Toelichting BenW-adviesnota

Transcriptie

1 Onderwerp: Toelichting BenW-adviesnota Afdeling/team: Ruimtelijke Ontwikkeling Last onder dwangsom gericht tegen het fokken van kippen/kuikens op het adres Heyencamp 36 in Reuver Afdelingshoofd: Auteur: Lommerse, H.C.J. Hölzmann, M.T.A. Datum vergadering: 11 juli Aanleiding In de maanden april, mei en juni fokt de bewoner van Heyencamp 36 in Reuver kippen/kuikens op zijn woonperceel. De activiteit veroorzaakt (geur)hinder voor omwonenden. Er is in 2015 strafrechtelijk gehandhaafd. Dit heeft niet geleid tot beëindiging van de activiteit. De bewoner heeft verklaard het fokken niet (vrijwillig) te staken. Op 17 mei 2016 voerden onze boa's een controle in de woning Heyencamp 36 uit. Geconstateerd is dat op het perceel ongeveer 200 kippen/kuikens aanwezig zijn. Er zijn professionele voorzieningen aanwezig (vijf broedmachines, kippenhokken en voer). Het perceel Heyencamp 36 ligt in een woonwijk en wordt op relatief korte afstand omringd door andere woningen. 2. Uitgangssituatie en doelstelling Het gebruik volledig/gedeeltelijk (doen) laten beëindigen. U bereikt ermee dat enerzijds de hinder naar omwonenden afneemt of wordt beëindigd en anderzijds de activiteit past binnen een woonomgeving (en dus in overeenstemming is met het bestemmingsplan). 3. Rol gemeente en visie en strategie participatie 4. Toelichting U moet handhaven Ja, u moet handhaven. Op basis van de jurisprudentie geldt een beginselplicht tot handhaving. Dit betekent dat u alleen van handhaving mag en kan afzien als er 1. concreet zicht op legalisatie is (alsnog vergunning kan worden verleend) of 2. handhaving onevenredig is. Van geen van deze uitzonderingen is ons gebleken. Er bestaat geen concreet zich op legalisatie. Er is een omgevingsvergunning voor de activiteit 'gronden gebruiken in strijd met het bestemmingsplan' nodig (kleine buitenplanse afwijking). Het belang van een goede ruimtelijke ordening, de belangen van omwonenden en de precedentwerking verzetten zich tegen medewerking aan de vereiste afwijking van het bestemmingsplan. Verseon kenmerk: 1

