Raad 11 februari 2003 Agendanr. : Doc.nr : B2002 17208 Afdeling: : Educatie en Welzijn RAADSVOORSTEL Onderwerp : Heroriëntatie Centrum voor Muziek en Dans; instemming met de Notitie Aanzet voor een nieuwe relatie van betrokken gemeenten met het CMD, en de uitwerking van deze notitie. Aanleiding Tijdens de vergadering van de commissie Inwonerszaken van 25 november jl. besloot wethouder Van Spaandonk, na beraadslaging over het agendapunt Notitie Aanzet voor een nieuwe relatie van betrokken gemeenten met het CMD-de uitwerking van deze notitie richting onze gemeente dit agendapunt terug te nemen. In het verlengde van het terugnemen van dit agendapunt werd vervolgens ook het raadsvoorstel inzake heroriëntatie Centrum voor Muziek en Dans: instemming met Notitie Aanzet voor een nieuwe relatie van betrokken gemeenten met CMD en de uitwerking van deze Notitie Aanzet - dat ter advisering door de commissie Inwonerszaken voorlag teruggenomen. Achtergrond voor het terugnemen van beide nota s was binnen de commissie bestaande onduidelijkheid over de veronderstelde relatie tussen beide onderwerpen. Ook kwam de vraag aan de orde of ons college bevoegd is te besluiten over afbouw van de subsidierelatie met Stichting De Muzerije en, tot slot, bleek onduidelijkheid te bestaan over het afwijzen van een subsidierelatie met de Stichting Muziekopleidingen Heusden. Wij willen deze onduidelijkheden graag als volgt verhelderen. Enkele jaren geleden reeds heeft uw raad gevraagd om een heroriëntatie van de relatie met het CMD. Hierbij speelde o.a. de overweging om voor de nieuwe, heringedeelde, gemeente Heusden te komen tot harmonisering van het muziekonderwijs. In dat kader past de heroriëntatie op de Gemeenschappelijke regeling CMD, waarin de gemeente Heusden samen werkt met de gemeenten Waalwijk en Loon op Zand, en daarnaast heroverweging van de subsidierelatie op het terrein van muziekonderwijs van onze gemeente met de Bossche Stichting De Muzerije. Allereerst de relatie met het CMD. Het voorliggende raadsvoorstel is de resultante van een intensief traject dat het afgelopen jaar binnen het AB en DB van het CMD is doorlopen. Daarin stond de vraag centraal hoe de aansturing van, én de controle op, het CMD vanuit de deelnemende gemeenten te verbeteren. Het gaat daarbij dus om de interne organisatie van het CMD. De vraag hoe de in het CMD deelnemende gemeenten het muziek- en dansonderwijs binnen hun eigen gemeente organiseren is nadrukkelijk buiten dit traject gehouden. Gezien de binnen het DB van het CMD gemaakte afspraken om het onderhavige voorstel voor te leggen aan de 3 bij het CMD betrokken gemeentebesturen, resp. raden, is een gelijktijdige behandeling van het desbetreffende raadsvoorstel door de 3 raden voorzien. Om in de pas te blijven met de behandeling van de Notitie Aanzet door de (2 andere, betrokken) gemeenteraden van Waalwijk en Loon op Zand willen wij de behandeling van dit raadsvoorstel voortzetten. 1/6
Daarnaast is er de relatie van onze gemeente met Stichting De Muzerije. Vanuit het oogpunt van de harmonisering van het muziekonderwijs in onze gemeente dient deze relatie, gegroeid vanuit de vroegere gemeente Vlijmen, op zijn minst opnieuw tegen het licht gehouden te worden. Ook moet de in dit kader passende nieuwe aanvrage voor subsidiëring van de muziekonderwijsactiviteiten van de St. Muziekopleiding Heusden nader bezien worden. Bij het (her)ijken van deze relaties moet tevens onze opstelling naar de Gemeenschappelijke regeling CMD betrokken worden. Wij zullen u, gelet op de gevoerde discussie in de commissie Inwonerszaken, nader informeren over de relaties met respectievelijk Stichting De Muzerije en Stichting Muziekopleiding Heusden. Besluitvorming over de onderhavige CMD-Notitie Aanzet staat afzonderlijke besluitvorming over onze relatie met Stichting De Muzerije en de Stichting Muziekopleidingen Heusden echter niet in de weg. Het voorstel inzake het CMD betreft immers de interne herstructurering van het CMD en niet een besluit tot het al dan niet inkopen van muziekonderwijs bij het CMD of andere instanties Derhalve leggen wij u onderstaand het eerder aangereikte voorstel inzake het CMD ongewijzigd voor. Toelichting Het Centrum voor Muziek en