Beslisdocument college van Peel en Maas

Transcriptie

1 Beslisdocument college van Peel en Maas Zaaknummer: 1894/2015/ Documentnummer: 1894/2015/ Besluitnummer: Document openbaar: Ja Onderwerp: Toezichthouder Wmo Advies: 1 In te stemmen met het voorstel om de taak van Toezichthouder Wmo regionaal ambtelijk te gaan beleggen. 2 In te stemmen met het beschikbaar stellen van een financiële bijdrage van uit het budget bedrijfsvoering sociaal domein. 3 In te stemmen met het voorstel om Ron Genders tijdelijk tot Toezichthouder Wmo in Peel en Maas te benoemen daarbij ondersteunt door Angela van de Vlekkert. Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink

2 Zaaknummer: 1894/2015/ Documentnummer: 1894/2015/ Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Toezichthouder Wmo Advies 1 In te stemmen met het voorstel om de taak van Toezichthouder Wmo regionaal ambtelijk te gaan beleggen. 2 In te stemmen met het beschikbaar stellen van een financiële bijdrage van uit het budget bedrijfsvoering sociaal domein. 3 In te stemmen met het voorstel om Ron Genders tijdelijk tot Toezichthouder Wmo in Peel en Maas te benoemen daarbij ondersteunt door Angela van de Vlekkert. Inleiding De Wmo 2015 schrijft voor dat het college een toezichthoudend ambtenaar aanwijst. De toezichthoudend ambtenaar doet onderzoek naar calamiteiten en geweldsincidenten en adviseert het college over het voorkomen van calamiteiten en het bestrijden van geweld. Daarnaast houdt de toezichthoudend ambtenaar toezicht op kwaliteitseisen 1 zoals die aan opdrachtnemers (zorgaanbieders) zijn gesteld. Door de regionale werkgroep Wmo is een regionaal voorstel uitgewerkt. De bijgevoegde notitie beschrijft allereerst het wettelijk kader en geeft een afbakening van de toezichtstaak. Vervolgens geven we de (politieke) risico s aan. Daarna gaan we in op de huidige situatie en doen een voorstel voor de uitwerking van de toezichtstaak op korte en langere termijn. Het voorstel is op 18 juni 2015 besproken in het regionaal portefeuillehoudersoverleg sociaal domein. Het portefeuillehoudersoverleg is akkoord met het voorstel en legt dit voorstel ter instemming voor aan de colleges van de zeven samenwerkende gemeenten in Limburg Noord. Doelstelling Het doel is om een toezichthouder Wmo te benoemen die onderzoek doet naar calamiteiten en geweldsincidenten en het college adviseert over het voorkomen van calamiteiten en het bestrijden van geweld. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting van de programma s 2.2 (Individuele voorzieningen) en 3.3. Wonen, welzijn en zorg. Argumenten 1.1 Het voorstel is om de taak van toezichthouder Wmo regionaal in te gaan vullen In de notitie wordt dit voorstel inhoudelijk onderbouwd aan de hand van een aantal keuzes. Hieronder is het overzicht van de keuzes opgenomen. In het voorstel tot uitwerking maken we een onderscheid tussen de inrichting van de toezichthoudende functie op korte termijn en op langere termijn. Korte termijn: Advies keuze 1: Werkwijze Keuze voor B. Naast reactief ook proactief. Onderbouwing: De toezichthouder gaat binnen de kaders van de Awb proactief aan de 1 Kwaliteitseisen als geformuleerd in de Wmo 2015 en onderliggende regelgeving. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 2 van 6

