Beheersverordening Gemengd gebied, Natte Natuurparel en Eerste Zeine

Transcriptie

1 Beheersverordening Gemengd gebied, Natte Natuurparel en Eerste Zeine

2

3 Inhoudsopgave Toelichting 3 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding voor de beheersverordening 1.2 Doel van de beheersverordening 1.3 Begrenzing van het plangebied Hoofdstuk 2 Juridische aspecten 2.1 Geldende planologische regelingen 2.2 Juridische aspecten Hoofdstuk Uitvoerbaarheid

4 Toelichting 3

5 Hoofdstuk Inleiding Aanleiding voor de beheersverordening In de Wet ruimtelijke ordening (verder Wro) is de plicht opgenomen om voor het gehele grondgebied van de gemeente over actuele ruimtelijke plannen te beschikken, dat wil zeggen plannen niet ouder dan 10 jaar. Voor vrijwel het gehele grondgebied van de gemeente gaat dit lukken met bestemmingsplanen voor onder andere Woonwijken, Buitengebied, Bedrijventerreinen, Bedrijventerrein Haven en Landgoed Driessen. Voor een aantal gebieden gaat dit niet lukken via een bestemmingsplan. Het gaat om het plangebied van Gemengd Gebied, Natte Natuurparel, Eerste Zeine en Hoefsven. Voor het Gemengd Gebied is wel een bestemmingsplan in voorbereiding, maar het is niet mogelijk om deze tijdig in procedure te brengen. Gekozen is voor een uitgebreid voorbereidingsproces met een gezamenlijke voorbereiding met bewoners en bedrijven. Dit kost tijd, maar heeft een nadrukkelijke meerwaarde voor het proces en leidt naar verwachting ook naar een breed maatschappelijke draagvlak voor het beleid. Deze voorbereiding heeft meer tijd gekost dan verwacht. Daarnaast is vanwege de compleiteit van de geluidsproblematiek prioriteit gelegd bij bedrijventerrein Haven. Dit is de reden dat voor Gemengd Gebied eerst een beheersverordening wordt voorgelegd. Dit is al aangekondigd in de raadsinformatiebrief (maart 2012). In vervolg daarop wordt voor Gemengd Gebied in de tweede helft van 2013 een beleidsnotitie in procedure gebracht en in 2014 het bestemmingsplan. Ten aanzien van de Natte Natuurparel wordt opgemerkt dat er nog geen provinciale besluitvorming heeft plaatsgevonden omtrent de herstart van het proces tot realisatie van de natte natuurparel. Dit in verband met een discussie over welke gebieden zullen worden ingericht en welke (nog) niet. Omdat met de provincie is afgesproken dat het bestemmingsplan volgend zou zijn op de provinciale beleidsplannen voor dit gebied, heeft de gemeente Waalwijk zo lang mogelijk gewacht met het opstellen van een ruimtelijk plan. Aangezien er op 1 juli 2013 een actuele ruimtelijke regeling dient te liggen, wordt nu gekozen voor een beheersverordening. Bij herstart van het proces kan dan eenvoudig worden overgestapt naar een nieuw bestemmingsplan. Ook het gebied van het bedrijventerrein Eerste Zeine is in deze beheersverordening opgenomen. 1.2 Doel van de beheersverordening Vanuit onder meer een effectieve en efficiënte inzet van de ruimtelijke ordeningsinstrumenten kiest de gemeente Waalwijk om voor de gebieden Gemengd Gebied, Natte Natuurparel, Eerste Zeine het instrument beheersverordening toe te passen, zoals geregeld in artikel 3.38 en 3.39 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In deze gebieden worden geen (grootschalige) nieuwe ontwikkelingen verwacht. In deze beheersverordening wordt de bestaande, feitelijke situatie vastgelegd. Dit betekent dat er geen ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, met uitzondering van een aantal in de vigerende bestemmingsplannen opgenomen mogelijkheden. Een beheersverordening kan niet in ontwikkelingsmogelijkheden voorzien. Daarvoor zal in een later stadium alsnog een bestemmingsplan opgesteld worden. Het doel van deze beheersverordening is het vastleggen van de bestaande ruimtelijke structuur in een juridisch-planologisch kader. Het ruimtelijke beleid voor dit plangebied, 4

6 dat nu is neergelegd in verschillende bestemmingsplannen, wordt daarmee vervangen door deze beheersverordening. De Wro kent geen voorbereidingsprocedure voor de beheersverordening. Inhoudelijk wordt het beleid niet gewijzigd ten opzichte van de geldende ruimtelijke plannen. Er is dus ook geen voorbereidingsprocedure nodig op basis van de gemeentelijke inspraakverordening. In de inspraakverordening is namelijk opgenomen dat geen inspraak wordt verleend ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van eerder vastgestelde beleidsvoornemens. 1.3 Begrenzing van het plangebied Deze beheersverordening wordt opgesteld voor in hoofdlijn drie gebieden waarvoor nieuwe bestemmingsplannen worden voorbereid, te weten: 1. Gemengd gebied; 2. Natte natuurparel; 3. Eerste Zeine. De onderstaande afbeelding geeft de plangrens aan van de beheersverordening. Voor het bepalen van de plangrenzen is aansluiting gezocht bij de huidige plangrenzen van de geldende bestemmingsplannen. 5