Dans Midden Langstraat (CMD) is het resultaat van een gemeenschappelijke regeling, waarin na de herindelingen 3 gemeenten participeren, te weten de gemeenten Waalwijk, Heusden en Loon op Zand. Binnen de drie gemeenten leeft het gevoelen dat er weinig grip is op het aanbod op het gebied van muziekonderwijs en (in twee gemeenten ook) dansonderwijs, dat het CMD de inwoners van de gemeenten biedt. (In het hiernavolgende beperken we ons tot het muziekonderwijs omdat het aanbod van het CMD op dat terrein alle 3 de gemeenten aangaat.) Het Algemeen Bestuur (AB) van het CMD stelde een bestuursopdracht vast van de volgende inhoud: Ontwikkel samen met het CMD een lange termijn visie voor de instelling en op basis daarvan een aanbod voor de burgers van betrokken gemeenten*. Ga vervolgens na of daarvoor de bestuursconstructie moet worden aangepast, dus of de gemeenschappelijke regeling CMD al dan niet gewijzigd of gehandhaafd moet worden en of dat omzetting in een nadere rechtsvorm de voorkeur heeft. Geef aan of er andere (financiële) sturingsmogelijkheden zijn. (noot * : in de Algemene Bestuursvergadering van 24 januari 2002 is deze zin genuanceerd in die zin dat in principe de vraag vanuit de bevolking de basis is waarop het aanbod en in wisselwerking daarmee het ontwikkelen van een lange termijn visie, gestalte zal moeten krijgen.) Deze opdracht resulteerde in een Notitie Aanzet voor een nieuwe relatie van betrokken gemeenten met het CMD. Het Algemeen Bestuur onderschreef de Notitie Aanzet. Nu is het moment daar om de betrokken gemeenteraden te vragen (de uitgangspunten van) de notitie te onderschrijven. Als bijlage bij dit voorstel treft u aan het zgn. algemene deel van de Notitie Aanzet zoals deze onderschreven is door het AB van het CMD. Aan deze notitie is een stappenplan en tijdpad toevoegd. 2/6
Voorgeschiedenis De 3 gemeenten willen meer grip krijgen op het aanbod aan muziekonderwijs dat door hen gesubsidiëerd wordt. Daarbij is in de eerste plaats gekeken naar de organisatie die het onderwijs aanbiedt, het CMD. Na onderzoek bleek dat continuëring van het CMD in de vorm van een gemeenschappelijke regeling voorkeur verdient, boven een eventueel nieuwe (geprivatiseerde) structuur. Het Algemeen Bestuur van het CMD tekende hierbij aan dat onderzocht moet worden of uitbreiding van de gemeenschappelijke regeling gewenst is, en zo ja op welke wijze dat te realiseren is (actiepunt). Door de 3 gemeenten wordt het CMD in de vorm van de gemeenschappelijke regeling dus gezien als het instituut dat het aanbod voor muziekonderwijs in de 3 gemeenten dient te verzorgen. Zij het dat de 3 gemeenten meer grip willen op hetgeen aangeboden wordt. Een methode om dat te verwezenlijken is het invoeren van een zgn. budgetsubsidiëringsmethodiek. Dat wil zeggen: het te verstrekken subsidie wordt verbonden aan van te voren afgesproken resultaten. Om een dergelijk methodiek in te voeren zullen enerzijds (a.) de wensen op het gebied van het gesubsidiëerde muziekonderwijs van ieder van de gemeenten duidelijk omschreven moeten worden; anderzijds (b.) zullen de prestaties van het CMD nauwkeurig benoemd moeten kunnen worden. Om die situatie te bereiken zullen bouwstenen aangedragen moeten worden. Ad a.: Om te komen tot een gedetailleerde vertaling van hetgeen ieder van de gemeenten wenst zal in eerste instantie de visie van ieder van de gemeenten op dit onderdeel van gemeentelijk (cultuur)beleid helder gekregen moeten worden. Die visie zal vervolgens vertaald moeten worden naar het aanbod dat een gemeente van het CMD wil afnemen. In dit kader zal hetgeen de consument vraagt een belangrijke rol spelen (actiepunt). Ad b.: Anderzijds zullen gegevens over de wijze waarop het aanbod uitwerkt(e) beschikbaar moeten komen. Een gedegen inhoudelijke en financiële verslaglegging is daartoe voorwaarde (actiepunt). Gezien de voortgaande werkzaamheden binnen het CMD, gezien het feit dat de gewenste nieuwe subsidiemethodiek niet zo maar even verwezenlijkt kan worden, zal sprake zijn van een traject dat gedurende enkele jaren gerealiseerd moet kunnen worden. De trekker van deze werkzaamheden zal het Managementteam (MT) van het CMD zijn, daarbij in voorkomende gevallen bijgestaan door de Ambtelijke