Alleen ter besluitvorming door het College X Actief informeren van de raad. Collegevoorstel Openbaar

Transcriptie

1 Openbaar Onderwerp Budgetsubsidie Swon, het seniorennetwerk 2013; financieel en inhoudelijk kader Programma / Programmanummer Zorg & Welzijn / 1051 BW-nummer Portefeuillehouder B. Frings Samenvatting De huidige subsidie aan Swon, het seniorennetwerk, loopt af per 1 januari Dit voorstel voorziet in een nieuwe budgetsubsidie voor het jaar In deze budgetsubsidie is een korting verwerkt ter grootte van (t.o.v. 2012) vanwege de efficiencytaakstelling aan de grote instellingen uit het coalitieakkoord (oplopend tot een totaal van 1 mln. in 2014) zoals besloten op 5 juli 2011 in het voorstel Efficiencykorting Welzijnsinstellingen. Daarnaast hebben we een korting doorgevoerd van in vervolg op de Perspectiefnota Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Lood Arons, 2659 Datum ambtelijk voorstel 10 oktober 2012 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. Een budgetsubsidie voor het jaar 2013 verlenen aan Swon het seniorennetwerk ter grootte van en deze subsidie te dekken uit het programma Zorg en Welzijn 1051, product Welzijn. 2. Bijgaande brief aan de Raad vaststellen. Paraaf akkoord Datum Programmamanager E. van Aalzum Programmadirecteur R. van Wuijtswinkel Alleen ter besluitvorming door het College X Actief informeren van de raad Besluit B&W d.d. 4 december 2012 nummer: 3.11 Confo rm advies Aanhou den Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder Collegevoorstel.doc

2 1 Probleemstelling De huidige subsidie aan Swon, het seniorennetwerk, loopt af per 1 januari Dit voorstel voorziet in een nieuwe budgetsubsidie voor het jaar In deze budgetsubsidie is een korting verwerkt ter grootte van (t.o.v. 2012) vanwege de efficiencytaakstelling aan de grote instellingen uit het coalitieakkoord (oplopend tot een totaal van 1 mln. in 2014) zoals besloten op 5 juli 2011 in het voorstel Efficiencykorting Welzijnsinstellingen. Daarnaast hebben we een korting van doorgevoerd in vervolg op de Perspectiefnota Swon, het seniorennetwerk biedt informatie, advies, ondersteuning en dienstverlening aan ouderen en levert mantelzorgondersteuning aan alle Nijmeegse burgers in opdracht van de gemeente Nijmegen. Daarnaast biedt Swon dagopvang aan ouderen in het kader van de AWBZ. 2 Juridische aspecten De subsidievoorwaarden zoals gesteld in de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking (NKS) zijn van toepassing voor zover in de subsidiebeschikking geen afwijkende bepalingen worden opgenomen. 3 Doelstelling Wij beogen met dit voorstel de budgetsubsidie Swon te verlenen voor het jaar Argumenten De uitgangspunten uit het Coalitieakkoord en het Wmo beleidsplan zijn leidend bij de uitwerking van dit voorstel. Het Coalitieakkoord zet in op een bezuiniging op de grote gesubsidieerde instellingen waaronder Swon. Het bestek (zie bijlage) is geformuleerd in termen van resultaat conform het coalitieakkoord : Met resultaatgericht subsidiëren bevorderen we de samenwerking tussen instellingen en het effectief oplossen van maatschappelijke vraagstukken in onze stad. A. Swon: netwerk voor senioren Swon, het seniorennetwerk, richt zich primair op kwetsbare ouderen maar heeft nadrukkelijk ook aandacht voor vitale ouderen vanuit het oogmerk preventie. Daarnaast bevinden zich onder vitale ouderen veel - potentiële - vrijwilligers en mantelzorgers. De organisatie heeft een jaarlijks bereik van bijna 7000 cliënten. De cliënten van Swon zijn merendeels 75+. Swon zet zich in om vanuit een netwerkgedachte mensen te bereiken en aan elkaar te verbinden, ondersteuning te organiseren, mensen te informeren en elkaar te activeren en isolement te voorkomen. Onderdeel van de opdracht aan Swon is het Coördinatiepunt Mantelzorgondersteuning. In dit kader biedt Swon ondersteuning aan mantelzorgers van alle leeftijden en in verschillende situaties en voert de organisatie regie op mantelzorgondersteuning in Nijmegen. Swon werkt volgens de principes en bepalingen van de Governancecode Welzijn & Maatschappelijke dienstverlening (2008) en sluit hiermee aan bij het coalitieakkoord: We bevorderen het werken op basis van de uitgangspunten van good governance, zowel binnen de gemeentelijke organisatie als bij de gesubsidieerde instellingen. De klanttevredenheid over Swon is hoog. De Klanttevredenheidsmeting Swon (Spectrum 2010) wijst uit dat klanten Swon 4,1 geven (op de schaal van 1-5) als gevraagd wordt voldoet het aanbod aan uw verwachtingen. Indien men vraagt zou u het aanbod aanbevelen aan anderen is de score 4,3 (op de schaal van 1 5).

