Beslisdocument college van Peel en Maas

Transcriptie

1 Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Zaaknummer: 1894/2013/ Documentnummer: 1894/2015/ Besluitnummer: Onderwerp: Uitvoeringsbeleid permanente bewoning recreatieterreinen Peel en Maas 2015 Advies: 1 Het uitvoeringsbeleid permanente bewoning recreatieterreinen Peel en Maas 2015 vast te stellen. 2 Vast te stellen dat gestart wordt met de uitvoering van fase 1 (opstellen van het bestemmingsplan) uit het uitvoeringsbeleid permanente bewoning recreatieterreinen Peel en Maas In te stemmen met bijgevoegde Raadsinformatiebrief. Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink

2 Zaaknummer: 1894/2013/ Documentnummer: 1894/2015/ Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Uitvoeringsbeleid permanente bewoning recreatieterreinen Peel en Maas Advies 1 Het uitvoeringsbeleid permanente bewoning recreatieterreinen Peel en Maas 2015 vast te stellen. 2 Vast te stellen dat gestart wordt met de uitvoering van fase 1 uit het uitvoeringsbeleid permanente bewoning recreatieterreinen Peel en Maas In te stemmen met bijgevoegde Raadsinformatiebrief Inleiding Op 14 april jl. heeft de gemeenteraad de algemene beleidsuitgangspunten permanente bewoning op recreatieterreinen vastgesteld. Deze beleidsuitgangspunten vormen de basis voor het nu voorliggende uitvoeringsbeleid. Permanente bewoning komt in Peel en Maas voor op de parken Beringerzand, De Berckt en Stille Wille. Zoals bekend geldt specifiek voor Stille Wille dat er voor het einde van het jaar een nieuw bestemmingsplan moet zijn vastgesteld door de raad omdat de Raad van State in uitspraak op beroep van bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas het onderdeel Stille Wille heeft vernietigd. Uitvoeringsbeleid onrechtmatige bewoning Op 8 januari 2013 heeft het college het concept uitvoeringsbeleid onrechtmatige bewoning in recreatiewoningen vastgesteld en heeft besloten om actief projectmatig op te gaan treden tegen onrechtmatige bewoning in recreatiewoningen, waarbij is gekozen voor een gefaseerde aanpak. - Fase 1: beleid ter inzage leggen voor inspraak. - Fase 2: definitieve vaststelling van het beleid. - Fase 3: informatieavond voor belanghebbenden met toelichting van het definitieve beleid - Fase 4: bewoners die illegaal op de parken verblijven in de gelegenheid stellen om binnen 2 maanden aan de informatieavond een verklaring te overleggen waaruit blijkt dat zij permanent verblijven op de recreatieparken. In dat geval krijgt de bewoner 2 jaar de tijd om vervangende woonruimte te zoeken, geborgd in een last onder dwangsom. - Fase 5: handhavingsonderzoeken opstarten voor diegenen die geen verklaring hebben ondertekend. Fase 1 is inmiddels uitgevoerd. In een brief van 7 februari 2013 zijn alle betrokkenen bericht over het concept beleid en is aan betrokkenen de mogelijkheid geboden om in te spreken. Hiervan is door een aantal bewoners gebruik gemaakt, onder andere door meneer van der Boom. Meneer van der Boom wees op het aanwezige overgangsrecht in het geldende bestemmingsplan en vroeg aan het college een besluit te nemen of zijn cliënten onder het overgangsrecht vielen. Het college heeft hier bij besluit van 9 juli 2013 positief op geantwoord. Stille Wille exploitatie BV en meneer van der Boom (bewoner van Stille Wille) heeft beroep ingesteld tegen het bestemmingsplan Buitengebied, onder andere ten aanzien van het aspect overgangsrecht. De zienswijzen zijn dan ook deels overgenomen in het nieuwe uitvoeringsbeleid. Doelstelling De doelstelling van dit uitvoeringsbeleid is: Bestaande en nieuwe gevallen van permanente bewoning van recreatiewoningen en andere recreatieve objecten waaronder chalets en woonunits, welke uit het oogpunt van ruimtelijke ordening, volkshuisvesting en/of bouwtechnische voorschriften ongewenst zijn, doelmatig te bestrijden en op voorhand te voorkomen. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting: Programma 1: Ruimtelijke ontwikkeling Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 2 van 6