BegeleidingsCommissie (ABC) en waar nodig door aan te trekken deskundigheid van buiten. Een en ander onder begeleiding en toezicht van het Algemeen Bestuur (AB) van het CMD. Vervolgstappen Hiervoor zijn de actiepunten genoemd die uit de Notitie Aanzet naar voren kwamen. Wij hebben de genoemde drie actiepunten vertaald in het bijgevoegde stappenplan en tijdspad. Het hiervoor beschrevene is een traject dat enkele jaren in beslag zal nemen. Wij menen dat bij de begrotingsvoorbereiding van 2005 een afgewogen subsidiecontract tussen onze gemeente en het CMD afgesloten kan worden, waarbij enerzijds recht gedaan wordt aan hetgeen wij als gemeenschap afnemen aan aanbod op het gebied van muziekonderwijs, en waarbij het CMD in zijn faciliteiten in dat gewenste aanbod kan voorzien. Vanaf het jaar 2005 zal op basis van opgedane ervaringen desgewenst gewerkt kunnen worden aan een verfijning van het subsidiecontract. Het af te lopen traject vergt inzet van het Managementteam van het CMD, zijnde de trekker van dit proces. Daarnaast zal de betrokkenheid van het Algemeen Bestuur ( als begeleider van dit proces ) en van de Ambtelijke BegeleidingsCommissie ( de commissie waarop het Managementteam in voorkomende terug moet kunnen vallen ) 3/6
groot moeten zijn. Op specifieke onderdelen zal door het Managementteam extra ervaring/deskundigheid ingehuurd moeten kunnen worden. Met het doorlopen van dit traject zullen dan ook extra financiële middelen beschikbaar moeten komen. In de begroting van het CMD is daarmee rekening gehouden (herstructureringsreserve). In de jaarlijks door uw raad vast te stellen begroting, resp.jaarrekening van het CMD zal aan dit onderwerp aandacht gegeven worden. Resumerend In een periode van anderhalf jaar (eindigend met de voorbereiding van de begroting 2005) wordt door het Managementteam van het CMD, resp. door de in het CMD deelnemende gemeenten, aan de hand van het Stappenplan, gewerkt aan het door het CMD te leveren aanbod op het terrein van het muziekonderwijs en de daartoe door ieder van de gemeenten te verstrekken subsidie. Bij het ontwikkelen van het subsidiecontract kan het Managementteam hulp inhuren. Het Managementteam wordt begeleid door het AB en desgewenst bijgestaan door het ABC. Financiële paragraaf De kosten die met het hiervoor beschreven traject gemoeid zijn kunnen worden voldaan uit de, ten laste van het positieve exploitatieresultaat 2001, door het CMD gevormde herstructureringsreserve. Advies raadscommissie De raadscommissie IZ heeft in haar vergadering van 20 januari 2003 advies uitgebracht over dit voorstel. Aangezien de verantwoordelijk portefeuillehouder expliciet heeft verklaard dat alleen de standpuntbepaling ten aanzien van de interne herstructurering van het CMD aan de orde is en de vaststelling van de visie op de toekomstig aanbod van het muziekonderwijs op een later tijdstip uitgebreid aan de orde zal komen, adviseert de commissie positief. Het raadsvoorstel kan worden geplaatst op de A-lijst. Voorstel Wij stellen u voor om bijgaand conceptbesluit vast te stellen, Het college van Heusden de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven de burgemeester, drs. H.P.T.M. Willems BIJLAGEN: Conceptbesluit Notitie Aanzet (reeds in bezit) Stappenplan incl. tijdpad (reeds in bezit) TER INZAGE: -- De stukken liggen ter inzage in de leeskamer, locatie Vlijmen. 4/6
Steller: Pieter de Bruijne 5/6
CONCEPTBESLUIT De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 11 februari 2003; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 december 2002, doc.nr. B20027208; b e s l u i t : 1. In te stemmen met de door het Algemeen Bestuur van het CMD vastgestelde Notitie Aanzet, voorzover deze betrekking heeft op de interne herstructurering van het CMD. 2. Er kennis van te nemen dat de met deze herstructurering gepaard gaande kosten ten laste worden gebracht van de door het CMD gevormde herstructureringsreserve. 3. Dat de vaststelling van de visie op het toekomstig aanbod van het muziekonderwijs op een later tijdstip uitgebreid aan de orde zal komen. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 11 februari 2003; De raad voornoemd, de secretaris, loco de voorzitter, A.J. Emmen drs. H.P.T.M. Willems 6/6