3 Vervolgvel 2 B. Budgetsubsidie voor één jaar wordt een overgangsjaar waarin de beleidsvoornemens uit het Wmo-beleidsplan worden uitgewerkt. De consequenties van het nieuwe Wmo-beleid voor een aantal maatschappelijke instellingen waaronder Swon, zullen de komende periode gestalte gaan krijgen. Zo zal de kortdurende dienstverlening in het sociale domein per 2014 worden gereorganiseerd. Ook zullen experimenten in het kader van maatschappelijk opdrachtgeverschap op wijkniveau vanaf 2014 leiden tot wijzigingen in de relatie tussen gemeente en welzijnsinstellingen. Volgens het Regeerakkoord 2012 wordt vanaf 2015 de extramurale AWBZ-zorg (begeleiding / dagbesteding, ondersteuning en verzorging) overgeheveld naar het gemeentelijk domein en staat de aanspraak op de AWBZdagbesteding reeds vanaf 2014 onder druk. Genoemde ontwikkelingen leiden tot de keuze voor een budgetsubsidie slechts voor het jaar C Ontwikkelingen C1. Minder financiële ruimte In vervolg op de efficiencytaakstelling aan de grote instellingen uit het coalitieakkoord leggen wij Swon - een van die grote gesubsidieerde instellingen voor het jaar 2013 een bezuiniging op van t.o.v Omdat het hier om een efficiencytaakstelling gaat, zal Swon deze bezuiniging opvangen zonder een verdere krimp van productie, onder meer door aanpassingen in de organisatie van de bedrijfsprocessen en efficiencyslagen op stafniveau. Besluitvorming in het kader van de Perspectiefnota 2012 leidt tot een bezuiniging op Swon ter grootte van m.i.v op cursussen en activiteiten. Deze maatregel leidt tot een hogere eigen bijdrage voor cursussen en activiteiten. C2. De Kanteling en Sociale wijkteams De nieuwe wijkgerichte basisstructuur is bedoeld om optimaal aan te sluiten bij wat mensen nodig hebben en de ondersteuning dichtbij te leveren met gebruikmaking van eigen kracht en sociale netwerken. In het kader van de ontwikkeling van sociale wijkteams vinden vier pilots plaats. Swon neemt hieraan deel en sluit aan bij de uitgangspunten van de Kanteling. C3. Decentralisatie AWBZ-begeleiding Swon is behalve aanbieder van welzijnsdiensten en -producten ook aanbieder van AWBZdagbesteding. In het kader van de decentralisatie van de AWBZ-begeleiding zal straks ook dit onderdeel komen te vallen onder de gemeentelijke verantwoordelijkheid. De wijze waarop wij met deze decentralisatieopgave willen omgaan is beschreven in de visienotitie Transformeren en Integreren. Swon neemt deel aan de discussies die zich richten op het zoeken naar de verbinding tussen de decentralisatieopgaven en het bestaande zorg- en welzijnsbeleid. Gezien de taakstellingen waarmee de decentralisaties gepaard gaan, is het ook financieel noodzakelijk om deze verbinding te zoeken en langs die weg te komen tot een efficiënter en effectiever aanbod. De laatste jaren ontwikkelt Swon alternatieve vormen van dagopvang in het kader van het Programma Ontmoeten. Het betreft een aanbod voor mensen die als gevolg van reeds ingezette AWBZ-bezuinigingen niet meer in aanmerking komen voor de reguliere AWBZdagopvang. De Raad heeft in het kader van de behandeling van het Wmo-beleidsplan destijds bij motie besloten om mensen die ten gevolge van de AWBZ-bezuinigingen geen recht meer hebben op deelname aan de dagopvang, actief te benaderen om deel te nemen aan activiteiten. Conform de wens van de Raad is voor een zeer beperkt aantal (± 5) personen, dat niet is geherindiceerd voor de AWBZ-dagopvang, de toegang tot de professionele dagopvang in 2013 wederom geregeld. Het gaat hierbij om zeer kwetsbare ouderen waarvoor het

