Onderwerp Invoering nieuwe internationale standaard elektronisch betalen

Transcriptie

1 Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 30 maart 2011 / 34/2011 Fatale termijn: besluitvorming vóór: Onderwerp I nieuwe internationale elektronisch betalen Programma / Programmanummer Mobiliteit / 1072 Portefeuillehouder H. Beerten Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 01 maart 2011 Samenvatting Vanaf 1 januari 2012 vervangt de chip de magneetstrip op de bankpassen. Het nieuwe pinnen met de chip zal dan als internationale voor het elektronisch betalingsverkeer worden ingevoerd. Internationaal is hiervoor gekozen om de toenemende fraude door skimming tegen te gaan. Betalen met de chip in combinatie met een pincode is veiliger dan betalen met de magneetstripkaart. De parkeerapparatuur moet voor het nieuwe pinnen worden aangepast of vervangen. Hiervoor is een investering nodig van Uit onze inventarisatie blijkt dat de parkeerapparatuur in de parkeergarages aangepast kan worden. De 300 parkeerautomaten op straat kunnen niet worden aangepast en moeten worden vervangen om aan de nieuwe te voldoen. Van deze 300 parkeerautomaten zijn 200 stuks inmiddels bijna afgeschreven. Ook de parkeerapparatuur op het Molenpoortdak is afgeschreven. Bij de vervanging van de parkeerapparatuur op het Molenpoortdak starten wij tevens een pilot digitale handhaving. De dekking voor de benodigde investering van kan binnen de parkeerbegroting budgettair neutraal gebeuren. De financiële consequenties worden door middel van bijgevoegde begrotingswijziging verwerkt. Voorstel om te besluiten 1. De huidige parkeerapparatuur te vervangen zodat vanaf 1 januari 2012 de parkeerapparatuur geschikt is voor de EMV-chip; 2. Het investeringskrediet van beschikbaar te stellen en akkoord te gaan met de voorgestelde dekking van de jaarlasten en afboeking van de restantboekwaarde van de te vervangen apparatuur; 3. BW vast te stellen. Opgesteld door, telefoonnummer, Richard Mahulete, 2597, r.mahulete@nijmegen.nl

2 Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding De kaartmaatschappijen Europay, Mastercard en Visa (EMV) hebben naar aanleiding van de toenemende criminaliteit op het elektronisch betalingsverkeer, het zogenaamde skimmen, een internationale chip ontwikkeld. De criminaliteit op het elektronisch betalingsverkeer is de laatste jaren sterk toegenomen. Het zogenaamde skimmen heeft in Nederland maar ook buiten de landsgrenzen veel financiële schade opgeleverd. In SEPA (Single Euro Payment Area) zijn alle euro landen vertegenwoordigd. Vertegenwoordigers van deze landen hebben zich vervolgens over deze criminaliteit gebogen. De samenwerkende kaartmaatschappijen Europay, Mastercard en Visa (EMV) hebben uiteindelijk de EMV chip ontwikkeld voor het nieuwe pinnen. In oktober 2010 zijn de definitieve plannen voor de omschakeling van het oude naar het nieuwe pinnen bekend geworden. Door deze ontwikkeling moet in 2011 al de elektronische betaalapparatuur naar de nieuwe worden aangepast. Dit betekent dat het huidige (Nederlandse) merk PIN zal ophouden te bestaan, evenals de magneetstrip op de bankpas. Deze maakt plaats voor de merken Maestro en V Pay. De banken zullen in 2011 starten met het omruilen van de magneetstrippassen naar de nieuwe betaalpassen met chip. Om de migratie naar het nieuwe pinnen per 1 januari 2012 te halen, moet de benodigde investering voor de aanpassing en vervanging van het parkeerapparatuur in 2011 plaatsvinden. In alle plaatsen waar parkeerregulering is, hebben de banken en de leveranciers van apparatuur de klanten inmiddels opgeroepen om op tijd de bestellingen te plaatsen. Hierdoor voorkomen we vertragingen in de levertijden. Het is dan ook zaak om de aanbesteding zo snel mogelijk te starten. Het vervangen van de parkeerautomaten is noodzakelijk voor de creditcard betalingen en heeft als gunstig neveneffect dat bij elke parkeerautomaat in Nijmegen vanaf 1 januari 2012 het pinnen met de betaalpas als extra betaalmogelijkheid wordt geïntroduceerd. Bovenstaande betekent dat in 2011 de parkeerapparatuur moet worden aangepast, danwel vervangen, om aan de nieuwe voor het pinnen te voldoen. Uit een inventarisatieronde blijkt dat de apparatuur in de parkeergarages (achteraf betalen) kan worden aangepast, terwijl de straatparkeerautomaten (vooraf betalen) vervangen moeten worden. Van deze 300 straatparkeerautomaten zijn er 200 inmiddels bijna afgeschreven en zijn er 100 parkeerautomaten tussen de 3 tot 4 jaar oud. Aangezien er in 2007, toen deze automaten zijn aanbesteed, er technisch nog niets bekend was over het nieuwe pinnen, kon dit in het bestek niet worden meegenomen. Daarnaast is de achterafbetalingsapparatuur op het Molenpoortdak volledig afgeschreven en is het sterk verouderde parkeersysteem aan vervanging toe. Voorgesteld wordt om op deze locatie voorafbetalingsapparatuur te plaatsen. 1.1 Wettelijk- of beleidskader In de parkeerbelastingverordening 2011 staan de parkeertarieven van het Molenpoortdak opgenomen.

