gemeente Eindhoven RaadsvoorstelRegistratie Niet-Ingezetenen (RNI)

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Raadsnummer 12R4809 Inboeknummer 12BST00306 Beslisdatum B&W 12 maart 2012 Dossiernummer RaadsvoorstelRegistratie Niet-Ingezetenen (RNI) Inleiding Het ministerie van BZK werkt aan de vernieuwing van de Wet gemeentelijke basisregistratie persoonsgegevens (Wet GBA). De belangrijkste vernieuwingen zijn de technische modernisering van de opzet van de basisregistratie, de registratie van niet-ingezetenen, de mogelijkheid voor plaatsonafhankelijke dienstverlening en in samenhang daarmee het verminderen van administratieve lasten. De Registratie Niet-Ingezetenen registreert personen die niet in Nederland wonen, maar die wel een relatie hebben met meerdere Nederlandse overheidsinstellingen en die niet of korter dan 4 maanden in Nederland wonen. Zij staan niet in de GBA ingeschreven. Denk aan Poolse schilders die elk jaar weer twee maanden in Nederland werken, een Belg of een Nederlander die in Nederland werkt maar in België woont, of een Nederlander die aan de Spaanse kust van zijn AOW geniet. De minister heeft achttien gemeenten, waaronder de gemeente Eindhoven, verzocht een inschrijfvoorziening te openen waar niet-ingezetenen uit de regio zich kunnen laten inschrijven. De loketgemeenten zijn zo gekozen dat de verwachte werklast goed verdeeld is en er een optimale geografische spreiding over Nederland is. Bij dit verzoek zijn twee convenanten meegestuurd: het RNI Convenant dienstverlening en RNI Convenant Personeel Gemeenten. In het RNI Convenant dienstverlening worden de afspraken vastgelegd met betrekking tot de uit te voeren werkzaamheden, de ICT-systemen, kwaliteitsmaatregelen, de vergoeding die gemeenten ontvangen en dergelijke. Dit convenant wordt gesloten tussen de gemeente Eindhoven en de minister van BZK. De tekst van het Convenant Dienstverlening wordt nu aan de loketgemeenten voorgelegd onder het voorbehoud dat over één onderwerp nog een gesprek met de Belastingdienst gaande is dat tot een aanpassing zou kunnen leiden. Het betreft het nieuwe artikel 3 lid 5, over dienstverlening aan werkgevers. Onderdeel van de invoering van de RNI is dat de gemeente Eindhoven personeel van de Belastingdienst overneemt. Daarover sluit de gemeente Eindhoven een apart RNI Convenant Personeel Gemeenten met de Belastingdienst. Ondertekening door de gemeente van het convenant personeel is een randvoorwaarde voor het

2 ondertekenen van het convenant dienstverlening. Het aantal en de regelingen op dit punt zijn beschreven in dit convenant. Bestuurlijk kader b Wettelijke taak Het ministerie van BZK werkt aan de vernieuwing van de Wet GBA. Onderdeel hiervan is het creëren van de mogelijkheid voor niet-ingezetenen om zich in de vernieuwde basisregistratie te laten inschrijven bij een aantal loketgemeenten, waaronder de gemeente Eindhoven. Doelstelling De gemeente Eindhoven gaat namens de minister niet-ingezetenen inschrijven in de basisregistratie personen. De doelstelling is om per 26 november 2012 op het Inwonersplein een inschrijfvoorziening (loket) voor niet-ingezetenen te hebben ingericht. Uitgangspunt hierbij is dat de vergoedingen van het Rijk tot een honderd procent kostendekking leiden. Twee convenanten bevatten de afspraken daarover. Voorstel 1. Instemmen met het openen van een inschrijfvoorziening (loket) voor nietingezetenen op het Inwonersplein per 26 november Instemmen met ondertekening van het convenant Dienstverlening en het convenant Personeel gemeenten door de burgemeester (met de randvoorwaarde dat de kostenvergoeding door het ministerie van BZK kostendekkend is); 3. Het college opdracht geven tot het nader uitwerken van de voorwaarden in de convenanten en implementatie van de inschrijfvoorziening voor nietingezetenen. 4. De begrotingswijziging vaststellen. Argumenten 1.1. Het aantrekken en behouden van internationale kenniswerkers is belangrijk voor de gemeente Eindhoven en Brainport. Door het aanbieden van een inschrijfmogelijkheid aan niet-ingezetenen wil de gemeente Eindhoven een bijdrage leveren aan het verbeteren van het regionale vestigingsklimaat voor bedrijven en internationale kenniswerkers. Niet-ingezetenen en ondernemers hebben er belang bij dat er een korte afstand ligt tussen de plaats van inschrijving (loket) en de gemeente waar men aan het werk gaat Inschrijfvoorziening integreren op het Inwonersplein. De wet laat de gemeenten de vrijheid om de inrichting van de inschrijfvoorziening binnen het wettelijk kader naar eigen inzicht te organiseren. De gemeente Eindhoven wil de inschrijfvoorziening integreren in de brede gemeentelijke dienstverlening die in de brede sector Publiekscontacten conform het Antwoord-concept wordt 2

