Wijken/Maatschappelijke ontwikkeling Naam steller Emmy Stols Portefeuillehouder Martijn van der Putten Openbaarheid Bevoegd orgaan Deze adviesnota is openbaar B & W Per direct. Ter kennisname Aanbieden via de Griffie aan Commissie Leven ADVIES 1. Vaststellen van het jaarverslag toezicht en handhaving van de kinderopvang in Het verslag ter kennisname doorzenden aan de gemeenteraad en daarna aan de inspectie van het onderwijs.

2 B en W Adviesnota Samenvatting Het college van Burgemeester en Wethouders stelt jaarlijks vóór 1 juli een jaarverslag vast van de toezicht- en handhavingstaken die de gemeente in het voorafgaande kalenderjaar in het kader van de Wet kinderopvang heeft verricht. Het jaarverslag is bedoeld als verantwoording aan de Inspectie van het Onderwijs en de gemeenteraad. De Inspectie van het Onderwijs oefent namens de minister het toezicht op de kwaliteit uit. De GGD voert, in opdracht van de gemeente de toezichttaak uit. DUO (Dienst Uitvoering Onderwijs) heeft een overzicht opgesteld voor alle gemeenten gebaseerd op gegevens uit het Landelijk Register Kinderopvang (zie bijlage). In de toelichting zijn door de gemeente Venray enkele opmerkingen en verklaringen aangegeven. Samenvattend kan gesteld worden dat er geen onvolkomenheden zijn geconstateerd. Door de harmonisatie van kinderopvang en peuterspeelzaalwerk zijn er vanaf 1 januari 2018 geen peuterspeelzalen meer geregistreerd in het LRK. De gegevens in het LRK zijn met terugwerkende kracht aangepast. Hierdoor komen peuterspeelzalen niet meer voor in de jaarverantwoordingscijfers van Beoogd resultaat 1.1 Verslag doen van de uitgevoerde toezicht en de handhaving in het kader van de Wet kinderopvang. 2.1 Informeren van en verantwoording afleggen aan de gemeenteraad over de uitgevoerde toezicht- en handhavingstaken in de kinderopvang in Verantwoording van de uitgevoerde toezicht- en handhavingstaken aan de Inspectie van het Onderwijs. Argumenten 1.1 Het opstellen van een jaarverslag is een gemeentelijke verplichting. Het college van Burgemeester en Wethouders dient jaarlijks vóór 1 juli een jaarverslag op te stellen van de toezicht- en handhavingstaken die de gemeente in het voorafgaande kalenderjaar in het kader van de Wet Kinderopvang heeft verricht. 1.2 Er zijn geen onvolkomenheden geconstateerd in het toezicht en de handhaving Samenvattend kan gesteld worden dat er geen onvolkomenheden zijn geconstateerd. De in een aantal gevallen kleine afwijkingen zijn goed te verklaren. In verband met een uitgestelde verhuizing is de aanvraag van een KDV locatie en BSO locatie te laat afgehandeld. Eén inspectie van een KDV is vanwege het beëindigen van de exploitatie op een nevenvestiging niet uitgevoerd. Met betrekking tot handhavingsacties op overtredingen is in een enkel geval op grond van de omstandigheden beredeneerd besloten om niet te handhaven (zie bijlage). 2.1 De verantwoording aan gemeenteraad en inspectie van onderwijs is een verplichting. Het jaarverslag is bedoeld als verantwoording aan de gemeenteraad en de Inspectie van het Onderwijs. Risico s Kanttekeningen Communicatie Het verslag is bedoeld als verantwoording aan de gemeenteraad en de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Financiële gevolgen Personele/organisatorische gevolgen

3 B en W Adviesnota Juridische gevolgen Rechtmatigheid Fatale termijnen Conform de regeling Wet kinderopvang dient het verslag voor 1 juli 2018 door uw college te worden vastgesteld. Dit dient via de website verzonden te worden waarna het verslag openbaar wordt. Vervolgtraject besluitvorming Evaluatie Bijlagen Toezichtinformatie kinderopvang Venray in 2017 van DUO inclusief opmerkingen van de gemeente. Naslagwerk Ter informatie, zijn twee landelijke rapportages in te zien via: 1. Toezicht en handhaving kinderopvang, landelijke rapportage 2016, het rapport beschrijft hoe gemeenten in 2016 het toezicht op en de handhaving van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen hebben uitgevoerd. 2. Verschillen in GGD-toezicht in kaart gebracht; dit onderzoek geeft inzicht in de verschillen in de uitvoering van het toezicht op de kinderopvang door GGD en en mogelijke verklaringen voor deze verschillen.

