gemeente Eindhoven Sport & Bewegen Raadsnummer Inboeknummer 11bst00629 Beslisdatum B&W 12 april 2011 Dossiernummer 11.15.753 Oplegvel Raadsvoorstel Beëindiging schoolzwemmen jvv/mc11012741
gemeente Eindhoven Sport & Bewegen Raadsnummer 11R4307 Inboeknummer 11bst00629 Beslisdatum B&W 12 april 2011 Dossiernummer 11.15.753 Raadsvoorstel Beëindiging schoolzwemmen Inleiding Het afschaffen van het schoolzwemmen in Eindhoven is onderdeel van het pakket van maatregelen ter inkleuring van de bezuinigingen, zoals verwoord in Eindhoven, samen werkend aan morgen. Doelstelling Het schoolzwemmen draagt sterk bij in de zwemvaardigheid van de Eindhovense kinderen en is daardoor mede bepalend voor de toekomstige sportparticipatie van de Eindhovense bevolking. Het stoppen met schoolzwemmen heeft dan ook grote inhoudelijke en financiële gevolgen voor de huidige en toekomstige exploitatie van de gemeentelijke zwembaden Ir. Ottenbad en De Tongelreep. Om enerzijds de zwemvaardigheid zo maximaal mogelijk te blijven stimuleren en anderzijds binnen de exploitatie van de zwembaden toch inkleuring te geven aan de bezuinigingstaakstelling ad structureel 342.000,-- vanaf 2014 is een plan van aanpak uitgewerkt. Voorstel 1. In te stemmen met de beëindiging van het schoolzwemmen per 1 augustus 2011. Argumenten 1.1. Schoolbesturen opteren voor het vervroegd stopzetten van het schoolzwemmen en het voorkomt een nieuwe aanbesteding van het vervoer. De Eindhovense schoolbesturen opteren van het vervroegd afschaffen met ingang van het schooljaar 2011-2012 hetgeen hen extra mogelijkheden biedt voor de invulling van hun reguliere lessen. Bovendien dient het vervoer van de leerlingen naar en van de zwembaden per 1 augustus 2011 opnieuw te worden aanbesteed. Beëindiging per 1 augustus 2011 genereert vervroegd een bezuiniging en is in praktische zin goed uitvoerbaar. 2.1 De beëindiging van schoolzwemmen heeft forse impact op de programmering van zowel het onderwijs als de zwembaden hetgeen tijd vergt om het effect daarvan in te regelen voor het schooljaar 2011-2012. Maar liefst 3.500 leerlingen volgen gedurende 40 weken per week schoolzwemmen, hetgeen in totaal 140.000 zwembadbezoekers impliceert, die per 1 augustus 2011 in zijn totaliteit weg vallen. In tijdsbestek komt hier voor de scholen de reistijd naar en van de zwembaden nog bij. De beëindiging heeft dus forse consequenties voor de lesroosters van de scholen alsmede de
bezettingsroosters van de zwembaden. Het inregelen daarvan voor het schooljaar 2011-2012 vergt tijd. Om daarvoor geen tijd verloren te laten gaan zijn door alle betrokken partijen reeds intensief voorbereidingen getroffen. 3.1 In nauwe samenwerking met de schoolbesturen worden toekomstig de kinderen zonder zwemdiploma meermaals benaderd teneinde de zwemvaardigheid van de Eindhovense kinderen zo maximaal mogelijk te stimuleren. Ervaringscijfers leren dat ± 46% van de zwemles-instromers jaarlijks bij aanvang nog niet in het bezit is van een zwemdiploma A. Dit impliceert ± 1.600 kinderen. Op basis van een met de schoolbesturen af te sluiten convenant worden de leerlingen in de groepen 3, 5 en 7, die nog niet in het bezit zijn van een zwemdiploma A, gericht getraceerd en worden hun ouders gericht benaderd met een zwemlesaanbod. De huidige bezetting van de zwembaden biedt voldoende ruimte om dit buitenschools zwemles aanbod in te roosteren, zonder dat verenigingsuren in de knel komen. Het door PSV gelanceerde alternatief, waarbij zij het schoolzwemmen zouden overnemen, blijkt in praktische en financiële zin niet haalbaar. Het voorstel is op basis daarvan door PSV ingetrokken. 4.1 Aan kinderen uit kwetsbare groepen wordt vanuit de reductieregeling een aanbod gedaan voor het verkrijgen van het zwemvaardigheidsdiploma A. Ervaring leert dat van de huidige instromers zonder diploma een groot gedeelte afkomstig is uit minimagezinnen. Voor deze doelgroep zijn er in het kader van het Minimabeleid twee regelingen die voorzien in educatie, participatie en bewegen, te weten de Reductieregeling en de Schoolkostenregeling. Ter voorkoming van budgettaire problemen en administratieve zaken wordt gezocht naar een zo laagdrempelig mogelijke methode van deelname waarbij de kosten voor het zwemmen rechtstreeks vanuit genoemde regelingen vergoed worden. Hierbij wordt gedacht aan