Raadsvoorstel. Aan de gemeenteraad.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel raadsvergadering agendapunt nummer 12int01838 onderwerp Belastingtarieven 2013 Aan de gemeenteraad. Samenvatting voorstel Door uw raad worden jaarlijks de belastingverordeningen vastgesteld voor het volgende begrotingsjaar. Door het GBT zijn in overleg met de diverse afdelingen uit onze organisatie de nu voorliggende verordening voorbereid. De basis voor de verordeningen is gelegen in eerdere besluitvorming door uw raad, zoals de in september vastgestelde begroting. Voorgesteld wordt het raadsvoorstel belastingtarieven 2013 vast te stellen en de daarbij behorende belastingverordeningen 2013 vast te stellen. 1 Inleiding Bij de behandeling van de Begroting 2013 zijn de belastingverhogingen voor 2013 aan de orde geweest. De nu voorliggende belastingverordeningen 2013 zijn hiervan het juridisch kader om de belastingaanslagen ook daadwerkelijk te kunnen opleggen. In dit raadsvoorstel wordt tevens ingegaan op de mogelijkheden om kwijtschelding te verlenen. Daarnaast wordt toegelicht waarom wordt voorgesteld om de regeling voor automatische incasso te verruimen. 2 Beoogd resultaat Het resultaat is dat er in 2013 een wettelijke grondslag is om belastingen, heffingen, rechten, leges te heffen. Dit is in de gemeentewet geregeld. 3 Argumenten Met het voorliggende voorstel wordt uitvoering gegeven aan de door de raad vastgestelde begroting Rheineplein DG Postbus AE Borne Telefoon fax info@borne.nl

2 In de raadsvergadering van 11 september hebt u bij de behandeling van de Begroting 2013 besloten de gemeentelijke belastingtarieven wegens inflatie in principe met 1,75% te verhogen. Daarvan zijn uitgezonderd: - de afvalstoffenheffing en reinigingsrechten, omdat het tarief met 1,38% moet worden verhoogd om 100% kostendekking te realiseren; - de OZB stijgt 3% extra, dus 4,75% in 2013; - de rioolheffing stijgt met 1,41% waardoor de geraamde lasten 100% worden gedekt door de geraamde inkomsten; - de begraafrechten als gevolg van de uitkomsten van de Takendiscussie. In de concept belastingverordeningen die nu aan u worden voorgelegd is met deze besluitvorming rekening gehouden. Hierna zullen wij enkele bijzonderheden nader toelichten. a. Begraafrechten In het kader van Takendiscussie is door Raad bij de vaststelling van de kaderbegroting besloten dat de begraafplaatstarieven de komende jaren gaan stijgen om de begraafplaats meer kostendekkend te krijgen. Dit alles in combinatie met een versobering van het groenonderhoud. Onderzoek heeft aangetoond dat de Bornse tarieven in vergelijking met de ons omringende gemeenten 30% lager uitvallen. Wij stellen u voor de begraafplaatstarieven voor 2013 over de hele linie met 15% te verhogen. Een tariefsverhoging van 30% is niet opportuun nu het kwaliteitsniveau van de begraafplaats aan het dalen is als gevolg van de ingezette versobering van het groenonderhoud en de tarieven van de begraafplaats concurrerend moeten blijven met de tarieven van de crematoria in Almelo en Enschede. b. Brandweerrechten De verordening Brandweerrechten moet worden ingetrokken vanwege de regionalisering van de Brandweer per 1 januari c. Leges Van diverse diensten, waarvoor wij leges heffen, zijn de tarieven inmiddels door het rijk gemaximeerd. Dit betreft onder meer de tarieven voor de leges van paspoorten, burgerlijke stand, vergunningen kansspelen. Voor deze diensten is het maximaal toegestane tarief opgenomen. De overige tarieven zijn met 