Zie vervolgblad. Ter besluitvorming door de Raad. Collegevoorstel Openbaar

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Uitvoering programma Eigen Kracht - het stimuleren van laagopgeleide vrouwen naar werk Programma / Programmanummer Werk & Inkomen / 1061 BW-nummer BW Portefeuillehouder T. Tankir Samenvatting Op 12 september 2011 is de intentieverklaring Eigen Kracht ondertekend en zijn er samenwerkingsafspraken gemaakt met het Ministerie van OCW over het programma Eigen Kracht. Het doel is om 450 laagopgeleide vrouwen te werven en te motiveren om betaald werk uit te voeren of een opleiding te gaan volgen. Minimaal 90 vrouwen hiervan gaan daadwerkelijk doorstromen naar een opleiding of werk. Dit wordt in de periode uitgevoerd. Hiervoor krijgen wij cofinanciering van het Rijk, dit bedraagt per jaar. Daarnaast krijgen we diensten aangeboden van de instelling Women Inc. Dit voorstel regelt de uitvoering van dit project. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. L120, Dorien Wilson, 2956 Datum ambtelijk voorstel 8 december 2011 Registratienummer Ter besluitvorming door het college Onder voorbehoud van vaststelling van begrotingswijziging BW door de Raad: 1 De uitvoering van de activeringstrajecten in te kopen bij een lokale instelling; 2 Te kiezen voor de inkoopprocedure meervoudige onderhandse aanbesteding ; 3 Voor de meervoudige onderhandse aanbesteding de instellingen Tandem, Stavoor en Inter-Lokaal uit te nodigen om een offerte uit te brengen; 4 Het programma van Eisen Eigen Kracht vast te stellen conform bijgevoegd concept. Leidinggevende C. Derks, L120 Programmamanager I. Hol Paraaf akkoord Datum Aan de Raad voor te stellen 1 De toevoeging aan het gemeentefonds van de decentralisatieuitkering Eigen Kracht ad ,- in 2012 en ,- in 2013 over te hevelen van de algemene middelen (programma Bestuur en Middelen) naar het programma Werk en Inkomen (61093.S ); Programmadirecteur R. Leushuis (wnd) Ter besluitvorming door de Raad Zie vervolgblad Besluit B&W d.d. 9 januari 2012 nummer: 3.5 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder Collegevoorstel.doc

2 Collegevoorstel Vervolg beslispunten 2 Ter nivellering van de uitgaven in , in ,- aan de algemene reserve toe te voegen en in 2014 hetzelfde bedrag daaraan te onttrekken en toe te voegen aan het programma Werk en Inkomen (61093.S ); 3 Begrotingswijziging BW vast te stellen. Collegevoorstel.doc

