: Vaststellen conceptbeleidskader Wet maatschappelijke ondersteuning.

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Onderwerp : Vaststellen conceptbeleidskader Wet maatschappelijke ondersteuning. ToelichtingMet ingang van 1 januari 2007 treedt naar alle waarschijnlijkheid de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) in werking. Gedurende de periode tot aan de zomervakantie is sprake van behandeling door de Eerste Kamer van de Wmo. Naar verwachting vindt finale besluitvorming op 27 juni 2007 plaats in de Eerste Kamer. De Wmo vormt voor gemeenten de wettelijke basis op grond waarvan een beleidsvisie op de vormgeving van maatschappelijke ondersteuning binnen de gemeente moet worden geformuleerd. De Wmo vervangt daarmee de Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg), de Welzijnswet, een deel van de Algemene wet bijzondere ziektekosten (Awbz) en een deel van de wet Collectieve preventie volksgezondheid (Wcpv). Naast de formulering van een beleidsvisie op de wat langere termijn, verplicht de Wmo gemeenten ook om met ingang van 1 januari 2007 een aantal nieuwe taken op zorggebied op zich te nemen. Het gaat hierbij met name om het overnemen van een aantal subsidieregelingen die op grond van de Awbz door de zorgkantoren worden uitgevoerd en het organiseren van de functie huishoudelijke verzorging op grond van de Awbz. Beleidskader Ten behoeve van een zo soepel mogelijk invoering van de Wmo is het van het grootste belang dat er vóór 1 oktober 2006 sprake is van een vastgestelde Wmo-verordening. Op basis van die verordening zullen immers de individuele verstrekkingen (huidige Wvg-verstrekkingen en huishoudelijke verzorging) op grond van de Wmo plaats moeten vinden. Gelet op het krappe tijdsbestek tussen het wetgevingstraject en het invoeringstraject concentreren veel gemeenten zich alleen op een tijdige vaststelling van de verordening. Ook binnen onze gemeente is een tijdige en werkbare verordening uiteraard van het grootste belang. Ondanks het krappe tijdsbestek en het vooralsnog ontbreken van wettelijke zekerheden, zijn wij evenwel van mening dat er voorafgaand aan het vaststellen van de verordening ook sprake dient te zijn van een beleidsmatig kader. Een kader waarbinnen enerzijds op korte termijn het vaststellen van de verordening plaats kan vinden en wat anderzijds als opmaat kan fungeren voor een meerjarenbeleid maatschappelijke ondersteuning. In dit beleidskader is de benodigde achtergrondinformatie met betrekking tot de Wmo opgenomen en is op basis van een aantal belangrijke thema s een voorgestelde beleidslijn geformuleerd. Het beleidskader is in inhoudelijk opzicht afgestemd met de gemeenten in de regio s-hertogenbosch. Een conceptversie van het beleidskader is door ons college vanaf 16 mei jl. formeel vrijgegeven voor inspraak in de richting van relevante organisaties op het gebied van wonen, welzijn en zorg. De relevante organisaties betreffen zowel belangenbehartigers van zorgvragers als de lokale en regionale organisaties die zorg aanbieden. Een exemplaar daarvan is tegelijkertijd aan uw raad toegestuurd. Gelegenheid tot inspraakde invoering van de Wmo kan voor veel mensen binnen onze gemeente gevolgen hebben. Ondanks de in de tijd beperkte mogelijkheden daartoe, achten wij het van groot belang om voorafgaand aan het vaststellen van beleid relevante organisaties de gelegenheid te geven tot participatie in de beleidsvorming. In een eerder stadium hebben wij u al afzonderlijk op de hoogte gebracht van de beperkte mogelijkheden die ons als gevolg van met name het wetgevingstraject ter beschikking staan. Niettemin denken wij erin geslaagd te zijn de gelegenheid tot inspraak zo optimaal mogelijk ingevuld te hebben. Zo is het conceptbeleidskader bijvoorbeeld al een week voorafgaand aan het vrijgeven voor inspraak op 9 mei jl. toegestuurd aan het Platform Wonen, Welzijn en Zorg Heusden. Het betreft hier een 9-tal belangrijke lokale en regionale organisaties op het gebied van wonen, welzijn en zorg voor onze gemeente. Tijdens een reguliere vergadering van het Platform op 15 mei jl. is door de leden van het Platform ook een eerste reactie gegeven op het conceptbeleidskader.