3 doelstelling 2: behoud en verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied waarbij een duurzaam gebruik van het landelijk gebied zowel ten behoeve van land- en tuinbouw, recreatie en toerisme en natuur en landschap centraal staat. Programma 5.4 Handhaving Doelstelling: Naleven van wettelijke en lokale bepalingen, zodat handelingen in strijd met geldende regels worden beëindigd als waarborg voor een gezonde en veilige leefomgeving. Uitvoeringsafspraak: Door controle en toepassen van administratiefrechtelijke, strafrechtelijke of privaatrechtelijke middelen, bevorderen dat op een uniforme manier rechtsregels en voorschriften worden nageleefd. Argumenten 1.1 Dit uitvoeringsbeleid doet recht aan de algemene beleidsuitgangspunten zoals die door de raad zijn vastgesteld op 14 april 2015 en vormt integraal uitvoeringsbeleid. Dit uitvoeringsbeleid is een vertaling van de algemene beleidsuitgangspunten die op 14 april 2015 door de raad zijn vastgesteld. Het betreft integraal uitvoeringsbeleid: alle recreatieterreinen worden op een eenduidige manier behandeld. 1.2 Vanuit het ministerie is uitdrukkelijk aan gemeenten verzocht om handhavend op te treden tegen onrechtmatige bewoning op recreatieterreinen. De laatste jaren wordt in toenemende mate geconstateerd dat recreatiewoningen (vooral op recreatieparken) onrechtmatig worden bewoond. Vanuit het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu VROM (nu Ministerie Infrastructuur en Milieu IenM) is uitdrukkelijk verzocht om handhavend op te treden tegen de onrechtmatige bewoning van recreatiewoningen. Dit beleid past in dit verzoek. 1.3 Er wordt maatwerk toegepast. Er wordt een informatiecentrum geopend waar bewoners een afspraak kunnen maken om hun eigen situatie te bespreken. Vervolgens wordt er aan de hand van de ingediende stukken bekeken of er sprake is van reeds opgebouwde rechten. Hier wordt maatwerk toegepast. 1.4 De omgevingsvergunning voor maximaal 10 jaar wordt persoonsgebonden en wordt afhankelijk gesteld van de termijn dat iemand er woont. Bewoners die kunnen aantonen er op 1 januari 2010 en daarna onafgebroken hebben gewoond komen in aanmerking voor een omgevingsvergunning voor maximaal 2 jaar. Bewoners die kunnen aantonen er vóór 1 januari 2010 en daarna onafgebroken hebben gewoond komen in aanmerking voor een omgevingsvergunning voor maximaal 5 jaar. Bewoners die kunnen aantonen er op 1 januari 2005 en daarna onafgebroken hebben gewoond komen in aanmerking voor een omgevingsvergunning voor maximaal 10 jaar. De provincie Limburg heeft aangegeven het onwenselijk te vinden om een omgevingsvergunning te verlenen voor maximaal 10 jaar aan alle bewoners van recreatiewoningen. Een termijn van 10 jaar voor alle bewoners is niet wenselijk en niet proportioneel. Door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning voor minimaal 2 jaar hebben bewoners voldoende gelegenheid om vervangende woonruimte te zoeken. 2.1 Er wordt gestart met de eerste fase: het opstellen van het bestemmingsplan. Voor de uitvoeringsfase zal een apart voorstel aan het college worden voorgelegd. Het uitvoeringsbeleid wordt gefaseerd uitgevoerd. De eerste fase betreft het openen van een informatiecentrum en het verzamelen van de benodigde stukken om te komen tot een bestemmingsplan. Planning is om dit bestemmingsplan in juli in ontwerp ter inzage te leggen en uiterlijk in december 2015 door de raad te laten vaststellen. De uitvoeringsfase start pas na inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Voor de start van deze uitvoeringsfase zal een apart voorstel aan uw college worden voorgelegd. 3.1 De raad voldoende informeren Door middel van bijgevoegde raadsinformatiebrief wordt de raad geïnformeerd over het uitvoeringsbeleid. Kanttekeningen 1.1 Er is sprake van een krappe tijdsplanning In december 2015 dient er voor het plangebied Stille Wille een bestemmingsplan te worden vastgesteld. Dit houdt in dat in juli 2015 een ontwerp ter inzage moet worden Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 3 van 6