4 Vervolgvel 3 Programma Ontmoeten geen alternatief biedt gezien de intensiteit van de ondersteuningsvraag. C4. Reorganisatie kortdurende dienstverlening in het sociale domein Deze ontwikkeling is gericht op het vergroten van de samenhang en het verminderen van overlap in het aanbod van informatie en advies. We koersen op de vorming van gebiedsgerichte, laagdrempelige informatiepunten voor en door bewoners en ervaringsdeskundigen. Deze informatiepunten gaan de voorpost vormen voor de Sociale wijkteams. De inspanningen zijn erop gericht dat per 1 januari 2014 de informatiepunten van start kunnen gaan. Op het terrein van informatie en advies is Swon een relevante speler. In de loop van 2013 zal duidelijk worden op welke manier Swon participeert in de realisatie van de informatiepunten. C5. Zorgtrajectbegeleiding Swon continueert zijn aandeel in de zorgtrajectbegeleiding van mensen met psychogeriatrische problematiek. Swon is zeer actief in het Netwerk voor Dementie regio Nijmegen en neemt deel aan 100 (voorheen ZOWEL NN, Zorg- en Welzijnsnetwerk Nijmegen). C6. Mantelzorgondersteuning Swon ontvangt middelen voor de uitvoering van de mantelzorgondersteuning voor alle Nijmegenaren. Ons beleid ten aanzien van mantelzorgondersteuning hebben we geïntensiveerd en dit heeft ertoe geleid dat Nijmegen in de Wmo basisbenchmark 2011 hoger scoort (79%) op de mantelzorgthermometer dan het gemiddelde van de gemeentegrootteklasse (71%) en hoger dan het gemiddelde van de benchmark (62%). Voorts hebben wij medio 2012 de nota Hulp om de Hoek mantelzorgondersteuning in Nijmegen , vastgesteld. Hierin is onze visie op mantelzorgondersteuning verwoord. De visie en beleidsvoornemens uit deze nota zijn verwerkt in het bestek onderdeel mantelzorg. C7. Continuering welzijnsbezoeken Swon ontvangt in 2012 middelen voor de uitvoering van de welzijnsbezoeken nieuwe stijl aan ouderen Financiën Subsidie voorgaande jaren Swon verlening vaststelling budgetsubsidie in budgetsubsidie in Nog niet vastgesteld Voor de uitvoering van de reguliere taken verlenen we Swon een budgetsubsidie ter grootte van Hierin hebben wij de bezuiniging van (t.o.v. 2012) verwerkt zoals afgesproken in de Perspectiefnota De indexering bedraagt 2% zoals vastgesteld door de Raad. Budgetsubsidie Swon 2013 Bedrag Dekking Reguliere taken S2723 Alternatieven dagopvang D Mantelzorgondersteuning S2723 Welzijnsbezoeken S2723 Totaal