2 Deze reactie was overwegend positief en er is begrip getoond voor de krappe tijdspanne ten aanzien van de mogelijkheid tot inspraak. De opmerkingen van het Platform zijn ook verwerkt in het exemplaar van het conceptbeleidskader zoals dat is vrijgegeven voor inspraak. Verder is op 29 mei jl. aan alle betrokken organisaties de gelegenheid geboden om tijdens een informatieve en interactieve bijeenkomst van gedachten te wisselen omtrent de invoering van de Wmo in onze gemeente. Het betrof hier tevens de gelegenheid tot mondelinge inspraak. Tenslotte is in de richting van de betrokken organisaties aangegeven dat ingekomen reacties na afloop van de formele inspraaktermijn (31 mei 2006) eveneens onder de aandacht van uw raad zullen worden gebracht. Het is in dat geval alleen niet meer mogelijk geweeste om aan dergelijke reacties een collegestandpunt te koppelen. InspraakreactiesOp basis van de hiervoor geschetste verdeling van de inspraak kan een en ander samenvattend in de navolgende categorieën worden weergegeven. Daar waar de inspraakreacties aanleiding zijn geweest om wijzigingen aan te brengen in het conceptbeleidskader, is dit in de linkerkantlijn door middel van een verticale lijn aangegeven. Platform Wonen, Welzijn en Zorg Heusden Zoals hiervoor al is aangegeven, is tijdens de reguliere vergadering op 9 mei jl. van het Platform Wonen, Welzijn en Zorg Heusden door de leden van het platform gebruik gemaakt van de geboden gelegenheid tot inspraak. Aandachtspunten zoals die vanuit het Platform tot ons zijn gekomen, zijn onder meer:

3 1. Op zich begrijpelijk en in de notitie ook als zodanig verklaard, wordt gevraagd voor nadere aandacht in de toekomst voor met name de beleidsvelden wonen en welzijn. Op dit moment staat het beleidsveld zorg centraal. 2. Het vrijwilligerswerk lijkt in eerste instantie goed geregeld. Gevraagd wordt om aandacht voor intensivering en facilitering in de toekomst. 3. Ten aanzien van de geformuleerde uitgangspunten over de vormgeving van het lokale loket wordt gevraagd om de gemeentelijke regisseursrol te nuanceren en in een juist perspectief te plaatsen ten aanzien van de betrokkenheid van verschillende organisaties met een backoffice-functie. De volledige reactie vanuit het Platform is terug te vinden in de conceptverslaglegging van de platformvergadering van 15 mei jl. Deze ligt bij de stukken ter inzage. Informatieve bijeenkomst De informatieve en interactieve bijeenkomst voor vertegenwoordigers van zorgaanbieders en cliëntenorganisaties die op 29 mei 2006 is gehouden, is druk bezocht geweest. Veel organisaties hebben van de gelegenheid gebruik gemaakt om van gedachten te wisselen over de Wmo in zijn algemeenheid en de van gemeentewege voorgestelde beleidskaders in het bijzonder. Aandachtspunten vanuit deze bijeenkomst zijn met name: 4. Een tijdige en adequate communicatie in de richting van de burgers en met name de over te nemen cliënten vanuit de Awbz is van het grootste belang. In het verlengde van het landelijke overdrachtsprotocol dat hiervoor wordt ontwikkeld, zijn inmiddels al werkafspraken gemaakt met het Zorgkantoor Midden-Brabant. 5. Gewezen is op mogelijke gemeentelijke rolonduidelijkheid als het gaat om het zowel invullen van de functie van regisseur als die van zorgaanbieder. Een en ander met name als het gaat om de verdere vormgeving van het lokale loket. Er ligt op dit moment geen kant en klare oplossing voor deze problematiek. Het wordt wel onderkend en zal ook zeker een rol gaan spelen bij de organisatorische vormgeving van het loket. Uitbesteding van deze gemeentelijke taak is op dit moment zeker geen optie. Een betere waarborging van de onafhankelijkheid van het loket dan onder gemeentelijke regie, is op dit moment naar onze mening niet aanwezig. 6. Mantelzorg en vrijwilligerswerk als basis voor de Wmo wordt onderschreven. Wel wordt aandacht gevraagd voor de daadwerkelijke ondersteuning en facilitering daarvan in de toekomst. Een verslag van de bijeenkomst op 29 mei jl. is als bijlage 2 bij de notitie beleidskaders Wmo gevoegd.overige