3 Collegevoorstel 1 Probleemstelling In Nederland zijn bijna 1 miljoen laagopgeleide vrouwen (het merendeel autochtoon) die niet participeren op de arbeidsmarkt. In de Hoofdlijnen emancipatiebeleid: vrouwen- en homoemancipatie 2015 heeft het kabinet nieuwe actielijnen geschetst om de participatie van vrouwen te stimuleren. Een van die lijnen is het programma Eigen Kracht. Het betreft een aanpak om laagopgeleide vrouwen te stimuleren om stappen naar werk en opleiding te zetten én een aanpak voor minder laaggeletterdheid bij niet-werkende vrouwen. Dit is een vervolg op het programma 1001-kracht wat sinds 2007 wordt uitgevoerd in Nijmegen. Dit project richtte zich met name op de deelname aan vrijwilligerswerk door allochtone vrouwen. Op 12 september 2011 zijn er samenwerkingsafspraken gemaakt met het Ministerie van OCW over het programma Eigen Kracht en met de instelling Women Inc. Deze instelling is door het Ministerie ingezet om lokaal taken binnen dit project uit te voeren. Voor het werven en activeren van de vrouwen gaat Women Inc. samenwerken met een lokale instelling. Deze diensten gaan we inkopen. Women Inc. gaat zich met name richten op de autochtone doelgroep. Nadat de vrouwen geactiveerd zijn om verdere stappen te ondernemen richting werk vinden wij het belangrijk dat we de vrouwen ook iets kunnen aanbieden. Naast de bestaande trajecten bij inburgering en educatie (AKA-trajecten en taaltrajecten) reserveren we ook een bedrag om minimaal 10 Beroeps begeleidende leerwegtrajecten (BBL) per jaar in te zetten. 2 Juridische aspecten Het programma Eigen Kracht sluit aan bij ons beleid voor de niet-uitkeringsgerechtigden. Op basis van de Wet Werk en Bijstand hebben wij de taak om niet-uitkeringsgerechtigden toe te leiden naar arbeid. We kunnen door het aanbod van het Ministerie extra accenten leggen binnen ons huidige beleid. Procedure inkoop Omdat het een inkoopbedrag van onder de is, kunnen we een enkelvoudige of een meervoudige onderhandse aanbestedingsprocedure volgen. Om de concurrentie te bevorderen kiezen we voor een meervoudige onderhandse aanbesteding. Volgens het Nijmeegse inkoopbeleid moet de offerteaanvraag bij minimaal 3 en maximaal 5 bedrijven worden uitgezet. We kunnen hierin zelf bepalen welke instellingen we uitnodigen. Naast de eis dat er een bestek is opgesteld, is het ARW (werken) of algemene inkoopvoorwaarden gemeente Nijmegen en/of conceptovereenkomst (leveringen en diensten) van toepassing. 3 Doelstelling Het doel is om 450 laagopgeleide vrouwen te werven en te motiveren om betaald werk uit te voeren of een opleiding te gaan volgen. Dit wordt in de periode uitgevoerd. Een traject binnen Eigen kracht is gericht op het krijgen van meer zelfvertrouwen om de stap naar werk of opleiding te ondernemen. Het doel is dat minimaal 90 vrouwen uitstromen naar werk of een opleiding. 4 Argumenten 1 Uitbesteden is goedkoper dan zelf doen Binnen de afdeling Werk bieden we zelf verschillende trainingen aan die ook voor nietuitkeringsgerechtigden ontwikkeld zijn. Omdat we in het programma Eigen Kracht te maken krijgen met vrouwen met verschillende taalniveaus is gebleken dat het uitbesteden van de 1 Aanbestedingsregelement Werken.