5 Vervolgvel 4 6 Communicatie Met Swon is driemaal overleg gevoerd over dit voorstel: 13 juni, 24 juli en 8 augustus Wij hebben de productbegroting/overzicht tarieven 2013 van Swon ontvangen en daarmee de financiële onderbouwing van de subsidieaanvraag (zie bijlage) De Seniorenraad is gevraagd om een advies uit te brengen m.b.t. deze budgetsubsidie. De Seniorenraad kan over het algemeen instemmen met het voorstel (zie bijlage). De reactie van de Seniorenraad spitst zich toe op twee aspecten van het collegevoorstel: - De keuze voor een budgetsubsidie voor een periode van een jaar. De Seniorenraad bepleit een meerjarenbudgetsubsidie met ingang van De Seniorenraad gaat in op de passage dat de bezuiniging van m.i.v in het kader van de Perspectiefnota 2012 wellicht zou kunnen leiden tot een hogere, inkomensafhankelijke eigen bijdrage voor cursussen en activiteiten. In de tekst van de Perspectiefnota wordt inderdaad gesproken over een inkomensafhankelijke bijdrage. Echter, in de uitwerking door Swon is geen sprake van een inkomensafhankelijke bijdrage. Een inkomenstoets is dus ook niet aan de orde. Wel wordt de eigen bijdrage voor cursussen en activiteiten verhoogd. 7 Uitvoering en evaluatie Na vaststelling van dit voorstel wordt de betreffende beschikking met bijlagen opgestuurd naar Swon. 8 Risico N.v.t. Bijlage(n): - brief aan de raad over budgetsubsidie Swon overzicht tarieven Swon beschikking budgetsubsidie Swon het seniorennetwerk bestek 2013 Ter inzage: - advies Seniorenraad - subsidieaanvraag Swon het seniorennetwerk 2013

6 Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Aan de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@ nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Datum 4 december 2012 Ons kenmerk MO10/ Contactpersoon Lood Arons Onderwerp budgetsubsidie 2013 Swon, het seniorennetwerk Datum uw brief Doorkiesnummer (024) Geachte leden van de Raad, Hierbij willen wij u informeren over de stand van zaken met betrekking tot de subsidie aan Swon, het seniorennetwerk voor het jaar Wij hebben de subsidieaanvraag 2013 van Swon positief beoordeeld en hebben deze organisatie een budgetsubsidie verleend voor het jaar 2013 ter grootte van De uitgangspunten uit het Coalitieakkoord en het Wmo beleidsplan zijn leidend bij de uitwerking van dit voorstel: - Het Coalitieakkoord zet in op een bezuiniging op de grote gesubsidieerde instellingen waaronder Swon. Swon realiseert in 2013 een bezuiniging van t.o.v en draagt daarmee bij aan de efficiencytaakstelling aan de grote instellingen uit het coalitieakkoord (oplopend tot een totaal van 1 mln. in 2014). Voorts realiseert Swon nog een bezuiniging van in vervolg op de perspectiefnota Swon voert haar taken naar behoren uit. De Klanttevredenheidsmeting Swon (Spectrum 2010) wijst uit dat klanten Swon 4,1 geven (op de schaal van 1-5) als gevraagd wordt voldoet het aanbod aan uw verwachtingen. Indien men vraagt zou u het aanbod aanbevelen aan anderen is de score 4,3 (op de schaal van 1-5). Het jaar 2013 wordt een overgangsjaar waarin de beleidsvoornemens uit het Wmobeleidsplan verder worden uitgewerkt zoals de verdere invoering van de Sociale wijkteams en de wijkinformatiepunten. Volgens het Regeerakkoord 2012 wordt vanaf 2015 de extramurale AWBZ-zorg (begeleiding / dagbesteding, ondersteuning en verzorging) overgeheveld naar het gemeentelijk domein en staat de aanspraak op de AWBZdagbesteding reeds vanaf 2014 onder druk. Daarom kiezen we voor een budgetsubsidie slechts voor het jaar Het bestek is geformuleerd in termen van resultaat conform het coalitieakkoord : Met resultaatgericht subsidiëren bevorderen we de samenwerking tussen instellingen en het effectief oplossen van maatschappelijke vraagstukken in onze stad. - De organisatie werkt volgens de principes en bepalingen van de Governancecode Welzijn & Maatschappelijke dienstverlening (2008) en sluit hiermee aan bij het coalitieakkoord: Brief aan de raad.doc