3 slag in afstemming met medewerkers uit de toegang sociaal domein en medewerkers contractbeheer. Daarnaast doet de toezichthouder steekproefsgewijs onderzoek bij aanbieders. Daardoor kunnen klachten, calamiteiten en incidenten zoveel als mogelijk voorkomen worden. Advies keuze 2: Wie? intern of extern Keuze voor A. Gemeenteambtenaar. Onderbouwing: Door het toezichthouderschap bij een gemeenteambtenaar te beleggen zijn en blijven de lijnen kort wat betreft communicatie en uitvoering. Voorkeur gaat uit naar een toezichthouder onder te brengen bij een gemeente, met mandaat van andere gemeenten en contactpersonen in de gemeenten. Toezichthouder is vast aanspreekpunt voor zowel gemeenten als aanbieders. Idealiter kiezen we voor een positionering van de toezichthoudend ambtenaar verder weg van de gemeentelijke organisatie. Hierdoor voorkomen we het beeld van de slager die zijn eigen vlees keurt. We kiezen nu voor een praktische invulling door het binnen een gemeente te organiseren en hanteren een groeimodel op weg naar een meer externe positionering. Advies keuze 3: Lokaal of regionaal Keuze voor B. Regionaal Onderbouwing: Indien gekozen wordt voor een proactieve werkwijze (keuze 1 B) dan ligt hier een keuze voor regionaal voor de hand. Aanbieders mogen zorg en ondersteuning leveren op het niveau van de hele regio Limburg Noord. Het is dan ook logisch om hen op dit niveau te controleren. Daarnaast is het wel van belang dat er lokaal één aanspreekpunt per gemeente is, voor communicatie richting het college en de sociale (wijk)teams. Aandachtspunt is borging van de lijn lokaal-regionaal zowel op proces als op inhoud. Advies keuze 4: Kwaliteitseisen huidige of extra Keuze voor A. Huidige. Onderbouwing: Door voor de huidige kwaliteitseisen te kiezen kan de functie per direct worden ingevuld. We beginnen met de eisen uit de Wmo Daarna inventariseren we de regelgeving van de zeven gemeenten in Limburg Noord en hanteren aanvullend de eisen zoals gemeenten die in de verordeningen hebben opgenomen. Aanvullende en zelfs nieuwe kwaliteitseisen worden in de komende jaren ontwikkeld in het sociaal domein (zie hiervoor ook de doorontwikkeling). Advies keuze 5: Aantal ambtenaren Keuze voor één ambtenaar en vervanger. Onderbouwing: Op dit moment hebben we geen zicht op de te verwachten aantallen klachten, calamiteiten en incidenten. Het advies is daarom één ambtenaar aan te wijzen voor een beperkt aantal uren en dat indien nodig uit te breiden op basis van de eerste ervaringen met het toezicht lokaal, regionaal en landelijk. We wijzen bovendien een vervanger aan zonder dat hier direct ureninzet tegenover staat. Langere termijn: De komende jaren willen de gemeenten in Limburg Noord geleidelijk inzetten op een doorontwikkeling van kwaliteit van voorzieningen en dienstverlening naar Kwaliteit van Leven. Gemeenten hebben dit als streven geformuleerd in hun beleid. De ontwikkeling naar Kwaliteit van Leven zal nadrukkelijk worden opgepakt in samenspraak met de aanbieders die een raamovereenkomst met de gemeenten in Limburg Noord hebben. Dit gebeurt in de regionale ontwikkeltafel kwaliteit/monitoring en in de regionale transformatietafel. Verder wordt de dialoog aangegaan met vertegenwoordigers van (landelijke) toezichthoudende organisaties. De uitkomsten van de doorontwikkeling kunnen nadrukkelijk invloed hebben op de organisatie van de toezichthoudende functie. Op basis van de uitkomsten kijken we hoe we de functie op langere termijn inrichten. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 3 van 6