3 Vervolgvel Relatie met programma Mobiliteit 2 Doelstelling 1. De huidige parkeerapparatuur te vervangen zodat vanaf 1 januari 2012 de parkeerapparatuur geschikt is voor de EMV-chip; 2. Op het Molenpoortdak voorafbetalen in te voeren; 3. De toegankelijkheid van het Molenpoortdak verbeteren door de in- en uitritten te verbreden, de slagbomen te verwijderen en hellingbaanverwarming aan te brengen; 4. Op het Molenpoortdak een pilot digitale handhaving te straten. 3 Argumenten Vervangen of aanpassen Omdat de EMV wordt ingevoerd, moeten wij de parkeerapparatuur aanpassen of vervangen. De achterafbetalingsapparatuur in de parkeergarages kan worden aangepast. De voorafbetalingsapparatuur op straat dient te worden vervangen. De consequenties bij niet vervangen zijn aanzienlijk: buiten het centrum wordt het innen van de parkeergelden onmogelijk als de apparatuur niet vervangen wordt. Dit komt vanwege het feit dat buiten het centrum alleen elektronisch betaald kan worden met chipknip en creditcard en deze systemen worden door de EMV- gewijzigd. Bij de zogenaamde card-only parkeerautomaten moeten minimaal 2 betaalmogelijkheden worden aangeboden. In onderstaand schema 1 betaalmogelijkheden wordt inzichtelijk gemaakt welke betaalmogelijkheden er zijn. Aanpassen van de parkeerautomaten is onderzocht, maar niet aan de orde. 200 van de parkeerautomaten zijn van een dermate oude generatie dat de benodigde soft- en hardware voor het nieuwe pinnen niet kan draaien. Bij 100 van de parkeerautomaten kost het gereed maken voor het nieuwe pinnen en digitale handhaving net zoveel als de aanschaf van een nieuwe parkeerautomaat. Door de aanpassing voor het EMV wordt als neveneffect tevens het elektronisch betalen op straat uitgebreid met de pin mogelijkheid. Het bevorderen van elektronische betalingen bij parkeren leidt verder tot een fraudebestendiger en veilig parkeergeldinningstraject. Molenpoortdak Na ruim 10 jaar exploiteren met achterafbetalingsapparatuur blijkt dat het Molenpoortdak niet geschikt is om op deze wijze verder te gaan. Met name de minimale ruimte bij de in- en uitritten maken het voor de gebruiker lastig om het parkeerdek op of af te rijden. Bovendien ontstaan er tijdens drukte files op de hellingbaan. Bij voorafbetalen vervalt de huidige inrichting bij de in- en uitritten en worden de slagbomen verwijderd, waardoor deze ruimer van opzet zal worden en er geen files meer kunnen ontstaan. Tevens wordt hellingbaanverwarming in de opdracht meegenomen om bij wintersomstandigheden het parkeerdek beter toegankelijk te houden. Tenslotte verwachten we dat het omzetten naar vooraf betalen een structureel financieel voordeel oplevert van per jaar op de inkomsten, omdat de btw -afdracht over de opbrengsten vervalt. Deze meerinkomsten gebruiken wij om de vervanging van de parkeerapparatuur als gevolg van de nieuwe betaal te bekostigen.