een voucher-systeem waarbij de door de zwembaden ingenomen vouchers worden verrekend met vergoeding op grond van de hierboven genoemde regelingen. In de uitwerking zal worden bezien welke mogelijkheden er zijn voor het inbouwen van een extra stimulans voor deelname. Daarnaast blijft een passend zwemlesaanbod voor speciaal onderwijs, gebruik makend van de daartoe bij de schoolbesturen beschikbare rijksbudgetten, tot de mogelijkheden behoren. Kanttekeningen 1.1 De zwemvaardigheid van de Eindhovense kinderen is, ten gevolge van het afschaffen van het schoolzwemmen, minder geborgd. Het verplicht schoolzwemmen komt te vervallen. Het initiatief tot het verkrijgen van zwemvaardigheid komt nu bij de ouders te liggen met de mogelijke consequentie dat de zwemvaardigheid afneemt met mogelijk afgeleide consequenties voor de veiligheid en de toekomstige exploitatie en bezetting van de Eindhovense zwembaden. 2.1 De bezetting van de Eindhovense zwembaden wordt fors beïnvloed door het afschaffen van het schoolzwemmen. 2
Per 1 augustus 2011 vallen door de beëindiging van het schoolzwemmen 140.000 bezoekers per jaar in zijn totaliteit weg. Door de zwembaden wordt hierop reeds sterk doelgroepgericht geanticipeerd echter het lijkt onvermijdelijk dat de bezetting doordeweeks overdag fors zal dalen. De naschoolse en avondbezetting zal daarentegen naar verwachting sterk verbeteren. 3.1 Beëindiging heeft forse personele consequenties Het afschaffen van het schoolzwemmen treft met name het directe personeel van de zwembaden. Op basis van de gemiddelde bruto salarislasten impliceert dit indicatief ± 9 fte. Inkleuring van deze taakstellende bezuiniging geschiedt langs drie aspecten; het inleveren van fte s, besparing op de Toelage Onregelmatige Dienst en het korten op het budget inhuur derden. Kosten De bezuiniging ten gevolge van het afschaffen van schoolzwemmen kent, zoals in de Concept Kadernota 2012 is weergeven, de volgende fasering; 2012 300.000,--, 2013 500.000,--, en vanaf 2014 structureel 550.000,--. Dit heeft 2 elementen; de netto besparing op vervoerskosten ad 208.000,-- en de besparing op personele inzet van de zwembaden ad 342.000,-- welke is bepaald op basis van de genormeerde beïnvloedbare kosten per bezoeker, gerelateerd aan 140.000 schoolzwembezoekers per jaar. De taakstellende bezuiniging ad 342.000,-- per jaar wordt m.i.v. 1 augustus 2011 langs 3 aspecten gerealiseerd; een besparing op het aantal fte, besparing op uit te keren onregelmatigheidstoeslag en een besparing op het budget inhuur derden. Door het schoolzwemmen vervroegd te beëindigen ontstaat een tijdelijk begrotingstechnisch voordeel dat noodzakelijkerwijs wordt ingezet voor personele frictiegelden, het opzetten van alternatieve zwembadprogrammering, het communicatietraject en de claim op de reductie- en schoolkostenregeling 2011. Communicatie Met de schoolbesturen wordt richting de ouders een passend communicatietraject opgestart betreffende de consequenties van het afschaffen van het schoolzwemmen per 1 augustus 2011 en het doelgroepgericht vervangend aanbod zwemvaardigheid. Het aanbod voor de kinderen uit minimagezinnen zal worden besproken met de Cliëntenraad Sociale Zaken. Planning en uitvoering Gelet op de planningen en de benodigde tijd voor de inroostering van de scholen en de zwembaden, dient in mei, vooruitlopend op de vaststelling van de Kadernota, het definitief besluit tot het beëindigen van het schoolzwemmen te worden genomen waarna uitvoering per 1 augustus kan worden geïmplementeerd en doelgroepbenadering en vervangende activiteiten kunnen worden opgestart. Evaluatie Middels het reguliere gemeentelijk beleidsinstrumentarium zal het effect van de beëindiging van het schoolzwemmen worden gevolgd en geëvalueerd. 3
1 Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: b Geen a De bijlagen worden meegestuurd a De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer Een ontwerp-raadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,, secretaris. 4
OntwerpRaadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van ; 1. In te stemmen met de beëindiging van schoolzwemmen per 1 augustus 2011. besluit: 1 Beëindiging van schoolzwemmen per 1 augustus 2011. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van <Klik hier voor datum>, voorzitter., griffier. jvv/mc11012741 5