Voorwoord 11. Afkortingen 13

Transcriptie

1 Inhoud Voorwoord 11 Afkortingen 13 1 Inleiding en afbakening Drie handhavingswegen Strafrechtelijke handhaving Bestuurlijke handhaving Het verschil tussen strafrechtelijke en bestuurlijke handhaving Privaatrechtelijke handhaving Conclusie Inleiding in de bestuurlijke handhaving Definitie van de bestuurlijke handhaving Fasering van de handhaving Leeswijzer 29 2 Bevoegdheid of verplichting Het legaliteitsbeginsel Bevoegd tot handhaving Bevoegd tot het opleggen van sancties Zorgplicht tot handhaving Beginselplicht tot handhaving Respect voor de wet en overige regelgeving Voorkomen van precedentwerking Beschermen van het belang dat regeling beoogt te beschermen 46 3 Organisatie van de handhaving Bevoegd tot handhaving in de praktijk Inrichtingen Niet-inrichtingen Afstemming en coördinatie 57 5

2 3.2 De kwaliteit van de handhaving Handhavingsbeleid Nalevingsstrategie Toezichtstrategie Sanctiestrategie Uitvoeringsprogramma Verdere voorwaarden tot verdere professionalisering van de handhaving Functiescheiding Beschrijving van werkprocessen en procedures Monitoring Evaluatie Interventie in belang van handhaving Interbestuurlijk toezicht Instellen van een handhavingsdienst Besluit tot indeplaatsstelling De regionale uitvoeringsdiensten 73 4 Toezicht Wat is toezicht? De toezichthouder Aanwijzing tot toezichthouder Persoonlijkheidseisen van toezichthouders Verplichtingen en bevoegdheden van toezichthouders Verplichtingen van toezichthouders Bevoegdheden van toezichthouders De medewerkingsplicht Toezicht in de praktijk 88 5 Overtreding Wat is een overtreding? Feitelijk gedrag en juridische kwalificatie Aangeven overtreden wettelijke bepaling of vergunningvoorschrift De geldigheid van de wettelijke bepaling Niet in strijd met hoger recht 98 6

3 5.2.4 De inhoud van de wettelijke bepaling De concreetheid van de wettelijke bepaling Het constateren van overtredingen Preventieve handhaving Overtreder Wie is de overtreder? De normadressaat Daderschap Medeplegen Aan wie kan de sanctie worden opgelegd? Andere entiteiten dan privaatrechtelijke rechtspersonen als overtreder De omvang van het daderschap De macht om de overtreding te doen stoppen Last onder bestuursdwang Wat is de last onder bestuursdwang? Herstelsanctie Last Feitelijk ingrijpen Bevoegdheid tot de last onder bestuursdwang Spoedeisende bestuursdwang Kostenverhaal Invordering van de kosten Rechtsbescherming tegen (dwang)invordering Faciliteiten om bestuursdwang uit te oefenen Last onder dwangsom Wat is de last onder dwangsom? Herstelsanctie Verplichting tot betaling Bevoegdheid tot de last onder dwangsom Afgeleide bevoegdheid Zelfstandige bevoegdheid Keuzevrijheid 133 7

4 8.3 De hoogte van de dwangsom Berekening van de hoogte van de dwangsom De maximale dwangsom Hoge dwangsommen De parapludwangsom Verhoging van de dwangsom Het verbeuren van de dwangsom Innen van de dwangsom De wettelijke regeling Jurisprudentie omtrent de invordering De intrekking van een dwangsombeschikking Verjaring Intrekken vergunning De bevoegdheid tot intrekking Het sanctiekarakter van de intrekking Bestuurlijke boete Bestuursstrafrecht Bestuurlijke boete als bestraffende sanctie Verwijtbaarheid Ne bis in idem Verjaring Toepassing van de bestuurlijke boete in het omgevingsrecht Handel in emissierechten Overlast in openbare ruimten Meststoffenwet Procedure bij opleggen bestuurlijke boete Naming and shaming De sanctie naming and shaming Bevoegdheid tot opleggen van de sanctie naming and shaming Begunstigingstermijn Het recht op een begunstigingstermijn De wettelijke regeling Afwijking door de jurisprudentie 168 8

5 12.2 De lengte van de begunstigingstermijn De aanvang van de begunstigingstermijn Verlenging begunstigingstermijn Overmacht Wat is overmacht? Jurisprudentie over overmacht Legalisatie Wat is legalisatie? Legalisatie op korte termijn Beleidsvrijheid bij het bevoegd gezag om te legaliseren Proportionaliteit Wat is proportionaliteit? Recente jurisprudentie over proportionaliteit Gedogen Gedogen als uitzondering Jurisprudentie gedogen Omgevingswet Inhoud van de wet Toelichting bij de nieuwe bepalingen Enige opmerkingen over het wetsvoorstel Omgevingswet 208 Bijlage I Checklists en standaardbrieven 209 Bijlage II Relevante jurisprudentie 243 Over de auteur 489 9