b Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Uitvoering geven aan kwijtscheldingsmogelijkheden gemeentelijke belastingen

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Raadsnummer Inboeknummer 12bst02104 Beslisdatum B&W Dossiernummer RaadsvoorstelKwijtschelding gemeentelijke belastingen voor ondernemers Inleiding Naar aanleiding van het initiatiefvoorstel van de heren Bouteibi, Oosterveer en Rennenberg (raadsnummer 12R5045), zoals vastgesteld in de raadsvergadering van 6 november 2012, leggen wij uw raad een besluit voor om een regeling vast te stellen. De regeling is in lijn met het initiatiefvoorstel, waarbij gekozen wordt voor de minst kostbare mogelijkheid. Niettemin achten wij een evaluatie voordat de tarieven en begroting voor het jaar 2014 worden vastgesteld passend. Bestuurlijk kader a Wettelijke taak <Klik hier voor toelichting> b Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Uitvoering geven aan kwijtscheldingsmogelijkheden gemeentelijke belastingen b Onvermijdelijk Uitwerking initiatiefvoorstel PvdA, VVD, OAE (raadsnr 12R5045) Doelstelling Uitvoering geven aan initiatiefvoorstel 12R5045, door het invoeren van een kwijtscheldingsregeling gemeentelijke belastingen voor ondernemers. Voorstel 1 Het vaststellen van de regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen voor ondernemers, conform conceptbesluit; 2 Het vaststellen van de Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen 2013, conform conceptbesluit. Argumenten 1 Sinds 1 april 2011 bestaat de wettelijke mogelijkheid om kwijtschelding te verlenen aan ondernemers, vergelijkbaar met particulieren. Meerdere grotere gemeenten hebben inmiddels hiervoor gekozen. Immers, kleine zelfstandigen kunnen vergelijkbare financiële problemen hebben als particulieren. Ook in Eindhoven wordt dit onderkend;

2 2 Door middel van een vastgestelde uitvoeringsregeling wordt duidelijkheid gegeven en eenduidigheid van de uitvoering bevorderd. Dit zowel voor aanvragers, die zich op de regeling kunnen beroepen als voor de uitvoering. Aan de hand van vaste criteria kunnen aantallen, urenbestedingen, de gehanteerde normen, knelpunten, etc. worden gemeten. Op basis hiervan vindt er evaluatie plaats en kan de regeling zo nodig worden aangepast. 3. Verordening wordt vastgesteld met inachtname beslispunt 1 Indien besloten wordt om geen kwijtscheldingsregeling vast te stellen voor ondernemers, wordt de Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen vastgesteld, met uitzondering van artikelen 1.b en 6. De aldus vastgestelde verordening wordt middels het gemeenteblad bekendgemaakt. Hiermee wordt duidelijkheid bevorderd. Kanttekeningen 1 De VNG heeft geen uitvoeringsregeling vastgesteld. Er is nog geen standaardregeling voor gemeenten. De VNG vindt de uitvoering lastig in een regeling te gieten. Aspecten daarbij zijn ondermeer de vermogenstoets voor zelfstandigen. Zie eventueel de ledenbrief van 4 april 2012 (ontwikkelingen kwijtschelding gemeentelijke belastingen); 2 Uitvoering door externe partij Verwijzend naar bijgevoegde raadsnota Verruimingsmogelijkheden kwijtschelding, paragraaf 3.2 (perceptiekosten) is het behandelen van aanvragen door de gemeente zelf erg duur. Hiervoor wordt dan ook niet gekozen. Naar verwachting kan een externe partij de regeling uitvoeren voor ongeveer ,- + 1 fte bij Sector Publiekscontacten. Aangetekend moet worden dat er nog geen aanbieder op de markt is, zodat de kosten moeilijk in te schatten zijn, zie onder kopje kosten. 3 Aansluiting Bbz-regeling Voor toetsing van het inkomen en het vermogen van de ondernemers wordt aangesloten bij de Bbz-regeling (Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004) Dit is pragmatischer dan aan te sluiten bij de bij de definitieve aanslag inkomstenbelasting van de Belastingdienst. Alvorens beslist wordt op het kwijtscheldingsverzoek wordt uitstel van betaling verleend. Een ondernemer die het financieel lastig heeft zal ook vaak uitstel van aangifte bij de Belastingdienst vragen. Hierdoor zal op een kwijtscheldingsverzoek van begin 2013 pas medio 2015 besloten worden. Deze zogenaamde uitstelconstructie is zowel voor de verzoeker als voor de gemeente onwenselijk. (paragraaf en 2.4.3). 4 De regeling geldt met ingang van belastingjaar Belastingen en rechten met betrekking tot eerdere jaren, al dan niet opgelegd na 1 januari 2013, komen dus niet in aanmerking voor deze regeling. 2

