GEMEENTE OLDEBROEK Plan van aanpak Onderzoek toestaan permanente bewoning "Mulligen" Kenmerk (Verseon): Versie: Status: Datum: 157133 versie 1 concept, intern 7 november 2013
Inhoudsopgave 1 Inleiding/aanleiding 3 2 Opdracht 4 3 Aanpak 5 4 Projectinrichting 6 5 Planning 7 6 Kosten/uren 8 2/8
Inleiding/aanleiding De gemeente Oldebroek is al enige tijd bezig met de actualisatie van het bestemmingsplan ''Buitengebied, recreatiepark Mulligen 2013", hierin speelt het beleid omtrent permanente bewoning een rol. Op 31 oktober is er een verzoek van vier raadsfracties ontvangen waarin zij vragen om de mogelijkheden te onderzoeken of permanente bewoning op Mulligen kan worden toegestaan. Voor het project zijn geen extra middelen aanwezig. Het project moet worden doorlopen en afgerond op basis van reguliere uren. Wel zijn extra financiële middelen nodig voor externe advisering. Om het onderzoek projectmatig te kunnen uitvoeren is het onderliggend plan van aanpak opgesteld. leeswijzer In hoofdstuk twee is de opdracht geformuleerd en nader uitgewerkt. In hoofdstuk drie zijn de hoofdactiviteiten benoemd. Hoofdstuk vier geeft de projectinrichting weer: hoe wordt het project ingericht en wie gaan de werkzaamheden doen. Hoofdstuk vijf bevat de planning en hoofdstuk zes gaat in op de kosten/benodigde capaciteit. 3/8
2 Opdracht In deze paragraaf wordt inzicht geboden in de concrete opdracht die uitgevoerd moet worden en welke randvoorwaarden hierbij in acht moeten worden genomen. Opdracht Het doel van het onderzoek is of permanente bewoning op Mulligen kan worden toegestaan en de daarbij behorende consequenties. Om dit in beeld te brengen zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd: a) Behoudt bestaande ruimtelijke uitstraling van het 'park'; b) Wijziging van de bestemming mag geen beperkingen opleveren aan derden en omgekeerd; c) Wijziging van beleid moet voldoen aan de geldende regels op het gebied van het omgevingsrecht; d) Mogelijke waardevermeerdering ten goede te laten komen van de samenleving; Uitwerking opdracht Uitgangspunt is wijziging mogelijk te maken voor gehele "park". Onderzoeksvragen die beantwoord moeten worden: a) Levert omzetting beperking op aan derden en omgekeerd (denk hierbij aan mogelijke gevolgen in het kader van de wet Geurhinder)? b) Gevolgen voor flora en fauna? c) Consequenties woningbouwprogramma? d) Gevolgen omgevingsvergunningsvrij bouwen in beeld brengen? e) Hoe staat provincie tegen over planologische wijziging? f) Past mogelijke wijziging binnen rijksbeleid? g) Is financiële compensatie bij waardevermindering mogelijk en in welke vorm en kan dit worden verankerd? h) Zijn er financiële risico's zoals planschade. aanpassingen openbare ruimte en schadeclaims derden? Zo ja hoe zijn deze af te wentelen? i) Schept beleidswijziging een precedent voor overige parken cq solitair gelegen recreatieverblijven? j) Gevolgen voor overig gemeentelijk beleid in beeld brengen, zoals recreatie en toerisme, k) Wijzigingen voor de openbare orde en veiligheid in beeld brengen. 1) Consequenties voor bestaande infrastructuur, zoals nutsvoorziening, verlichting en wegen. Indien er mogelijkheden ontstaan voor het toestaan van permanente bewoning, moet worden onderzocht worden op welke wijze dit planologisch wordt vertaald en het daarbij behorende toetsingskader. 4/8
3 Aanpak Als het onderzoek van start gaat zal de projectgroep de opdracht moeten uitwerken in diverse te ondernemen activiteiten. Om hier een indruk van te krijgen wordt in het onderstaande op hoofdlijnen hierop in gegaan. 1. Samenstellen klankbordgroep Vormen klankbordgroep, bestaande uit maximaal 3 bewoners/eigenaren en 3 omwonenden. 2. Vaststelling uitgangspunten Met de klankbordgroep inventariseren of de reeds vastgelegde onderzoeksvragen volledig zijn. Analyseren op onder andere tegenstijdigheden, volledigheid en onvolkomenheden. 3. Uitwerking Onderzoek beperking van de derden en omgekeerd extern uitzetten. Quick scan flora en fauna extern laten uitvoeren. Planschaderisicoanalyse extern laten opstellen. Extern advies vragen inzake compensatiemogelijkheden. Overleg provincie inzake mogelijke beleidswijziging Mogelijke wijziging bespreken in werkgroep Integrale Veiligheid. Overige onderzoeksvragen uitwerken. 4. Afweging Uitkomsten onderzoeken en onderzoeksvragen bespreken met klankbordgroep. Klankbordgroep vragen om advies uit te brengen voor keuze. Definitieve afweging maken. 5. Besluitvorming Behandeling college. Behandeling commissie en raad. 5/8