3 georganiseerd. Onderdeel van de kwaliteit van het proces is een klantvriendelijke benadering van de niet-ingezetenen. 1.3.Het convenant RNI legt de afspraken op hoofdlijnen vast hoe Rijk en gemeente samenwerken bij de inschrijving van niet-ingezetenen. Partijen gaan het convenant met elkaar aan voor een periode van vijf jaar, met een opzegtermijn van zes maanden. Er is gekozen voor de vorm van een convenant waarin de prestaties concreet gemaakt worden om die gemeenten genoeg vrijheid te laten om het inschrijven van niet-ingezetenen op hun eigen wijze te organiseren Verwachte ingangsdatum is 26 november De datum waarop de inschrijfvoorzieningen in werking dienen te treden, wordt bepaald door de stuurgroep RNI waarin van de zijde van de gemeenten de VNG en de NVVB (Nederlandse vereniging voor burgerzaken) participeren. Op 15 december 2011 heeft de stuurgroep RNI besloten om de beoogde invoeringsdatum een kleine 2 maanden op te schuiven naar 26 november De maatschappelijke schade in gevallen van identiteitsfraude kan heel groot zijn, er wordt daarom veel geïnvesteerd in het bereiken van een zo hoog mogelijke kwaliteit van het proces en van de gegevens. De kwaliteit die nagestreefd wordt is dezelfde als die van de registratie van personen die wel ingezetene zijn. Kanttekeningen 1.1. Ondertekening door de gemeente van het convenant personeel is een randvoorwaarde voor het ondertekenen van het convenant RNI. De gemeente Eindhoven stelt een aantal vacatures beschikbaar en verplicht zich ertoe om 3.4 fte van de Belastingdienst in dienst te nemen. Door registratie van niet-ingezetenen bij de gemeenten, verdwijnt een groot deel van werkzaamheden die de Belastingdienst nu uitvoert om BSN-nummers aan niet-ingezetenen uit te geven. In dat kader is de bestuurlijke afspraak gemaakt, waarbij de loketgemeenten zich hebben verplicht een aantal medewerkers van de Belastingdienst in dienst te nemen, mits het personen betreft die in potentie geschikt zijn om in de gemeentelijke dienstverlening goed te functioneren De RNI is een nieuwe registratie, die gevoerd wordt met een ander informatiesysteem en die moet functioneren in de nieuwe context van gemeenten en de Wet basisregistratie personen. Het is niet uit te sluiten dat zich onvoorziene omstandigheden voordoen die aanzienlijke kostenconsequenties kunnen hebben. In dergelijke gevallen biedt artikel 8 het kader voor het overleg tussen partijen. Bij de voorbereiding van de RNI is in ruime mate gebruik gemaakt van de praktijkervaring die de Belastingdienst heeft met het registreren van nietingezetenen en het uitreiken van BSN-nummers. 3

