VNG Juridische 2-daagse. Deelsessie: Beheersverordening Wro

Transcriptie

1 VNG Juridische 2-daagse Deelsessie: Beheersverordening Wro

2 VNG Juridische 2-daagse 2011 BEHEERSVERORDENING ALGEMEEN

3 Programma - Algemene inleiding beheersverordening - Gemeentelijke afwegingen voor wel of niet maken beheersverordening - Voorbeelden van beheersverordeningen - Discussie/vragen

4 RO-instrumenten gemeente Beleid: - Structuurvisie Uitvoering: - Bestemmingsplan - Beheersverordening - Afwijking bij omgevingsvergunning

5 Achtergrond Vereniging van Nederlandse Gemeenten Achtergrond beheersverordening nieuw instrument in de Wro geïntroduceerd tijdens parlementaire behandeling (motie Verdaas) reikwijdte: laag dynamische gebieden vastleggen van bestaande situatie beheerregeling

6 Achtergrond Vereniging van Nederlandse Gemeenten Wettelijke eisen verordening voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen worden voorzien gemeenteraad bevoegd, geen delegatie mogelijk

7 Achtergrond Vereniging van Nederlandse Gemeenten Procedure geen beroepsmogelijkheid inspraak conform gemeentelijke inspraakverordening

8 Achtergrond Vereniging van Nederlandse Gemeenten Relatie met bestemmingsplan beheersverordening in plaats van (niet: naast) bestemmingsplan bestemmingsplan vervalt bij vaststelling beheersverordening beheersverordening vervalt bij vaststelling bestemmingsplan

9 Achtergrond Vereniging van Nederlandse Gemeenten Termijn maximaal 10 jaar herzieningsplicht zoals bij bestemmingsplan vervallen mogelijkheid legesheffing bij overschrijding herzieningstermijn eenvoudige verlengingsmogelijkheid

10 Achtergrond Vereniging van Nederlandse Gemeenten Bestaand gebruik bestaand gebruik: gebruiken en bouwen gebruik overeenkomstig het vigerende bestemmingsplan, inclusief in het bestemmingsplan voorziene, maar nog niet gerealiseerde ontwikkelingen* het feitelijke gebruik (legaal of illegaal en generiek) * vraag is wel hoe ver dit mag gaan. VNG heeft terughoudend standpunt in Handreiking

11 Ruimtelijke ontwikkeling wijziging van gebruik anders dan in het vigerende bestemmingsplan is geregeld ontwikkeling waarvoor een omgevingsvergunning verleend moet worden en die niet past in een vigerend bestemmingsplan, met andere woorden waarvoor een planologische procedure gevolgd moet worden

12 Instrumenten binnen beheersverordening Vereniging van Nederlandse Gemeenten Instrumenten binnen beheersverordening omgevingsvergunning voor slopen of aanleggen afwijkingsmogelijkheid met voorwaarden

13 Digitalisering geen verbeeldingseisen: verbeelding is vrij digitaliseren conform Praktijkrichtlijn Gebiedsgerichte Besluiten (PRGB) vaststelling: analoge en digitale versie

14 Omgevingsaspecten Bij welk instrument dan ook: altijd omgevingsaspecten onderzoeken Wet of amvb geeft soms aan dat een bp vereist is (bv geluidzonering industrieterrein of zonering buisleidingen)

15 Rol rijk en provincie - Amvb - Provinciale verordening - Pro-actieve aanwijzing

16 Voor- en nadelen Voordelen: -geen beroep -snel te maken -goedkoper dan bp -geen bp-discussies -vrije werkwijze Nadelen: -geen beroep -beheerregeling -andere vorm dan actualiseringsbp s

17 Toepassing Primaire vraag: aansluiten bij bestaande situatie of bij vigerende bestemmingsplan?

18 Variant 1: op basis van bestaand Werken op basis van bestaand: - bestaande gebouwen mogen worden vervangen - bestaande gebouwen mogen wat worden uitgebreid - bestaande functies mogen worden voortgezet Eenvoudige verbeelding (alleen gebied) met in de verordening regels over het bestaande Bestaand: bepaald door luchtfoto, streetview, andere foto s, inventarisatie, BAG, WOZ, vergunningenarchief etc.