1,75% verhoogd. d. OZB De OZB-tarieven zijn afhankelijk van de WOZ-waarden. Met ingang van 2007 worden de WOZwaarden jaarlijks vastgesteld. In 2013 geldt als waardepeildatum Omdat de waarden van alle onroerende zaken jaarlijks opnieuw moeten worden vastgesteld, treden per definitie elk jaar (lichte) verschuivingen (bijvoorbeeld tussen eigenaren van rijen- en vrijstaande woningen en tussen boerderijen en winkels) in belastingdruk op. Uitgangspunt in de gemeentelijke begrotingspraktijk bij de tariefstelling na een herwaardering is altijd de gewenste opbrengst geweest, waarbij de invloed van de waardeontwikkeling zo goed mogelijk is geschat. Vanaf 2010 is sprake van een waardedaling voor zowel woningen als voor nietwoningen. Gemiddeld worden de waardes van zowel woningen als niet-woningen lager vastgesteld dan in Op basis van de beschikbare gegevens uit de marktanalyse gaan wij uit van een waardedaling voor woningen van ruim 2,5% en voor niet-woningen ruim 3,5%. Pagina 2

3 Vanwege de waardedaling van woningen en niet-woningen moeten de OZB-tarieven niet met 4,75% stijgen, maar met een hoger percentage. Wij stellen dan ook voor de tarieven als volgt vast te stellen, rekening houdend met de hierboven vermelde opbrengsten en de geprognosticeerde waardes van woningen en niet-woningen per 1 januari Onroerende-zaakbelastingen 2013 (nieuw) 2012 (bestaand) OZB eigenaren woning 0,1371% 0,1275% OZB gebruikers niet-woning 0,1976% 0,1818% OZB eigenaren niet-woning 0,2471% 0,2274% e. Rioolheffing Door de verhoging met 1,41% worden de tarieven rioolheffing voor 2013 als volgt: Verbruik per m3 Tarief 2013 Tarief m3 t/m 500m3 190,32 187, m3 t/m 1000 m3 383,28 378, m3 t/m 1500 m3 576,24 568,32 Enz. per 500 m3 of gedeelte daarvan meer 192,96 190,32 f. Kwijtschelding Bij de afvalstoffen- en rioolheffing, en onroerende-zaakbelastingen wordt op verzoek in voorkomende gevallen kwijtschelding verleend. Voor de kwijtschelding van gemeentelijke belastingen in het kader van het minimabeleid gaan we voor 2013 uit van de volgende ramingen: Afvalstoffenheffing ,-- OZB nihil Rioolheffing ,-- Voor het beoordelen van kwijtscheldingsverzoeken gelden de kwijtscheldingsregels die door de staatssecretaris van Financiën op grond van Invorderingswet 1990 zijn vastgelegd in de Uitvoeringsregeling Invorderingswet In de daarop gebaseerde Nadere regels kwijtschelding gemeentelijke en waterschapsbelastingen is vastgelegd dat met betrekking tot de kwijtschelding van decentrale belastingen voor de berekening van de betalingscapaciteit mag worden uitgegaan van kosten van bestaan die maximaal 100% van de bijstandsnorm bedragen, in plaats van de voor de kwijtschelding van rijksbelastingen op grond van de Uitvoeringsregeling geldende 90%. Alle gemeenten hanteren de 100%-norm. De vorig jaar door ons uitgesproken verwachting dat gemeenten hogere vermogensnormen zouden kunnen gaan hanteren bij de beoordeling van kwijtscheldingsverzoeken, is zoals al in de paragraaf lokale lasten is toegelicht, niet uitgekomen. Bij het verlenen van kwijtschelding mag niet van ruimere vermogensnormen worden uitgegaan dan de normen die voortvloeien uit de Uitvoeringsregeling Invorderingswet Daar staat tegenover dat de nettokosten van kinderopvang betrokken kunnen worden bij de kwijtschelding en dat de huidige kwijtscheldingsnormen voor personen van 65 jaar of ouder, kunnen worden verhoogd tot 100% van de toepasselijke netto AOW-bedragen. Dit is om te voorkomen dat personen van 65 jaar of ouder minder aanspraak op kwijtschelding gemeentelijke belastingen kunnen maken. Na vaststelling van de kwijtscheldingsverordening 2013 wordt van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. Uiteindelijk leidt dit niet tot aanpassingen van de bovengenoemde ramingen voor de kwijtschelding. Pagina 3