4 Toezichtinformatie Kinderopvang Venray in 2017 Introductie De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Door de harmonisatie van kinderopvang en peuterspeelzaalwerk zijn er vanaf 1 januari 2018 geen peuterspeelzalen meer geregistreerd in het LRK. De gegevens in het LRK zijn met terugwerkende kracht aangepast. Hierdoor komen peuterspeelzalen niet meer voor in de jaarverantwoordingscijfers van Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang. Als een voorziening de wet overtreedt moet de gemeente handhaven. Jaarlijks legt de gemeente verantwoording af over de uitvoering van haar taken aan de gemeenteraad en de Inspectie van het Onderwijs. Deze jaarverantwoording is gebaseerd op de gegevens die gemeenten en GGD-en vastgelegd hebben in (de databases van) het Landelijk Register Kinderopvang (LRK), de Gemeenschappelijke Inspectieruimte Inspecteren (GIR I) en de Gemeenschappelijke Inspectieruimte Handhaven (GIR H). Gemeenten hebben de mogelijkheid gehad om een toelichting te geven op deze gegevens. Indien de gemeente hiervan gebruik gemaakt heeft, zijn deze toelichtingen opgenomen in de voorliggende jaarverantwoording. Deze jaarverantwoording omvat de belangrijkste aspecten voor de uitvoering van de wettelijke taken voor de uitvoering van toezicht en handhaving op de kwaliteit van de kinderopvang. 1. Criterium Registervoering Volgens de gemeente is het LRK in verslagjaar 2017 juist, volledig en actueel geweest. Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en actueel zijn. Bij onvolkomenheden kunt u denken aan: ingediende mutaties (inschrijvingen, uitschrijvingen, wijzigingen) die niet op tijd zijn verwerkt; onjuiste informatie door onjuiste invoer. Vanaf 1 januari 2016 moet de gemeente ook de opgelegde en onherroepelijke handhavingsbesluiten aanwijzing, boete, last onder dwangsom en exploitatieverbod gepubliceerd hebben in het LRK. Mutaties die de houder niet heeft doorgegeven, vallen buiten dit criterium. Geen opmerkingen.

5 2. Criterium Tijdig afgehandelde aanvragen Afhandeling aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Grafiek 1: T ijdig afgehandelde aanvragen (%) Gemeenten zijn wettelijk verplicht om een aanvraag binnen 10 weken af te ronden. Het aandeel tijdig afgehandelde aanvragen geeft een indicatie hoe processen binnen een gemeente zijn geregeld. De gemeente heeft 20 aanvragen ontvangen waarvan er 18 tijdig afgehandeld zijn. De aanvraag van een verhuizing naar een nieuwe locatie BSO en een nieuwe locatie KDV van één houder is 10 dagen te laat afgehandeld. De binnen/buitenruimte was nog niet geïnspecteerd, omdat deze nog niet klaar was. De aanvraag had daarom in het systeem opgeschort moeten worden. Omdat dit niet gebeurd is, ontstaat er frictie met de 10 weken termijn in het LRK systeem.

6 3. Criterium Uitvoering inspecties A. Uitvoering inspecties - KDV, BSO, GOB Grafiek 2: Geïnspecteerde locaties (jaarlijkse inspecties) (%) Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. De GGD voert inspecties uit en rapporteert hierover. Iedere bestaande locatie moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Voor iedere nieuwe locatie dient binnen 3 maanden na registratie een jaarlijks onderzoek plaats te vinden. Deze indicator zegt iets over in hoeverre de gemeente erin is geslaagd om alle locaties te laten inspecteren. De GGD heeft 47 van de 48 locaties geïnspecteerd. Op één locatie is in 2017 geen jaarlijkse inspectie uitgevoerd omdat deze locatie in mei 2017 is verhuisd van een nevenvestiging naar de hoofdvestiging in een kerkdorp van Venray. Er heeft wel een onderzoek plaats gevonden, dit was een 'onderzoek voor registratie'.

