Raadsvoorstel raadsvergadering agendapunt 4.10 nummer 12INT00825 voorstel 1. Kennis te nemen van de memo onderzoek en aanpassing van noodstroomvoorziening 2. Kennis te nemen van het advies voor praktische uitwijk 3. Voor de jaren 2012, 2013 en 2014 een bedrag van respectievelijk 50.770,--, 55.500,-- en 33.000,-- ter beschikking te stellen voor: - de aanpassing van de noodstroomvoorziening - de aanschaf van een testomgeving om te kunnen voldoen aan de wettelijk verplichte uitwijk BAG en GBA en het totaalbedrag, zijnde 139.270,--, te dekken uit de reserve beleidsontwikkeling Aan de gemeenteraad. Aanleiding Het ministerie van veiligheid en justitie heeft middels een brief van 9 december 2010 bij de gemeenten aangedrongen op het maken van continuïteitsplannen voor ICT. Specifiek gericht op de uitval van elektriciteit en ICT calamiteiten. Om aan wettelijke eisen te kunnen voldoen moet onze gemeente investeren in een noodstroomvoorziening en een uitwijkvoorziening en het beheer daarvan. Deze laatste voorziening zal meerdere functies krijgen zodat optimaal gebruik kan worden gemaakt van de investering. Hiervoor worden voor de komende 2 jaar financiële middelen gevraagd. Dit voorstel gaat over die investeringen. Op 1 maart 2011 hebben wij het besluit genomen om een advies te laten opstellen voor de praktische en functionele uitwijk zodat de publieke dienstverlening op de uitwijklocatie of in het gemeentehuis wordt geborgd. Dit naar aanleiding van het B en W voorstel Rapportage evaluatie 2010 van het informatie beveiligingsbeleid en het beveiligingsplan van de gemeentelijke basisadministratie (GBA), met kenmerk 10INT00667. Het advies dat is opgesteld bestaat uit 3 delen: 1. noodstroomvoorziening: bij uitval van elektriciteit 2. geplande uitwijk: is wettelijk verplicht voor GBA en BAG 3. ongeplande uitwijk: bij ICT calamiteit Rheineplein 1 7622 DG Postbus 200 7620 AE Borne Telefoon 074 265 86 86 fax 074 266 33 38 info@borne.nl www.borne.nl
Ad 1. De gemeente Borne heeft de noodstroom voorziening in de vorm van een diesel aggregaat op een aanhanger. Dit aggregaat kan echter niet zondermeer worden aangesloten in het gemeentehuis wanneer de stroomvoorziening is onderbroken (voorbeeld: 2010 Melbuul ndagen). Hiervoor is een aanpassing nodig in het gemeentehuis op de elektrische installatie. Daarnaast moet er procedureel worden vastgelegd wanneer het aggregaat vanuit de locatie Bieffel naar het Rheineplein moet worden gebracht. Dit moet ook minimaal 2 maal per jaar worden geoefend. De aanpassingen op de elektrische installatie in het gemeentehuis zijn incidentele aanpassingen. Concreet stellen wij u voor om eenmalig middelen beschikbaar te stellen voor het aanpassen van de elektrische installatie van het gemeentehuis zodat het noodaggregaat aangesloten kan worden bij stroomuitval. Ad 2. Iedere gemeente in Nederland heeft de wettelijke verplichting om tweejaarlijks technisch uit te wijken voor de GBA. Sinds vorig jaar is daar een nieuwe basisregistratie bijgekomen, de Basisregistratie Adressen en Gebouwen, kortweg BAG. Het technisch uitwijken houdt in dat de gemeente kan aantonen dat een backup terug geplaatst kan worden (restore) op het uitwijksysteem en dat de gegevens van de laatste backup ook daadwerkelijk in de basisregistratie aanwezig zijn. Dienstverlening aan de burgers is hiermee niet gerealiseerd. Doordat de BAG ook geografische gegevens gebruikt en deze gegevens niet in hetzelfde systeem zijn opgeslagen, moeten voor de technische uitwijk minimaal deze andere systemen ook beschikbaar zijn. Doordat er technisch getest wordt of de landelijke voorzieningen