4 g. Automatische incasso De gecombineerde aanslag gemeentelijke belastingen (OZB, riool- en afvalstoffenheffing, hondenbelasting) moet evenals bij de andere GBT-gemeenten binnen twee maanden na dagtekening worden betaald. Circa 75% heeft echter een machtiging afgegeven om de aanslag in termijnen van een betaalrekening af te schrijven. De aanslag moet echter wel hoger zijn dan 100 en lager dan om hier gebruik van te kunnen maken. Het GBT signaleert dat: - er onbegrip is dat een aanslag, die normaal wordt gecombineerd op de combiaanslag, maar door omstandigheden later in het jaar wordt opgelegd en lager is dan 100, niet door automatische incasso kan worden geïnd; - er relatief veel betalingsregelingen moeten worden getroffen voor aanslagen tussen en 5.000; - de genoemde minima en maxima om in aanmerking te kunnen komen voor automatische incasso de laatste jaren niet zijn gewijzigd. De meeste gecombineerde aanslagen worden jaarlijks eind februari verstuurd. De aanslagen, die later in het jaar worden verstuurd, betreffen vrijwel altijd aanslagen riool- en afvalstoffenheffing van personen, die in de loop van het jaar in de gemeente zijn komen wonen of zich hebben gevestigd. Voor aanslagen die vanaf september worden opgelegd, betekent dit dat in het daarop volgende jaar gedurende enkele maanden 2 aanslagen gemeentelijke belastingen worden geïncasseerd. Om aan de hiervoor genoemde signalen tegemoet te komen stellen wij voor om: - het minimumbedrag te laten vervallen; - het maximumbedrag te verhogen naar en met ingang van 2014 jaarlijks te indexeren op basis van de gemiddelde tariefsmutaties bij GBT-gemeenten; - het aantal termijnen voor aanslagen, die na februari van het belastingjaar worden verstuurd, te beperken tot het resterende aantal maanden in dat jaar met een minimum van 2 termijnen en het huidige maximum van 8 termijnen te blijven hanteren. h. Woonlastenontwikkeling Bovenstaande tariefsaanpassingen voor de OZB, riool- en afvalstoffenheffing leiden tot de volgende woonlastenontwikkeling: Woonlastenontwikkeling OZB eigenaar woning 291,50 305,35 afvalstoffenheffing 251,28 254,76 Rioolheffing 187,68 190,32 TOTAAL 730,46 750,43 4 Kanttekeningen Niet van toepassing. 5 Kosten, baten en dekking De financiële effecten van de tariefsvoorstellen zijn reeds verwerkt in de begroting Vervolg na besluitvorming Publicatie van deze besluiten dient conform artikelen 138 tot en met 142 Gemeentewet plaats te vinden voordat het inwerking kan treden. De vastgestelde verordeningen zijn vanaf 1 januari 2013 ook te raadplegen via overheid.nl. Pagina 4

5 Voorstel Aan de raad wordt voorgesteld om: bijgevoegde belastingverordeningen, te weten: a. Afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2013 b. Begraafrechten 2013; c. Hondenbelasting 2013; d. Leges 2013; e. Marktgelden 2013; f. OZB 2013; g. Reclamebelasting 2013; h. Rioolaanleg- en aansluitrecht 2013; i. Rioolheffing 2013; j. Kwijtscheldingsverordening 2013 voor 2013 vast te stellen en k. de verordening op de heffing en invordering van de Brandweerechten voor 2013 in te trekken. Borne, Burgemeester en wethouders van Borne, de secretaris, de burgemeester, J.H.R. Baveld mr. drs. R.G. Welten Pagina 5