2 Er moeten zeer bijzondere omstandigheden zijn om handhaving als onevenredig aan te merken. Dit is nu niet het geval. Eisen de lasten onder dwangsom De last onder dwangsom dient aan enkele eisen te voldoen. 1. Er dient sprake te zijn van een overtreding. Tijdens de controle op 17 mei 2016 is geconstateerd dat op het perceel Heyencamp 36 ongeveer 200 kippen/kuikens aanwezig zijn. Een groot gedeelte van de woning wordt gebruikt voor de fokactiviteit als opslagplaats en dierenverblijf (overkapping, bijkeuken, woonkamer en zolder). Er zijn professionele voorzieningen aanwezig (vijf broedmachines, kippenhokken en voer en CO2-gasfles). Het perceel Heyencamp 36 ligt in een woonwijk en wordt op relatief korte afstand omringd door andere woningen. De aanwezigheid van 200 kippen/kuikens op het betreffende perceel is gezien aard, omvang en intensiteit in strijd met de ter plaatse geldende woonbestemming. De uitstraling is van dien aard dat deze niet meer valt te rijmen met de woonbestemming van het betrokken perceel. Uit artikel 2.1 onder c van de Wabo vloeit voort dat het verboden is zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met het bestemmingsplan. De heer M.G.C. Nelissen overtreedt dit artikel. Toelichting Of het houden van dieren in strijd met de woonbestemming is, dient op basis van jurisprudentie te worden beoordeeld aan de hand van de ruimtelijke uitstraling die dat gebruik gezien zijn aard, omvang en intensiteit heeft. Bepalend is of deze uitstraling van dien aard is dat deze niet meer valt te rijmen met de woonfunctie van de betrokken percelen. Dit is erg casuïstisch en hangt af van alle omstandigheden van het geval.in de uitspraak /1/A1 oordeelde de rechter dat 'gelet op het aantal kippen en de omvang en ligging van de percelen binnen de bebouwde kom, die aan meerdere zijden zijn omgeven door woningen, de rechtbank terecht heeft overwogen dat het college op goede gronden heeft geoordeeld dat het gebruik van [appellant] van zijn percelen in strijd is met de daarop rustende woonbestemming. Hierbij wordt mede in aanmerking genomen dat perceel [ ] weliswaar een grote omvang heeft, maar dat op het perceel nog geen woningen zijn gebouwd en het uitsluitend wordt gebruikt voor het houden van de kippen, zodat het gebruik geen enkele relatie heeft met de woonfunctie van het perceel. In aanmerking voorts nemende dat het perceel volledig is omheind ten behoeve van dit gebruik, heeft het gebruik van het perceel een agrarische uitstraling.' De overwegingen uit uitspraak /1/A1 toegepast op het perceel Heyencamp 36. Het perceel Heyencamp 36 ligt binnen de bebouwde kom en is aan meerdere zijden omgeven door woningen. Het fokken van de kippen/kuikens met dergelijke omvang heeft geen enkele relatie met de woonfunctie van het perceel. Een groot deel van de woning is in gebruik voor het fokken van de dieren en ter plaatse is professionele apparatuur aanwezig. De activiteit vindt enkel in de woning en onder een overkapping plaats. Onderdeel van de ruimtelijke uitstraling van de activiteit is ook de geur en het geluid die de activiteit naar de omgeving produceert (vergelijk /1/A1). Dit maakt dat het betreffende gebruik op perceel Heyencamp 36 een agrarische/bedrijfsmatige uitstraling heeft en dus in strijd met het bestemmingsplan is. 2. De (juiste) overtreder aanschrijven. De heer M.G.C. Nelissen is huurder en bewoner van het pand Heyencamp 36. Hij oefent de activiteit uit. Hij is daarom als overtreder aan te merken. 3. Proportionele dwangsom De exacte hoogte van een dwangsom staat niet in de wet. In de wet staat alleen dat een Verseon kenmerk: 2