bereikbaar zijn vanuit de uitwijk situatie, mogen hiervoor geen productie systemen worden ingezet. Voor de geplande uitwijk voor BAG en GBA wordt voorgesteld deze additionele systemen aan te schaffen en deze niet exclusief te gebruiken voor de uitwijk maar daarbuiten in te zetten als testomgeving. Een testomgeving is een omgeving die in grote mate gelijk is aan de productieomgeving met het verschil dat wijzigingen in de gegevens of configuratie niet tot productieverstoringen kunnen leiden. Een testomgeving wordt ingezet om wijzigingen die noodzakelijk zijn in de productie omgeving (voorbeeld: nieuwe versie programmatuur, foutherstel) eerst functioneel en technisch te testen zodat deze geen verstoringen kunnen geven in de productie omgeving. Beide omgevingen worden dus functioneel- en technisch beheerd. Wereldwijd wordt het OTAP model gebruikt binnen IT landschappen, Ontwikkel, Test, Acceptatie en Productie. Doordat de gemeente Borne geen eigen software ontwikkeld is een ontwikkel omgeving overbodig. Een acceptatie omgeving is een omgeving waar de klant het opgeleverde product test en controleert op de afgesproken functionaliteiten. Beide zijn op dit moment niet relevant voor de gemeente Borne. Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu gaat in het derde kwartaal 2012 een BAG beheer inspectie uitvoeren op de BAG bij onze gemeente. Tijdens deze eerste BAG beheer inspectie zal het Ministerie van Infrastructuur en Milieu onder meer grondige controles uitvoeren op de verplichte optimalisatie van de gebruiksoppervlakten van de niet-woningen. Wetende dat deze geconverteerde gebruiksoppervlaktes onjuist zijn, zijn gemeenten verplicht de gebruiksoppervlaktes van alle nietwoningen te controleren en te optimaliseren. Deze werkzaamheden moeten afgerond zijn voor de eerste BAG beheer inspectie. Daarom heeft de BAG beheerder voor het tweede kwartaal een zogenaamde pre-audit aangekondigd die zal worden uitgevoerd. Pagina 2
Bij de beheer inspectie in het derde kwartaal van dit jaar moet de gemeente kunnen aantonen dat zij over een goede uitwijkvoorziening voor de BAG beschikt. Deze voorzieningen zullen dus ook dit jaar moeten worden gerealiseerd. Concreet stellen wij u voor om de technische voorzieningen maatregelen te nemen zodat wij aan onze wettelijke taak voor het uitwijken van GBA en BAG kunnen voldoen. Ad 3. Het ministerie van veiligheid en justitie heeft middels een brief van 9 december 2010 bij de gemeenten aangedrongen op het maken van continuïteitsplannen voor ICT. Sinds de zomer van 2011 neemt de gemeente Borne een groot aantal ICT diensten af van de gemeente Enschede. Deze diensten zijn het eenvoudigst te omschrijven als hosting en operationeel beheer. In het kort betekent dit dat 90% van onze servers en gegevens in het datacenter van Enschede staan en daar worden beheerd. Ook de laatste 10% wordt nog ondergebracht in Enschede. Dit betekent voor Borne dat een ICT calamiteit in het datacenter van Enschede leidt tot verstoring van de dienstverlening in Borne. Wanneer wij de richtlijnen van het ministerie volgen moeten wij hiervoor een oplossing zoeken. De gemeente Enschede is met deze oplossing bezig voor hun eigen servers en gegevens, dit moet dan uitgebreid worden met de servers en gegevens voor Borne. Daarbij hanteren zij een eenvoudig uitgangspunt; alleen die servers gaan mee in de uitwijk die voor de dienstverlening cruciaal of noodzakelijk zijn. De kosten voor deze dienst zijn echter nog niet beschikbaar. Ons huidige voordeel door de samenwerking is dat wij onze servers en gegevens nu al op een betere locatie hebben staan dan wij ooit in