7 Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Vervolgvel 1 Wij geven uitvoering aan de door u aanvaarde motie bij de behandeling van het Wmo-beleidsplan (februari 2010). Uw raad heeft toen aangedrongen op het bieden van alternatieven aan mensen die ten gevolge van de AWBZ-bezuinigingen (pakketmaatregel) geen recht meer hebben op deelname aan de dagopvang. Wij stellen aan Swon middelen beschikbaar voor de uitvoering van het Programma Ontmoeten. Dit programma voorziet onder meer in een buurtkamer, inloopochtenden bij seniorencomplexen en een zondagmiddagprogramma. Met deze initiatieven biedt Swon een alternatief aan ouderen die worden getroffen door het wegvallen van de AWBZ-dagopvang. Naast deze algemene voorziening stellen we in 2013 wederom een zeer beperkt aantal van maximaal zes personen, zonder indicatie, in staat om toch gebruik te maken van de professionele AWBZ-dagopvang. Hierbij gaat het om zeer kwetsbare ouderen waar het Programma Ontmoeten geen alternatief voor kan bieden. Voorts geeft Swon uitvoering aan het Coördinatiepunt Mantelzorg Nijmegen. Wij hebben Swon een beschikking gestuurd met de voorwaarden waaronder de subsidie wordt verleend. Wij hopen u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg Brief aan de raad.doc

8 rsgm: a.ooldhd! procesverantw,: Mo lo SENIORENRAAD NIJMEGEN INGEKOMEN - 8 llov class.nr.:. 5':\ -0^ Aan het college van Burgemeester en Wethouders T.a.v. Wethouder B. Frings Postbus HG Nijmegen Nijmegen, 6 november 2012 Kemnerk SR12/1.2./AH Betreflt: Gevraagd advies Budgetsubsidie Swon, het senioremietwerk2013 Geacht college, Hierbij ontvangt u het gevraagde advies betreffende het collegevoorstel aangaande de budgetsubsidie Swon, het senioremietwerk Over het algemeen kan de Seniorenraad instemmen met het collegevoorstel, wel hebben wij enkele opmerkingen. 1. Bij het nalezen van ons advies 2011 merken we op dat de Seniorem-aad steun heefl gegeven aan uw keuze voor een budgetsubsidie 2012, omdat toen als reden is gegeven het nog niet in werldng zijn van het Wmo-beleidsplan De Seniorem-aad is er indertijd wel van uitgegaan dat er vanaf 2013 een meerjaren-budgetsubsidie verstrekt zou worden. Wederom zegt u dat 2013 een overgangsjaar is. Gezien de redenen die hiei-voor onder punt B van het collegevoorstel worden gegeven, heeft de Seniorem-aad hiei-voor begrip. Daar een meeijaren- budgetsubsidie meer zekerheid aan de instelling biedt en ook efficienter is gezien de tijdsinvestering die overleg en besluitvoi-ming vergen, adviseren wij om alles in het werk te stellen om een meeijarenbudgetsubsidie te realiseren met ingang van Met Swon is er driemaal overleg gevoerd over uw voorstel. Hierbij gaan we ei-van uit dat er over de productbegi-oting/overzicht tarieven 2013 een wederzijds aldcoord is en dat dit eveneens geldt voor de bezuiniging in veivolg op de efflciencytaakstelling aan gi-ote instellingen uit het coalitieaklcoord. Hierop heeft Swon reeds Icunnen anticiperen. De Seniorem-aad is positief over de wijze waarop Swon deze bezuiniging van ,- realiseert: geen verdere krimp van productie, maar door aanpassingen in de organisatie van de bedrijfsprocessen en efficiencyslagen op stafniveau. De bezuiniging van ,-

9 2 met ingang van voortlcomend uit de besluitvorming in het kader van de Perspectiefnota gaat Swon realiseren door een hogere inlcomensafhanlcelijke eigen bijdrage aan cursussen en activiteiten te rekenen. De Seniorem'aad zet achter deze keuze een gi'oot vraagteken. Hoe gaat Swon dit realiseren? Voor zover wij zijn geinfomeerd is er voorheen voor cursussen nooit een inlcomensaflianlcelijke eigen bijdrage gevraagd; de vraag is ook of instellingen wettelijk recht hebben om hieitoor inlcomens te controleren. Tot slot: Het betreft hier de budgetsubsidie Steeds meer en ook nieuwe talcen en bevoegdheden Icomen naar de gemeente. Wij gaan ervan uit dat Swon in de ontwildceling en uitvoering hiei-van een relevante partner blijft. Met vriendelijke groet, ^ /I An Heyde-Bouwen, voorzitter