3 5 Externe partij en aanbesteden Bij uitvoering door een marktpartij is een Europese aanbesteding vereist. Aangezien het eerste jaar als een proef bestempeld kan worden en er snel gestart moet worden, wordt het college hierbij toestemming gegeven om, indien we na evaluatie besluiten om door te gaan met de regeling, de dienstverlening voor langere tijd in de markt te zetten, eventueel via een aanbesteding. Kosten Voor de inkomstenderving schatten we in 2013 een bedrag in van ,-. Voor de kosten van uitvoering schatten we een bedrag in van ,-, totaal ,-. Daarnaast is er een extra fte bij de sector Publiekscontacten noodzakelijk en een opleidingsbudget van 3.000,-. Hieronder een overzicht (inschatting), afgezet tegen de aantallen en kosten ten aanzien van particulieren. derving Belastingsoort Particulieren Ondernemers Totaal aantal verzoeken (belastingjaar 2013) 7.500* 2.300** Onroerende-zaakbelastingen Rioolheffing eigenarenbelasting Afvalstoffenheffing Hondenbelasting perceptiekosten Verzoeken om kwijtschelding Interne uren Particulieren 7.500* verzoeken uur x 0,5 per uur ( ,- excl. overhead) Ondernemers** verzoeken 1079 uur = 0,83 fte Uitbesteding aan externe partij Administratief beroepschriften Particulieren Ondernemers** Interne uren 380 uur 380 x 1 per uur ( ,-) 225 uur = 0,17 fte Uitbesteding aan externe partij Totaal perceptiekosten , * worden automatisch kwijtgescholden. ** onderbouwing zie Raadsnota paragraaf 3.1 3

4 Door dit besluit worden ondernemers hetzelfde behandeld als particulieren. Het enige verschil is dat een ondernemer twee achtereenvolgende jaren moet voldoen aan de inkomens- en vermogensnormen. Het grote verschil in uitvoeringskosten zit met name in de moeilijkheid van de bepaling van vermogen en inkomen dat nodig is voor de bedrijfsvoering, goederen met een gemengd karakter enzovoorts. (zie paragraaf 2.4.3, en van de raadsnota). Het aldus juist bepalen van inkomen en vermogen is noodzakelijk voor een gelijke behandeling van de ondernemers. Conform het initiatiefvoorstel worden voor het jaar 2013 zowel de inkomstenderving gemeentelijke belastingen als de perceptiekosten middels bijgevoegde begrotingswijziging ten laste gebracht van de gereserveerde middelen voor armoederegelingen. Komend jaar zal blijken hoeveel aanvragen er daadwerkelijk komen en hoeveel kosten er gemaakt worden. Mocht in 2013 het bedrag van ,- onvoldoende zijn om de regeling uit te voeren of mocht het bedrag van inkomstenderving hoger zijn dan ,-, dan wordt dit gedekt uit de middelen voor armoederegelingen. Vanaf 2014 worden deze gedekt uit de heffingen waarvoor kwijtschelding mogelijk is. Uitgaande van de raming, die aan de bovenkant van de verwachting zit, zou het tarief afvalstoffenheffing 2014 met ongeveer 2% stijgen. Communicatie - Publicatie vindt op de gebruikelijke wijze plaats (Gemeenteblad en website) Planning en uitvoering De regeling geldt vanaf belastingjaar Evaluatie Voor de bepaling van de tarieven gemeentelijke belastingen 2014 en de begroting 2014 dient evaluatie plaats te vinden, teneinde zo nodig aanpassingen te kunnen doen. De verwachting is dat dan nog niet alle aanvragen zijn behandeld. Niettemin hebben we dan de aantallen, de inkomstenderving en de kosten van uitvoering al meer inzichtelijk. Wij zullen u daarom begin september 2013 informeren. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: b Adviesnota b Concept- Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen b raadsnota Verruimingsmogelijkheden kwijtschelding X De bijlagen worden meegestuurd 4

5 a De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,, secretaris. 5

6 Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van ; gelet op artikel 28 Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990 besluit: 1 In te voeren de mogelijkheid voor ondernemers om kwijtschelding aan te vragen van gemeentelijke belastingen, op basis van de raadsnota Verruimingsmogelijkheden kwijtschelding, waarbij het volgende geldt: - Ondernemers en particulieren worden zoveel mogelijk gelijk behandeld; - Voor toetsing van het inkomen en het vermogen van de ondernemers wordt aangesloten bij de Bbz-regeling (Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004); - Kwijtschelding wordt alleen verleend indien de ondernemer twee achtereenvolgende jaren voldoet aan de inkomens- en vermogensnorm; - De uitvoering wordt (mede) door een externe partij gedaan; - Het college werkt de regeling zo spoedig mogelijk nader uit in de (beleidsregel) Leidraad Invordering; - De regeling geldt voor aanslagen met betrekking tot belastingjaar 2013 en latere jaren. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 22 januari 2013, voorzitter., griffier. 6