7 Hoofdstuk Juridische aspecten Geldende planologische regelingen Binnen het plangebied zijn de volgende bestemmingsplannen van kracht: Bestemmingsplan Vastgesteld Goedgekeurd GS Deelgebied Nieuwe Vaart Vrijhoeve Uitbreidingsplan Uitbreidingsplan Laageinde I Hoffmans Taandria Zanddonk-Zuid Vredesplein/Amstel Besoyen Grotestraat/Winterdijk Buitengebied Waspik en 3.2 Waspik - Noord De Waesgeerd Benedenkerkstraat Waspik - Midden Kerngebied Waspik - Boven (Noord) 't Vaartje, Waspik Buitengebied, Waalwijk en 4.8 Baardwijk, Waalwijk en 6.9 Centrum-West, Waalwijk Grotestraat/Taandriaweg, Waalwijk Benedenkerkstraat/ Marijkelaan, Waalwijk Hoek Kerkstraat/ Grotestraat, Waalwijk Dijkstraat/Grotestraat, Waalwijk Sprang Buitengebied Sprang Capelle Capelle Landgoed Driessen 1b

8 Landgoed Driessen 1a en 4.6 Glas - nat Winterdijk Bibliotheek Scraadhuis Spoorstraat Waspikse Beemd Bestemmingsplan St Antoniusparochie Koetshuis fase Correctieve Waspik herziening Kerngebied Heistraat 36 (SC) Benedenkerkstraat 77 (Waspik) 't Vaartje 34 Schoutstraat (Waspik_ Grotestraat 268 (Waalwijk) Kerkstraat 14 (SC) Elk geldend bestemmingsplan is als deelgebied vastgelegd, zodat voor elk deelgebied de geldende regels in deze verordening van toepassing kunnen worden verklaard (zie paragraaf 2.2). Voorts zijn incidenteel besluiten genomen omtrent het medewerking verlenen aan een bouwplan in afwijking van de geldende bestemmingsplannen, op basis van: artikelen 11, 15, 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO), artikel 3.6, 3.10, 3.22 en 3.23 Wro (oud; nl. voordat de Wabo in werking trad); artikel 2.12 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). 2.2 Juridische aspecten De Wro schrijft in artikel 3.38 voor dat geen ruimtelijke ontwikkelingen mogen worden voorzien voor de gebieden die tot de beheersverordening behoren. Aan die voorwaarde wordt voldaan. De beheersverordening bestaat uit een analoge en digitale verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en regels zijn juridisch bindend, de toelichting is juridisch niet bindend maar helpt bij de interpretatie van de verbeelding en de regels. De regels zijn als volgt ingedeeld: Inleidende regels (Hoofdstuk 1). Dit hoofstuk omvat artikel 1 Begrippen. In dit artikel worden de begrippen die in de regels zijn opgenomen nader gedefinieerd. Het definiëren van begrippen vergroot de duidelijkheid en de rechtszekerheid. Beheerregels (Hoofdstuk 2). De beheerregels bevatten voor elk deelgebied een regeling voor het beheer van het bestaande gebruik. Overgangs- en slotregels (Hoofdstuk 3). Het overgangsrecht is opgenomen in artikel 50, de slotregel in artikel 51. 7

9 De onderhavige beheersverordening legt de bestaande situatie vast en stelt met het oog op het beheer van die bestaande situatie regels vast voor het gebruik en het bouwen. Onder de bestaande situatie verstaat deze verordening het gebruik en de bebouwing conform het geldende bestemmingsplan, waaronder tevens plannen e artikel 11 Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) zijn begrepen en voorts, inclusief de na inwerkingtreding van het desbetreffende bestemmingsplan genomen besluiten bij of krachtens de artikelen 11, 15 en 19 van de WRO, dan wel de artikel 3.6, 3.10, 3.22 en 3.23 (Wro) dan wel artikel 2.12 Wabo, één en ander zoals blijkt uit het gemeentelijke bouwarchief; eclusief de daarvan deel uitmakende nadere eisen regelingen, wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten. Deze zijn per deelgebied in de regels benoemd en daarmee buiten toepassing van deze verordening verklaard. Deze beheersverordening wordt digitaal beschikbaar gesteld. De bij de beheersverordening behorende bestanden worden gekoppeld aan een contour (gecodeerd volgens de Praktijkrichtlijn Gebiedsgerichte Besluiten). Daarmee voldoet de beheersverordening aan de digitale verplichting overeenkomstig het bepaalde in artikel Bro. Het overgangsrecht is vormgegeven op de wijze die is voorgeschreven in artikel Bro. 8

10 Hoofdstuk 3 Uitvoerbaarheid De beheersverordening is opgesteld op basis van de vigerende bestemmingsplannen. Het betreft uitsluitend het vastleggen van de bestaande juridische-planologische situatie. Hiervoor zijn dan ook geen aanvullende onderzoeken noodzakelijk. Daarnaast zijn er ontwikkelingen meegenomen waarvoor een vrijstellings- of projectprocedure is doorlopen. In deze procedures zijn de uitvoerbaarheidsaspecten aan de orde gekomen en is geconcludeerd dat deze geen belemmeringen opleveren. Onderzoek en afwegingen ten aanzien van de uitvoering is in deze verordening dan ook niet aan de orde. 9

11

12

13