7 B. Uitvoering inspecties (VGO nieuw) Grafiek 3: Geïnspecteerde locaties (VGO nieuw) (%) Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie geïnspecteerd te worden. Deze indicator zegt iets over de mate waarin de gemeenten alle nieuwe gastouders heeft laten inspecteren. De gemeente heeft 15 van de 15 nieuwe VGO-locaties geïnspecteerd. Geen opmerkingen.

8 C.Uitvoering inspecties VGO bestaand Grafiek 4: Geïnspecteerde locaties - VGO bestaand (%) norm = 5% Tenminste 5% van het bestaande bestand van voorzieningen voor gastouderopvang (VGO) moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Deze indicator zegt iets over in welke mate de norm ten aanzien van inspecties bij bestaande VGO-locaties wordt gehaald. De gemeente moest minimaal 7 VGO-locaties inspecteren en heeft er 8 geïnspecteerd. Geen opmerkingen.

9 4. Criterium Handhaving A. Ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met Advies Handhaven Grafiek 5: Handhavingstrajecten n.a.v. handhavingsadvies (%) Gemeenten moeten handhaven als uit toezicht blijkt dat er overtredingen zijn. Een voorbeeld van een overtreding is als een leidster niet de juiste diploma's heeft. Deze indicator geeft aan in hoeverre de gemeente bij een rapport met overtreding(en) en het advies handhaven, een handhavingstraject opstart. De gemeente heeft 11 handhavingstrajecten ingezet naar aanleiding van de 11 rapporten met handhavingsadvies. Geen opmerkingen.

10 B. Handhavingsacties op overtredingen T abel 1a: T otaal aantal overtredingen (aantal) Venray Totaal overtredingen 25 T abel 1b: Ingezet actietype op overtredingen (%) Venray inwoners Limburg Nederland handhavingsactie 72,0 76,0 68,8 83,0 beredeneerd niet handhaven 28,0 16,4 22,1 12,0 geen actie vastgelegd 0,0 9,2 11,7 7,1 Als er een overtreding wordt geconstateerd dient er te worden gehandhaafd. Er kunnen redenen zijn om toch niet te handhaven. Een voorbeeld is als het een geconstateerde overtreding betreft op een locatie die inmiddels failliet is. Als er zonder reden niet wordt gehandhaafd loopt de gemeente het risico dat de gemeente niet aan de handhavingsplicht voldoet. Deze indicator geeft aan hoe vaak de gemeente bij een overtreding(en) een handhavingsactie inzet, beredeneerd niet handhaaft of geen handhavingsactie vastlegt. De gemeente heeft 18 keer een handhavingsactie ingezet en 7 keer beredeneerd niet gehandhaafd op 25 overtredingen uit de rapporten met een handhavingsadvies. Bij vier houders is beredeneerd niet gehandhaafd. -Houder 1 en 2 : Het betreft twee gastouderbureaus (1 en 2) waarbij de overtredingen voornamelijk betrekking hadden op de kwaliteit van een gastouder die zij beiden bemiddelden. Echter tegelijkertijd heeft een derde gastouderbureau in overleg met de gemeente een plan van aanpak uitgevoerd om de kwaliteit van deze gastouder te verbeteren. Vanwege deze positieve insteek van het derde gastouderbureau, en een eenduidige werkwijze voor de betreffende gastouder heeft gemeente Venray niet gehandhaafd en geadviseerd op de overtredingen van gastouderbureau 1 en 2. -Houder 3: De overtreding betrof het niet hebben van een oudercommissie. De houder toont echter voldoende inspanningen en blijft zich inspannen om een oudercommissie te realiseren. -Houder 4: Deze houder biedt 10 uur VVE op twee locaties dicht bij de basisschool. De 10 uur VVE worden verdeeld over de twee locaties op basis van de aanwezige doelgroep kinderen.

11 Bijlage Venray Aanvragen 20 Tijdig afgehandelde aanvragen 18 Te inspecteren locaties 48 Geinspecteerde locaties 47 Te inspecteren VGO-locaties nieuw 15 Geinspecteerde VGO-locaties nieuw 15 Te inspecteren VGO-locaties bestaand 7 Geinspecteerde VGO-locaties bestaand 8 Rapporten met handhavingsadvies 11 Ingezette handhavingstrajecten 11 Totaal overtredingen 25 Overtredingen met handhavingsactie 18 Overtredingen met gemotiveerd niet handhaven 7 Overtredingen met geen actie vastgelegd 0 Bronnen De gegevens zijn afkomstig van Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) en aangeleverd door de gemeente Venray.