het gemeentehuis Borne hebben gehad. Dit zit hem voornamelijk in de fysieke beveiliging, de noodstroomvoorziening voor de langdurige stroomuitval (> 15 min.), de brandblus installatie en de backup voorzieningen. Om ook voorbereid te zijn op een ongeplande ICT calamiteit in het datacenter van Enschede moeten wij deze dienst afnemen. Concreet stellen wij u voor om voor onze gemeente een minimale uitwijkvoorziening te treffen voor ICT calamiteiten. Wet en beleid Er is een wettelijke verplichting om tweejaarlijks een technische uitwijk te organiseren voor BAG en GBA. Eind vorig jaar heeft de minister van Veiligheid en Justitie een brief gestuurd aan alle gemeenten om hun continuïteitsplannen te maken op grond van de nationale risico beoordeling 2010. Het onderwerp van deze brief is: Continuïteit bij uitval of verstoring elektriciteit of ICT Middelen Aanpassingen noodstroomvoorziening: Incidenteel 22.520 waarvan 4.750 budgettair gedekt is (gebouwenbeheer). Totaal is er dus 17.770 nodig voor de noodstroomvoorziening in 2012. Uitwijkvoorziening voor gepland en ongepland uitwijken: Incidenteel 20.000 (schatting) en 2 jaar beheerkosten (inhuur) à 45.000 per jaar en 2 jaar hostingkosten (diensten). Waarvan 9.500 budgettair gedekt is uit het ICT budget voor uitwijk. De incidentele kosten bestaan voor een deel uit de éénmalige inrichting van de test- en uitwijkomgeving ( 10.000) en voor een deel ( 10.000) uit de uitbreiding van licenties voor de thuiswerk voorziening. Deze wordt dan uitgebreid van 25 naar 100 gelijktijdige gebruikers. De onderstaande tabel geeft dit overzicht weer. Pagina 3
2012 2013 2014 Totaal Kosten Noodstroom -aanpassingen Rheineplein 22.520 22.520 Uitwijk -inrichten 10.000 10.000 -thuiswerk 10.000 10.000 -hosting 20.000 20.000 40.000 -beheer 22.500 45.000 22.500 90.000 Totaal incidentele kosten 65.020 65.000 42.500 172.520 Dekking Noodstroom -aanpassingen Rheineplein 4.750 4.750 Uitwijk -inrichting 0 -uitwijk budget ICT 9.500 9.500 9.500 28.500 -beheer 0 Totaal Dekking 14.250 9.500 9.500 33.250 --/-- 50.770 55.500 33.000 139.270 Alternatieven Alternatieven voor noodstroom zijn bijvoorbeeld het permanent plaatsen van een diesel aggregaat in/onder/bij het gemeentehuis wat automatisch aanslaat wanneer de nutsvoorziening wegvalt. Dit is, technisch gezien, een betere oplossing maar financieel zeker niet. De optie die gekozen is, is de goedkoopste optie voor een noodstroomvoorziening. Voor de wettelijke verplichting zijn geen andere alternatieven voor handen. Het niet voldoen aan de wettelijke uitwijk voor BAG en/of GBA is ook niet de visie van deze gemeente. Bij het niet voldoen aan deze wettelijke eis moet de gemeente de kosten voor de uitvoering van de inspectie zelf betalen. Bij herhaald niet nakomen hiervan zal het college hiervoor door het Ministerie verantwoordelijk worden gehouden. De oplossing die wij u hier voorstellen is de minimum variant, met andere woorden alleen dat wat écht nodig is. Pagina 4
Voorstel 1. Kennis te nemen van de memo onderzoek en aanpassing van noodstroomvoorziening 2. Kennis te nemen van het advies voor praktische uitwijk 3. Voor de jaren 2012, 2013 en 2014 een bedrag van respectievelijk 50.770,--, 55.500,-- en 33.000,-- ter beschikking te stellen voor: - de aanpassing van de noodstroomvoorziening - de aanschaf van een testomgeving om te kunnen voldoen aan de wettelijk verplichte uitwijk BAG en GBA en het totaalbedrag, zijnde 139.270,--, te dekken uit de reserve beleidsontwikkeling. Borne, 15-5-2012 Burgemeester en wethouders van Borne, de secretaris, de burgemeester, J.H.R. Baveld mr. drs. R.G. Welten Pagina 5