4 Collegevoorstel Vervolgvel 3 werving en activering aan een externe partij goedkoper is. Ook zijn er veel externe partijen die hier ervaring in hebben opgebouwd de afgelopen jaren. Er is gekozen voor inkoop omdat er een contract wordt afgesloten. We kunnen hierin betere resultaatafspraken maken. Zo zijn de financiën gekoppeld aan de resultaten. 2 Een meervoudige procedure biedt meer concurrentie Omdat het een bedrag bedraagt en daarmee onder het drempelbedrag van kunnen we een enkelvoudige aanbestedingsprocedure volgen. Om toch concurrentie te bevorderen en te kunnen kiezen uit de beste offerte valt de keuze op een meervoudige onderhandse aanbesteding. Dit is een eenvoudige procedure waarbij we 3 externe partijen willen uitnodigen om een offerte uit te brengen. 3 Stavoor, Tandem en Inter-Lokaal hebben goede ervaringen met werving en activering We zijn op zoek naar een partij die kan werven en activeren. Er zijn in Nijmegen veel lokale instellingen die activeringstrajecten verzorgen en ook ervaring hebben in het werven van vrouwen. Uitgaande van de ervaringen die zijn opgebouwd met de partijen Stavoor, Tandem en Inter-Lokaal, gaan wij ervan uit dat zij de activiteiten zoals omschreven in het bijgevoegde programma van Eisen kunnen uitvoeren. 4 Programma van Eisen Het doel is het werven van laagopgeleide vrouwen zonder werk en hen motiveren om een stap te nemen richting werk of opleiding/cursus. Verder willen we de instellingen de vrijheid geven om vanuit hun ervaringen de bijeenkomsten vorm te geven. 5 Financiën Het Ministerie biedt middelen aan op basis van cofinanciering. Het gaat om een bedrag van per jaar voor de periode Wij hebben hiervoor zelf middelen ingezet binnen het re-integratiebudget. Dit hebben we meegenomen in de Nota Werk staat voorop! Deze co-financiering bestaat uit onze inzet vanuit de NUG en bureau Inburgering. De middelen van Eigen Kracht worden via een decentralisatie uitkering gestort in het gemeentefonds in de jaren 2011, 2012 en De uitvoering gaat plaatsvinden in de jaren 2012, 2013 en Bij Najaarsnota 2011 zijn de gestorte middelen van de decentralisatie uitkering Eigen Kracht voor 2011 overgeheveld van jaarschijf 2011 naar Hierdoor is er in de Stadsbegroting ,- aanwezig in 2012 en ,- in Ter nivellering van de uitgaven voor het project Eigen Kracht in de periode wordt door middel van BW ,- via de algemene reserve overgeheveld van 2012 naar Activiteit Lasten 2012 Lasten 2013 Lasten 2014 Uitvoering werving en activering lokale partij Faciliteiten werving en activering Women Inc. BBL-trajecten Totaal:

5 Collegevoorstel Vervolgvel 4 6 Communicatie Ten behoeve van de inkoopprocedure is een kleine projectgroep opgericht, waarin zowel materiedeskundigheid als procedurele deskundigheid vertegenwoordigd is. Deze projectgroep beoordeelt de gunning. Nadat de offertes zijn beoordeeld worden de instellingen geïnformeerd over de voorlopige gunning. Als er geen bezwaren zijn kan de definitieve gunning worden vastgesteld. 7 Uitvoering en evaluatie Voor het werven en activeren gaan we een contract afsluiten met een lokale instelling. Vrouwen die klaar zijn voor de arbeidsmarkt worden door onze NUG-consulenten ondersteund om stappen richting werk te zetten. Vrouwen die eerst nog een taalcursus of een opleiding moeten volgen kunnen gebruik maken van het huidige aanbod in het kader van de inburgering en educatie. Daarnaast wordt door onze NUG-consulenten bijgehouden of er initiatieven zijn vanuit de werkgevers die op zoek zijn naar geschikte kandidaten. werving activering scholing werk Het ministerie organiseert 1-2 keer per jaar een landelijke bijeenkomst waarin ervaringen worden uitgewisseld. De lokale instelling dient elk half jaar een tussentijdse rapportage te sturen naar de gemeente met de behaalde resultaten. Deze zal gebruikt worden om jaarlijks te rapporteren aan het ministerie. 8 Risico Omdat we binnen de meervoudige aanbestedingsprocedure kiezen voor 3 partijen om mee te doen, kan het zijn dat andere lokale partijen bezwaar maken. Maar volgens de Nijmeegse inkoopregels mogen we zelf bepalen welke instellingen we hiervoor uitnodigen. Bijlage(n): 1 Programma van Eisen 2 Begrotingswijziging