4 Vervolgvel 3 Het heeft dus de voorkeur om de wijze van exploiteren op dit parkeerterrein van achteraf betalen om te zetten naar vooraf betalen en uit te voeren met parkeerautomaten. Pilot digitale handhaving Door in het bestek voor de aanschaf van de nieuwe parkeerautomaten het invoeren van kentekens op te nemen, bestaat de mogelijkheid om met de handheld, die bureau Toezicht inmiddels in gebruik heeft, de data in de parkeerautomaten op te vragen. Door vervolgens alleen de kentekens te scannen, weet de toezichthouder of een kenteken niet is geregistreerd en waarschijnlijk in overtreding is. Deze vorm van digitale handhaving willen wij graag testen in een pilot. Het Molenpoortdak is hier uitermate geschikt voor. De ervaringen die we hiermee opdoen, gebruiken we om digitale handhaving verder uit te rollen over de stad. Dit kan leiden tot een aanzienlijke efficiencyslag bij het opleggen van de naheffingsaanslagen en in het parkeertoezicht. Deze brengen wij te zijner tijd in beeld. Uit privacyoverwegingen worden de kentekens na het verstrijken van de betaaltijd uit het systeem verwijderd. Ervaringen in andere steden Het zal duidelijk zijn dat ook andere gemeenten kampen met het vervangen van parkeerapparatuur. Wij hebben met enkele steden, te weten Arnhem, Amsterdam en Rotterdam contact opgenomen. Arnhem gaat voor drie parkeergarages een aanbesteding doen voor vervanging van parkeerapparatuur om deze EMV gereed te maken. In Amsterdam zijn de parkeerautomaten in het centrum al vervangen en EMV gereed. Voor de schillen buiten het centrum is men bezig met een financieringsvoorstel voor de aanpassing vanwege het investeringsvolume die hiervoor nodig is (het betreft hier ca 1000 parkeerautomaten). In Amsterdam werkt men al met digitale handhaving (scannen). Een eerste evaluatie daar geeft aan dat dit een kostenbesparing op parkeertoezicht oplevert en de inbaarheid van naheffingsaanslagen substantieel is verbeterd. 4 Klimaat In de gunningcriteria voor de aanschaf van de parkeerautomaten wordt de voorkeur voor led verlichting en het gebruik van zonnepanelen opgenomen. 5 Risico s De totale parkeergeldinkomsten bestaan voor 70% uit elektronische betalingen met een omzet van 6,9 mln. Vanuit veiligheid, verwerking/transactie kosten en fraude preventie is het wenselijk om zoveel mogelijk parkeergeldinkomsten door middel van het elektronisch betalingsverkeer te innen. Daarbij is in de schillen buiten het centrum momenteel alleen elektronisch betalen mogelijk. Om het parkeerareaal voor 1 januari 2012 gereed te hebben voor het nieuwe pinnen, moet rekening worden gehouden met een procedure voor een Europese aanbesteding van circa 16 weken. De levertijd van de benodigde parkeerapparatuur beslaat na gunning circa 12 weken. De plaatsing van de parkeerapparatuur neemt circa 8 weken in beslag. Rekeninghoudend met voorgaande termijnen houdt in dat besluitvorming in maart 2011 plaats moet vinden om in september 2011 over te kunnen gaan tot plaatsing van de automaten.