4 In het regionaal portefeuillehoudersoverleg sociaal domein hebben de portefeuillehouders aangegeven dat de toezichthoudend ambtenaar Wmo zijn/haar bevindingen dient terug te koppelen aan het portefeuillehoudersoverleg. Daarbij zijn de volgende aandachtspunten meegegeven: De toezichthouder werkt met de Wmo. We zijn bezig met de transformatie. De veranderingen zullen niet direct leiden tot aanpassingen van de Wmo. De Wmo biedt ook ruimte daarin. De transformatie richting Kwaliteit van Leven zal leiden tot vernieuwing in kwaliteit(seisen). In het regionaal portefeuillehoudersoverleg worden deze ontwikkelingen gevolgd en besproken. Het is belangrijk dat de toezichthouder op de hoogte is van de transformatie en die meeneemt in de uitvoering van zijn taak. Er is nog geen duidelijkheid over de aansturing van de toezichthouder. Er is nog geen duidelijkheid over de werkwijze en met name de proactieve werkzaamheden. 1.3 De taak van toezichthouder Wmo wordt tijdelijk lokaal belegd. Na besluitvorming in de colleges wordt de invulling van de taak regionaal verder uitgewerkt en wordt gestart met de werving van de toezichthouder Wmo. Het voorstel is om Ron Genders tijdelijk de benoemen tot toezichthouder Wmo in Peel en Maas. In zijn functie van Accountmanager sociaal domein is kwaliteitsbewaking onderdeel van zijn taken. Gezien de juridische competenties die het toezichthouderschap vraagt wordt hij daarbij ondersteunt door Angela van de Vlekkert, juridisch kwaliteitsmedewerker. Kanttekeningen 1.1 Invulling toezichthouder Wmo op basis van ervaringen in de praktijk De taak van toezichthouder Wmo is in Peel en Maas nog niet belegd in afwachting van de regionale afstemming over dit voorstel. Sinds januari 2015 hebben zich geen calamiteiten voorgedaan. Gezien het een nieuwe taak is, wordt de invulling vanuit de praktijk ontwikkeld. Daarnaast wordt de invulling in andere gemeenten gevolgd en adviezen en handreikingen vanuit de VNG meegenomen. Gezien de flexibele inzet is op dit moment geen exact aantal uren vast te stellen. Dit maakt een financiële inschatting lastig. Financiële consequenties De financiële gevolgen van dit voorstel zijn éénmalig voor het eerste jaar en passen in het budget van bedrijfsvoering sociaal domein (product 2.2.1). Kosten, bestaande uit formatie inclusief benodigde faciliteiten (indicatief ), worden regionaal verdeeld naar aantal inwoners per gemeente. Juridische consequenties Het voorstel is regionaal juridisch getoetst. Toezicht (bestuursrechtelijk) is iets wezenlijk anders dan contractbeheer/management (privaatrechtelijk). Personen die met toezicht belast zijn zien erop toe dat wettelijke eisen nageleefd worden. De toezichthouders hebben daarbij vrij vergaande bevoegdheden (op grond van de Algemene wet bestuursrecht en de specifieke wetten zoals Wmo). Contractbeheer/management ziet toe op de naleving van contractuele verplichtingen, hierbij handelt de gemeente vanuit haar rol als private contractspartij. Dan staan enkel de middelen ter beschikking zoals die voortvloeien uit het burgerlijk wetboek (vorderen van nakoming, ingebrekestelling en ontbinding). Aangezien bestuursrecht uitgaat van ongelijke verhoudingen en privaatrecht van gelijke verhoudingen scheiden we deze twee strikt. Communicatie Met de communicatieconsulent is overeengekomen dat dit regionaal wordt afgestemd. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 4 van 6

5 Dit proces vraagt om duidelijkheid richting aanbieders en inwoners. Wat mogen we van elkaar verwachten. We stellen een uitvoeringsprotocol op en stellen deze in ieder gemeente vast, waarin de te nemen stappen zijn beschreven en communiceren dit naar zowel zorgaanbieders als naar inwoners. Bij de ontwikkeling van dit uitvoeringsprotocol sluiten we aan bij bestaande procedures, bijvoorbeeld voor melding van calamiteiten. Uitvoering We maken een eerste raming op 0,5 FTE voor de hele regio voor het eerste jaar. Dit doen we op basis van de keuze om proactief te werk te gaan. Op basis van een evaluatie aan het einde van het eerste jaar bekijken we of de geraamde inzet reëel is. Daarnaast zijn op lokaal niveau uren benodigd voor de contactambtenaar. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Regio Limburg Noord kiest voor regionale toezichthouder Wmo. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 5 van 6

6 Zaaknummer: 1894/2015/ Documentnummer: 1894/2015/ Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Maatschappelijke Ontwikkeling Portefeuillehouder: Raf Janssen Opgesteld door: Ron Genders Datum: 22 juni 2015 Wijziging: 22-juli :27 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: Documentnummer: Overleg gepleegd met: Adviesraad Sociaal Domein Advies ingewonnen bij Advies en Control: Overleg gehad met communicatieconsulent? Meezenden Ter inzage leggen Resultaat: nog geen advies Resultaat: akkoord Ja Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) Voorstel naar OR/GO: Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: Nee Niet van toepassing Nee Nee Gemeente Peel en Maas 1894/2015/ Pagina 6 van 6