4 gelegd. Er is dan ook sprake van een krappe tijdsplanning. Bewoners worden dan ook in de gelegenheid gesteld om stukken in te dienen tot uiterlijk 12 juni Er bestaat een risico dat de bewoners onvoldoende/geen stukken indienen. Er bestaat de mogelijkheid om een beheersverordening vast te stellen. Er bestaat een risico dat de bewoners onvoldoende of geen stukken indienen. TLW heeft tijdens de klankbordgroep expliciet geadviseerd om geen stukken in te dienen bij d egemeente. Dit kan tot gevolg hebben dat pas bij de uiteindelijke beroepszaak bij de Raad van State de stukken overlegd worden waaruit blijkt dat bewoners recht hebben op de uitsterfconstructie wonen. Als dat gebeurt kan dit gevolgen hebben voor het bestemmingsplan Stille Wille. Wanneer er onvoldoende stukken worden aangeleverd bestaat de mogelijkheid om een beheersverordening voor het gebied vast te stellen. Een beheersverordening is mogelijk wanneer in een gebied geen nieuwe ontwikkelingen meer worden voorzien. Dit is aan de orde bij Stille Wille, Beringerzand en het gedeelte van de Berckt waar permanente bewoning plaatsvindt. Tegen een beheersverordening is geen beroep mogelijk. Een beheersverordening verdient niet de voorkeur omdat dit instrument onvoldoende rechtsmiddelen heeft voor belanghebbenden, maar kan wel worden ingezet om een rechtsgeldig bestemmingsplan te hebben voor ondermeer het plangebied Stille Wille voor 24 december Financiële consequenties De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan komen ten laste van de voorziening herziening bestemmingsplannen. Voor de te verlenen omgevingsvergunning worden leges geheven conform de legesverordening. De kosten van de uitvoeringsfase zijn op dit moment nog niet bekend. Uit een opgevraagde offerte bij een extern deskundig bureau die hier in gespecialiseerd zijn, blijkt dat zij een raming maken van 5.000,- per zaak met een portefeuillegrootte van 10 zaken per jaar ( ,-). Naar verwachting zullen vele permanente bewoners gebruik maken van de uitsterfconstructie, het persoonsgebonden overgangsrecht of de tijdelijke vergunning en er permanent mogen wonen dan wel voor zichzelf ruimte scheppen om vervangende woonruimte te zoeken. Hierdoor is het op dit moment nog niet mogelijk om een schatting te maken van het aantal handhavingszaken. Na vaststelling van het bestemmingsplan is dit wel mogelijk. Er zal dan ook een apart collegevoorstel worden voorgelegd over de start van fase 2: de uitvoeringsfase. Juridische consequenties - Ongeacht de inhoud van het uitvoeringsbeleid zal het bestemmingsplan Stille Wille een beroepszaak worden bij de Raad van State. De belangen van bewoners/gebruikers en van eigenaar Stille Wille BV en van de naastgelegen camping lopen ver uit elkaar. Het is dan ook moeilijk om alle belangen met elkaar te verenigen in dit bestemmingsplan. - De provincie Limburg heeft aangegeven het niet wenselijk te vinden tijdelijke omgevingsvergunningen te verlenen voor permanente bewoning en gaat in de toekomst ook haar verordening hierop aanpassen. Dit vormt een juridisch risico bij de verlening van de omgevingsvergunningen. Communicatie Met de communicatieconsulent is het volgende overeengekomen: zie communicatieparagraaf van het uitvoeringsbeleid. Uitvoering Na vaststelling van dit uitvoeringsbeleid worden de volgende stappen doorlopen: - alle woningen op recreatieterrein Stille Wille krijgen een brief met daarin uitgelegd de voor hun specifieke situatie voor zover deze situatie bekend is bij de gemeente. - er wordt een informatiepunt ingericht waar op afspraak een gesprek kan worden aangegaan - de in te dienen stukken om aanspraak te maken op de uitsterfconstructie moeten voor 12 juni zijn ingediend - er wordt één bestemmingsplan gemaakt voor de Berckt, Beringerzand en Stille Wille. - van half juli tot eind augustus ligt er een ontwerp bestemmingsplan ter inzage en kunnen zienswijzen worden ingediend Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 4 van 6

5 - uiterlijk december 2015 zal de gemeenteraad het bestemmingsplan voor de Berckt, Beringerzand en Stille Wille vaststellen. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Het college stelt ter uitvoering van de algemene beleiduitgangspunten van de raad uitvoeringsbeleid over permanente bewoning op recreatieterreinen vast. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 5 van 6

6 Zaaknummer: 1894/2013/ Documentnummer: 1894/2015/ Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Omgevingsontwikkeling Portefeuillehouder: Paul Sanders Opgesteld door: Carla Duijf en Leonne Delahaije Datum: 14 april 2015 Wijziging: 21-april :11 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: - uitvoeringsbeleid - RIB Meezenden Ter inzage leggen Overleg gepleegd met: Marieke Verstappen, Thijs van Lier, Erik Geurts Advies ingewonnen bij Advies en Control: Overleg gehad met communicatieconsulent? Resultaat: Resultaat: Ja Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) Voorstel naar OR/GO: Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: Nee Niet van toepassing Nee Nee Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 6 van 6