4 1.3. Een belangrijke randvoorwaarde is dat de gemeente gebruik maakt van een centraal ICT- systeem dat door BZK wordt ontwikkeld en beheerd. Vanuit de gemeente wordt via een netwerk verbinding gemaakt met het centrale systeem. In het centrale systeem zijn alle stappen vastgelegd die bij een volledige inschrijving doorlopen dienen te worden. Er zijn zoveel mogelijk functionaliteiten in het systeem opgenomen die het proces van goed registreren ondersteunen. Daarnaast worden eisen gesteld aan de gemeentelijke infrastructuur. Dit heeft hetzelfde doel: alle mogelijkheden benutten om tot een maximale kwaliteit van de registratie te komen Bezwaar- en klachtafhandeling Op grond van de wet is BZK verantwoordelijk voor het afhandelen van bezwaar en beroep dat door niet-ingezetenen wordt ingediend. Uit de Algemene wet bestuursrecht vloeit voort dat BZK de gemeenten niet kan mandateren om bezwaar en beroep af te handelen. Kosten De gemeente Eindhoven schrijft niet-ingezetenen in op verzoek van het Rijk. De kosten van de loketfunctie die de gemeenten daarvoor inrichten worden door het BZK aan de gemeente vergoed. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de eenmalige kosten van invoering en de structurele kosten van exploitatie van het loket. Vergoeding eenmalige invoeringskosten Bij deze vergoeding is rekening gehouden met projectleiding voor de invoering van de RNI, aanpassing van de huisvesting van de loketten en de werving, selectie en opleidingen van medewerkers. De hoogte van deze vergoeding is berekend op basis van ervaringsgegevens van de Belastingdienst en de verwachte aantallen inschrijvingen en bedraagt voor Eindhoven Vergoeding exploitatiekosten De vergoeding van de exploitatiekosten kent twee componenten: een standaard bedrag per volledig afgeronde inschrijving en een vergoeding voor algemene kosten. De hoogte van het standaardbedrag per inschrijving is 25,42, gerelateerd aan inschrijvingen voor Eindhoven per jaar bedraagt de vergoeding De hoogte van het beschikbare bedrag voor algemene kosten voor Eindhoven is per jaar. Deze bedragen zijn gebaseerd op het prijspeil van 2010 en zullen jaarlijks worden aangepast aan de kostenontwikkeling conform de Handleiding overheidstarieven. Op basis van de bovenstaande vergoedingen en binnen de gemeente Eindhoven gehanteerde kostentoerekeningen is er sprake van een kostenvergoeding door het ministerie van BZK die kostendekkend is. De totale structurele kosten worden geschat op , waarvan circa out of the pocket kosten betreft. Bij 4

5 deze kostentoerekening is rekening gehouden met circa euro aan overhead per fte. Het aantal medewerkers dat de gemeente Eindhoven wordt geacht over te nemen is bepaald op grond van de prognose van het verwachte aantal inschrijvingen in Eindhoven, gemiddeld gedurende de looptijd van de Dienstverleningsovereenkomst (vijf jaar). In totaal gaat het om ruim inschrijvingen en 3,4 fte die bij de gemeente Eindhoven geplaatst moeten worden. Het ministerie van BZK draagt bij aan een soepele overgang van Belastingdienstmedewerkers, die voorheen BSNnummers uitreikten, naar de gemeenten door het beschikbaar stellen van P- instrumenten (bijv. assessments, opleidingen). Communicatie De opening van een inschrijfvoorziening op het Inwonersplein vraagt om een goede aanpak van de communicatie. Het gaat dan zowel over het moment waarop het loket open gaat als over de werkwijze. Extern en intern zal hierover worden gecommuniceerd. Planning en uitvoering Na ondertekening van de convenanten wordt gestart met de werving, selectie en opleiding van medewerkers. Parallel wordt gestart met de inrichting van de processen en loketten, waarmee bij de verbouwing van het Inwonersplein reeds rekening is gehouden. Evaluatie Jaarlijks evalueert het ministerie van BZK om systematisch na te gaan hoe het registreren van niet-ingezetenen verloopt. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: b RNI Convenant Dienstverlening b RNI Convenant Personeel Gemeenten b Toelichting op het RNI Convenant dienstverlening gemeenten b Begrotingswijziging b De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,, secretaris. 5

6 Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 maart 2012; besluit: 1. Instemmen met het openen van een inschrijfvoorziening (loket) voor nietingezetenen op het Inwonersplein per 26 november Instemmen met ondertekening van het convenant Dienstverlening en het convenant Personeel gemeenten door de Burgemeester (met de randvoorwaarde dat de kostenvergoeding door het ministerie van BZK kostendekkend is); 3. Het college opdracht geven tot het nader uitwerken van de voorwaarden in de convenanten en implementatie van de inschrijfvoorziening voor nietingezetenen. 4. De begrotingswijziging vaststellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 8 mei ir. J. Rozendaal, waarnemend voorzitter. J. Verheugt, griffier. epe/wc