19 Variant 1 Vereniging van Nederlandse Gemeenten

20 Variant 2: op basis van bestemmingsplan Werken op basis van bestemmingsplan: - bouw- en gebruiksmogelijkheden bestemmingsplan Verbeelding: bouwmogelijkheden goothoogte, bouwhoogte en bebouwingspercentage) in vlakken aangeven

21 Variant 2 Vereniging van Nederlandse Gemeenten

22 Variant 3: op basis van bestaand en bestemmingsplan Werken op basis van bestaand en bestemmingsplan: - naast de bestaande bebouwing mag er worden gebouwd overeenkomstig via de aanduidingen is aangegeven

23 Variant 3 Vereniging van Nederlandse Gemeenten

24 Bestaand Vereniging van Nederlandse Gemeenten

25 Beheersverordening en begrip bestaand Vereniging van Nederlandse Gemeenten

26 Beheersverordeningsgebied detail Vereniging van Nederlandse Gemeenten Beheersverordening Centrumring

27 Inventarisatie bestaand (streetview) Vereniging van Nederlandse Gemeenten

28 Inventarisatie bestaand (luchtfoto) Vereniging van Nederlandse Gemeenten

29 Inventarisatie bestaand (BAG) Vereniging van Nederlandse Gemeenten

30 Inventarisatie bestaand (overig: WOZ, kadaster) Vereniging van Nederlandse Gemeenten

31 Inventarisatie hoogten d.m.v. Laserhoogtemeting Vereniging van Nederlandse Gemeenten Naam: Beheersverordening BAG status verblijfsobject: in gebruik soort verblijfsobject: hoofdadres gebruiksdoel laag 1: detailhandel gebruiksdoel laag 2: woonfunctie vastgesteld: WOZ omschrijving: winkel/verkoopruimte/ 3,00 m wonen Laserhoogtemeting goothoogte: 3,00 meter nokhoogte: 7,55 meter vastgesteld:

32 Bestaand (bouwen) Vereniging van Nederlandse Gemeenten

33 Gemeente Almere

34 Waarom wel een beheersverordening Bezuinigingen; terugdringen plankosten Politieke wens tot deregulering Geen procedures (alleen evt. inspraak) Geen onderzoeksverplichting want geen nieuwe ontwikkelingen (???)

35 Vragen Wat is bestaand gebruik: feitelijk of feitelijk planologisch gebruik; hoe om te gaan met niet benutte bouwmogelijkheden onder oude plan (waar ligt de grens)? Anders geformuleerd: Wat wordt verstaan onder Ruimtelijke ontwikkelingen? Hoe om te gaan met inspraak? Hoe zorg je dat bouwplan concreet/objectief toetsbaar is.

36 Gemeente Utrecht

37 Aandachtspunten veel aandacht voor verordeningsgrens goede inventarisatie is essentieel geen rechtsbescherming: zorgvuldig omgaan met bestaande rechten is belangrijk een goede planvergelijking

38 Voorbeeld beheersverordening

39 Voorbeeld beheersverordening (vervolg)

40 Gemeente Den Haag

41 De beheersverordening: een onderschat instrument

42

43 Stand van zaken Den Haag Beheersverordeningen: 2 vastgesteld 2 ter inzage (inspraak) 3 in voorbereiding 5 binnenkort te starten

44 Ruimtelijke ontwikkeling en bestaand gebruik Geen ruimtelijke ontwikkelingen voorzien In de beheersverordening wordt het beheer van het gebied overeenkomstig het bestaande gebruik geregeld feitelijk juridisch-planologisch

45 Voorbeelden van laagdynamische gebieden De beheersverordening

46 Natura 2000-gebieden

47 Beschermde stadsgezichten

48 Stedenbouwkundige eindsituatie

49 Beheersverordening of bestemmingsplan? (1) geen ruimtelijke ontwikkelingen provinciale verordening en AMvB geen aanwijzing van rijk of provincie analyse structuurvisie en beleidsdocumenten niet gewenst en/of nodig om te werken met wijzigingsbevoegdheden en/of uitwerkingsplichten De beheersverordening

50 Beheersverordening of bestemmingsplan? (2) vanuit bestuurlijk, politiek, maatschappelijk en communicatief oogpunt niet gewenst en/of nodig te kiezen voor een regeling met rechtsbescherming achteraf niet nodig om functies te wijzigen als gevolg van aanpalende wet- of regelgeving, dan wel omgevingsaspecten De beheersverordening

51 Hoe ziet een beheersverordening er dan uit? De beheersverordening

52

53 Procedure Geen specifieke procedurevoorschriften in Wro Ter inzage legging op basis van Inspraak- en participatieverordening Vaststelling gemeenteraad

54 Digitalisering Praktijkrichtlijn gebiedsgerichte besluiten

55 Vragen - Noem twee gebieden in uw gemeente waarvoor een beheersverordening kan worden gemaakt - Wat zijn de belangrijkste redenen voor u om wel/geen beheersverordening voor deze gebieden te maken? - Wat is uw advies? - In welke vorm giet u de beheersverordening?