4 Projectinrichting Het onderzoek zal worden ingericht volgens een projectgroepmodel met een verantwoordelijk bestuurder die ook namens het college de bestuurlijk opdrachtgever is. Hiernaast is er sprake van een ambtelijk opdrachtgever. Vooralsnog is de vaste bemensing van het project als volgt: Bestuurlijk opdrachtgever: Ambtelijk opdrachtgever: Projectleider: Wethouder Zandbergen Jan Kaat Martine Emming Bij het onderzoek zijn in ieder geval betrokken: Jaquelien Buurkes/Jan Dokter (belastingen) Loes Heeling (Recreatie &Toerisme) Jan Willem van Hoorn (Wabo) Cees van de Graaf (Milieu) Steven Keijzer (Stedenbouw) Janneke de Regt (Volkshuisvesting) Marcel Tijssen (juridische zaken en handhaving) Lisette Visser (juridische zaken en handhaving) Esther Meijer/coördinator cluster beleid (omgeving) Ellen Zaadnoordijk (communicatie) Klankbordgroep (3 bewoners/eigenaren Mulligen en 3 omwonenden) Taken projectleider: Geeft leiding en sturing aan het project. Bewaakt de integraliteit van het project. Zet daar waar nodig opdrachten uit passend bij de functie van de betreffende medewerker. Eindverantwoordelijk voor de inrichting van besluitvorming zowel binnen het onderzoek (richting verantwoordelijk bestuurder) als buiten het onderzoek (zoals college- en raadsvoorstellen). Legt verantwoording af aan de ambtelijk opdrachtgever over het project. Rol intern betrokkenen: Het leveren van een (inhoudelijk) bijdrage aan het onderzoek onder andere vanuit de eigen expertise maar ook in algemene zin. Rol van de klankbordgroep Het leveren van een (inhoudelijk) bijdrage aan het onderzoek en uitbrengen advies. Naast de bovenvermelde betrokkenheid van medewerkers bij het onderzoek kan het zijn dat andere medewerkers een bijdrage moeten leven op grond van hun expertise. Dit zal door de projecleider tijdig worden aangegeven en gesignaleerd. Er zal regulier overleg plaatsvinden tussen de projectleider en bestuurlijk opdrachtgever. De afstemming tussen de ambtelijk opdrachtgever en projectleider zal pragmatisch worden ingestoken. Plan van aanpak voor onderzoek toestaan permanente bewoning 'Mulligen" 6/8
5 Planning In het onderstaande is de globale planning opgenomen. We gaan vooralsnog uit dat in maart 2014 de eerste resultaten aan de raad kunnen worden voorgelegd. Als besloten wordt dat er een beleidswijziging moet plaatsvinden kan verdere uitwerking plaatsvinden. Planning op hoofdlijnen Plan van aanpak nu Vormen klankbordgroep november 2013 Start onderzoek november/december 2013 A fronden onderzoek j anuari 2014 Behandeling raad februari/maart 2014 Uitwerking planologisch kader pm (afhankelijk van de uitkomsten onderzoek) Plan van aanpak voor onderzoek toestaan permanente bewoning 'Mulligen" 7/8
6 Kosten /uren Voor het onderzoek is ambtelijk capaciteit nodig en financiële middelen voor de externe adviezen. We gaan hierbij uit van de volgende tijdbesteding tot en met maart 2014: Projectleider: Ambtelijke inbreng: 80 uur: het uitgangspunt hierbij is overleg intern en klankbordgroep inclusief voorbereiding, overleg bestuurder, voorbereiden besluitvorming. 15 uur: het uitgangspunt hierbij beantwoorden onderzoeksvragen en/of beoordelen externe adviezen. Het bovenstaande is een eerste inschatting. Lopende het onderzoek zal dit meer invulling en detaillering moeten krijgen. Er zal onderscheid zijn qua tijd besteding. De verwachting is dat de uren voor de medewerkers van Juridische zaken en Handhaving hoger zal liggen. Externe kosten: Onderzoek in kader Wet Geurhinder en Veehouderijen 2.000 Quick scan Flora en Fauna 2.000 Quick scan planschaderisicoanalyse 2.000 Extern advies compensatiemogelijkheden 2.000 8/8