5 Vervolgvel 4 Omdat meer gemeenten bestellingen moeten doen, is de kans aanwezig dat de leverancier niet tijdig kan leveren. Dit kan gevolgen hebben voor met name de gebieden buiten het centrum. Klanten met bankpassen zonder magneetstrip kunnen niet langer betalen. 6 Financiën Het bedrag van 2,5 mln wordt besteed aan aanschaf van de nieuwe parkeerautomaten, aan de inrit/uitrit, hellingbaanverwarming en vol/vrij indicatie om het Molenpoortdak gereed te maken voor vooraf betaling. Verder is de investering nodig om alle achterafbetalingsapparatuur aan te passen voor EMV en wordt een bedrag gereserveerd om de pilot digitale handhaving en de communicatie naar de gebruiker op te starten. Naast de nieuwe investering dient ook de boekwaarde van de oude apparatuur afgeschreven te worden. De dekking van deze investeringen en afboeking oude apparatuur kunnen we binnen de meerjarenbegroting als volgt opvangen.: De boekwaarde van de oude parkeerapparatuur van wordt gedekt door in van het jaarlijkse exploitatiebudget OV te herbestemmen voor de afboeking van de boekwaarde. De overige wordt gedekt uit de verwachte onderuitputting van de kapitaallasten in Het bedrag van compenseren we in meerjarenperspectief door de vrijval van kapitaallasten van de investeringen die in 2011 vervroegd worden afgestoten en afgeschreven. Deze vrijvallende kapitaallasten compenseren binnen 4 jaar de en leiden daarna tot een voordeel.. De jaarlasten van de nieuwe investering van dekken we als volgt. De gemiddelde jaarlasten van 2012 tot 2021 zijn (kapitaallasten). De dekking bestaat uit: 1. een voordeel van op de exploitatie van het Molenpoortdak door het omzetten van achterafbetaling naar voorafbetaling; 2. structurele middelen van die we vanaf 2012 binnen het programma Mobiliteit beschikbaar stellen. 3. Een toename in de fiscaliseringsinkomsten van In 2010 zijn de fiscaliseringinkomsten teruggelopen. We hebben maatregelen genomen, waardoor deze inkomsten in 2011 naar verwachting weer op het oude niveau zullen zijn. De fiscaliseringinkomsten zullen op basis van een realistische inschatting waarschijnlijk met toenemen door het omzetten van het Molenpoortdak naar voorafbetalen. 4. Minder onderhoud Resteert nog een te dekken bedrag van Omdat we lineair afschrijven, is dit tekort de eerste exploitatiejaren hoger dan in latere jaren. We verwachten dat we deze lasten op kunnen vangen binnen de totale budgettaire ruimte van het investeringsplan dat we in het kader van de Stadsbegroting 2012 opstellen. Eventuele aanbestedingsvoordelen vereffenen we hiermee. De wijziging in de parkeerbegroting is verwerkt in de voorgestelde begrotingswijziging BW

6 Vervolgvel 5 7 Communicatie De banken gaan de rekeninghouders informeren over het nieuwe pinnen en starten in 2011 het omruilen van de bankpas naar de betaalpas. Op de informatieborden in de parkeergarages en op de parkeerautomaten wordt de parkeerder geïnformeerd over de werkwijze van het nieuwe pinnen bij de parkeerapparatuur. Op de website: is inmiddels informatie en promotiemateriaal te vinden. 8 Uitvoering en evaluatie De leveranciers van de achterafbetalingsapparatuur geven wij in april 2011 de opdracht om de aanpassing te realiseren. (Kelfkensbosgarage is inmiddels EMV gereed). Eveneens uiterlijk in april 2011 publiceren wij de aanschaf van de 300 parkeerautomaten middels een Europese aanbesteding. De start van de uitvoering na gunning en levertijd van de parkeerapparatuur is omstreeks september De pilot digitale handhaving start in het vierde kwartaal 2011 en eindigt tweede kwartaal In het derde kwartaal 2012 komt een evaluatie van de pilot digitale handhaving. In het vierde kwartaal 2012 kan de keuze worden gemaakt om digitale handhaving in de stad verder te effectueren. Eventuele aanbestedingsvoordelen worden in de najaarsmarap 2011 gemeld. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, mr. Th.C. de Graaf drs. B. van der Ploeg

7 Aanleveren begrotingswijziging Steiler BW Soort wijziging Soort besluit Besluitperiode Omschrijving Geurt Koetsier BW eiectr. beta Let Op, Begrotingswijziging BESL-RAAD eiectr. betalen lees eerst de WERKINSTRUCTIE die op het intranet staat Verrekeningen debet Verrekeningen credit Saldo Totaal debet Totaal credit Saldo kp!/ product product I specificatie Soortmutatie Document soort S S S D S S S S S S S D 0500 F F D D D D D D kostensoort wijk functie Deb/ Cred 201' Omschrijving MV Meerjr.vah MV Meefjnvar nvoenng

8 Soort mutatie D 0710 D K AAOOO 0711 D D i i i i