3 dwangsom in redelijke verhouding dient te staan tot de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking van de dwangsomoplegging. Wij schatten in dat de dieren gemiddeld 10,00 euro per stuk opbrengen (waarde). Tijdens de controle is geconstateerd dat ter plaatse 200 kippen/kuikens worden gehouden. Dit betekent een maximale omzet (waarde) van De maximaal te verbeuren dwangsom is bepaald op en dus proportioneel. Ook geeft de dwangsom een prikkel aan de overtreder het gebruik te beëindigen (door de dwangsom loont het financieel niet om het fokken voort te zetten). 4. Redelijke begunstigingstermijn De wet bevat geen regels omtrent de lengte van de begunstigingstermijn. Uit de jurisprudentie vloeit voort dat de termijn lang genoeg moet zijn om de vereiste maatregel daadwerkelijk te kunnen treffen, met andere woorden: een redelijke termijn. Door een begunstigingstermijn tot en met 1 september 2016 te geven, heeft de overtreder meer dan voldoende tijd om dieren en broedmachines van het perceel te verwijderen. De bewoner zegt dat hij de kuikens enkel in de maanden april, mei en juni fokt. Dit betekent dat hij feitelijk dus tot en met maart 2017 de mogelijkheid heeft een alternatieve locatie te vinden. 5. Duidelijke last Uit de jurisprudentie volgt dat de last zodanig duidelijk en concreet geformuleerd moet zijn dat degene tot wie de last is gericht niet in het duister hoeft te tasten omtrent hetgeen gedaan of nagelaten moet worden. De last voldoet aan deze eis. Duidelijk is dat de overtreder de overtreding dient te beëindigen en beëindigd dient houden. In de last staat aangegeven dat hij dit concreet doet door er blijvend voor te zorgen dat op het perceel Heyencamp 36 in Reuver aanwezig zijn: 1) niet meer dan 30 kuikens en 2) maximaal één of meerdere broedmachines met een totale capaciteit van 60 eieren en 3) geen volwassen kippen. Toelichting Op basis van de last mogen één of meerdere broedmachines met een totale capaciteit van 60 eieren aanwezig zijn. Tegelijk worden niet meer dan 40 kuikens toegestaan. De heer M.G.C. Nelissen beschikt over verschillende broedmachines. Een van die broedmachines heeft een capaciteit van 60 eieren. Wij willen hem zelf laten kiezen welke machine(s) hij verwijdert. In de praktijk zal hij echter niet de volledige capaciteit van de grote broedmachine kunnen gebruiken (rekening houdende met de maximaal toegestane kuikens na het uitbroeden). Er zijn op het perceel geen volwassen kippen (hanen of hennen) aanwezig. Hanen maken aanzienlijk meer geluid dan kuikens. Het is wenselijk in de last te bepalen dat geen hanen of hennen (volwassen kippen) op het perceel mogen worden gehouden. De vraag is hoeveel kuikens binnen de woonbestemming wel zijn toegestaan. In de uitspraak /1 oordeelde de rechter dat 'het gebruik van het perceel ten behoeve van het houden van 20 kippen en één haan niet in strijd is met het ter plaatse geldende bestemmingsplan.' De overwegingen uit uitspraak /1 toegepast op het perceel Heyencamp 36. De (gemiddelde) geurbelasting door 21 kippen staat gelijk aan de (gemiddelde) geurbelasting door 40 kuikens. Dit blijkt uit de Regeling geurhinder veehouderij. Deze wet is nu niet van toepassing, maar de daarin opgenomen geuremissiefactoren zijn als leidraad geschikt. De geuremissiefactor van een kuiken is 0,18 en die van een volwassen legkip 0,35. Door het aantal kuikens naar 40 te reduceren vermindert de hinder naar de woonomgeving. Ook zullen minder voorzieningen in de woning en onder de overkapping nodig zijn. Rekening houdende met ligging van de woning, en de aanwezige omringende woningen, vinden wij 40 kuikens planologisch aanvaardbaar en passend binnen de bestemming Wonen. Verseon kenmerk: 3

4 5. Toekomstvisie Ideale en onderscheidende gemeenschap Gestreefd wordt naar een gemeente waarin het ideaal is om in te wonen. De geconstateerde acitiviteit in een woonwijk, welke tot hinder voor omwonenden leidt, past niet in dit streven 6. Integrale afstemming Dit voorstel is afgestemd binnen afdeling Grondgebied. a. Communicatief (denk aan: Gemeente Info, pers, website, klantenbalie en Apropos) b. Financieel c. Juridisch Tegen uw besluit staat bezwaar en beroep open voor belanghebbende. d. Collegeprogramma e. Risico s 7. Voorstel / advies Wij adviseren u bijgevoegde concept last onder dwangsom op te leggen aan de heer M.G.C. Nelissen. Verseon kenmerk: 4

5 De aanwezigheid van 200 kippen/kuikens op het perceel is gezien aard, omvang en intensiteit in strijd met de ter plaatse geldende woonbestemming. Een groot gedeelte van de woning wordt gebruikt als opslagplaats en dierenverblijf (overkapping, bijkeuken, woonkamer en zolder). Er zijn professionele voorzieningen aanwezig (vijf broedmachines, kippenhokken en voer en CO2-gasfles). Het perceel Heyencamp 36 ligt in een woonwijk en wordt op relatief korte afstand omringd door andere woningen. De ruimtelijke uitstraling is van dien aard dat deze niet meer valt te rijmen met de woonbestemming van het betrokken perceel. Verseon kenmerk: 5