4 inspraakreacties In vervolg op de door de Stg. Zorg Welzijn Ouderen Heusden (ZWOH) al geleverde bijdrage in het voortraject is door ZWOH eveneens een schriftelijke inspraakreactie ingediend. ZWOH vestigt langs deze weg nogmaals de aandacht op een tijdige en duidelijke communicatie richting doelgroep, een zo onafhankelijk mogelijke positie van het loket en de noodzaak tot verdere lokale inbedding van de ondersteuning voor mantelzorg en vrijwillige thuiszorg. De betreffende punten zijn hiervoor al aan de orde geweest en zullen in de nabije en verdere toekomst nader worden uitgewerkt. Verder biedt de Stg. ZWOH aan om ten behoeve van de verdere vormgeving van de cliëntenondersteuning in het kader van de Wmo via in eerste instantie het Gehandicaptenplatform Heusden een ondersteunende rol te vervullen. Gelet op de ondersteunende rol die de Stg. ZWOH op dit moment al vervult op dit gebied, maken wij graag gebruik van deze handreiking. Een schriftelijke inspraakreactie is eveneens ontvangen van ActiefZorg, leverancier van thuiszorgproducten in onder meer de gemeente Heusden. ActiefZorg laat weten graag mee te willen doen bij de aanbesteding en uiteraard zullen wij ActiefZorg daartoe in staat stellen door middel van het toezenden van het bestek voor de Europese aanbesteding. Eventuele later ontvangen schriftelijke inspraakreacties zullen zoals aangegeven rechtstreeks onder de aandacht van uw raad worden gebracht. Vervolgstappen Zoals hiervoor al is aangegeven is het vervolgens van het grootste belang dat er voor 1 oktober a.s. sprake is van een vastgestelde verordening Wmo. De voorbereidingen daarvoor zijn op dit moment in volle gang en het is de bedoeling om hiervoor de op dit moment geplande raadsvergadering van 19 september 2006 te gebruiken. VoorstelWij stellen u voor om bijgaand conceptbesluit vast te stellen, Het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven de burgemeester, drs. H.P.T.M. Willems BIJLAGEN: TER INZAGE: Conceptbesluit Ingekomen inspraakreacties Notitie conceptbeleidskader Wmo Conceptverslag vergadering Platform Wonen, Welzijn en Zorg Heusden d.d. 15 mei De stukken liggen ter inzage in de leeskamer, locatie Vlijmen. Steller: A.M. Dumont

5 Variabelen in het CONCEPTBESLUIT: CONCEPTBESLUIT De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 29 juni 2006; gezien het voorstel van het college van 6 juni 2006,doc.nr. B ; b e s l u i t : De notitie Beleidskader wet maatschappelijke ondersteuning Gemeente Heusden vast te stellen en de verdere implementatie van de Wmo in de toekomst op basis daarvan plaats te laten vinden. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 29 juni 2006; De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, A.J. Emmen drs. H.P.T.M. Willems