6 Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 1 februari 2012 / 16/2012 Fatale termijn: besluitvorming vóór: N.v.t. Onderwerp Programma Eigen Kracht Programma / Programmanummer Werk & Inkomen / 1061 Portefeuillehouder T. Tankir Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 9 januari 2012 Samenvatting Programma Eigen kracht is een project wat zich richt op het motiveren en activeren van laagopgeleide vrouwen (niet-uitkeringsgerechtigden). Dit is een vervolg op het project kracht dat dit jaar afloopt. Op 12 september heeft het College van B&W samenwerkingsafspraken gemaakt met het Ministerie van Onderwijs Cultuur en Wetenschap om mee te werken aan dit project. Het Rijk gaat met 21 gemeenten aan de slag gaan. Hiervoor krijgen wij cofinanciering van het Rijk, dit bedraagt per jaar. Daarnaast krijgen we diensten aangeboden van de instelling Women Inc. Dit voorstel regelt de uitvoering van dit project. Voorstel om te besluiten 1. De toevoeging aan het gemeentefonds van de decentralisatie-uitkering Eigen Kracht ad ,- in 2012 en ,- in 2013 over te hevelen van de algemene middelen (programma Bestuur en Middelen) naar het programma Werk en Inkomen (61093.S ); 2. Ter nivellering van de uitgaven in , in ,- aan de algemene reserve toe te voegen en in 2014 hetzelfde bedrag daaraan te onttrekken en toe te voegen aan het programma Werk en Inkomen (61093.S ); 3. Begrotingswijziging BW vast te stellen. Opgesteld door, telefoonnummer, Dorien Wilson, 2956, d.wilson@nijmegen.nl Raadsvoorstel.doc

7 Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding In Nederland zijn bijna 1 miljoen laagopgeleide vrouwen (het merendeel autochtoon) die niet participeren op de arbeidsmarkt. In de Hoofdlijnen emancipatiebeleid: vrouwen- en homoemancipatie 2015 heeft het kabinet nieuwe actielijnen geschetst om de participatie van vrouwen te stimuleren. Een van die lijnen is het programma Eigen Kracht. Het betreft een aanpak om laagopgeleide vrouwen te stimuleren om stappen naar werk en opleiding te zetten én een aanpak voor minder laaggeletterdheid bij niet-werkende vrouwen. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader Op basis van de Wet Werk en Bijstand hebben wij de taak om niet-uitkeringsgerechtigden toe te leiden naar arbeid. 1.2 Relatie met programma Het programma Eigen Kracht sluit aan bij ons beleid voor de niet-uitkeringsgerechtigden. 2 Doelstelling Het doel is om 450 laagopgeleide vrouwen te werven en te motiveren om betaald werk uit te voeren of een opleiding te gaan volgen. Dit wordt in de periode uitgevoerd. Een traject binnen Eigen kracht is gericht op het krijgen van meer zelfvertrouwen om de stap naar werk of opleiding te ondernemen. Het doel is dat minimaal 90 vrouwen uitstromen naar werk of een opleiding. 3 Argumenten We kunnen door het aanbod van het Ministerie extra accenten leggen binnen ons huidige beleid voor de niet-uitkeringsgerechtigden. 4 Risico s De middelen van het Ministerie ontvangen we door middel van een decentralisatie uitkering via het gemeentefonds. Dit voorstel bevat geen risico s. 5 Financiën Het Ministerie biedt middelen aan op basis van cofinanciering. Het gaat om een bedrag van per jaar voor de periode Wij hebben hiervoor zelf middelen ingezet binnen het re-integratiebudget. Dit hebben we meegenomen in de Nota Werk staat voorop! Deze co-financiering bestaat uit onze inzet vanuit de NUG en bureau Inburgering. De middelen van Eigen Kracht worden via een decentralisatie uitkering gestort in het gemeentefonds in de jaren 2011, 2012 en De uitvoering gaat plaatsvinden in de jaren 2012, 2013 en Bij Najaarsnota 2011 zijn de gestorte middelen van de decentralisatie uitkering Eigen Kracht voor 2011 overgeheveld van jaarschijf 2011 naar Hierdoor is er in de Stadsbegroting ,- aanwezig in 2012 en ,- in Ter nivellering van de uitgaven voor het project Eigen Kracht in de periode wordt door middel van BW ,- via de algemene reserve overgeheveld van 2012 naar Raadsvoorstel.doc

8 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 2 6 Communicatie Een deel van de werkzaamheden zullen worden uitgevoerd door Women Inc. Een lokale partij en onze NUG-consulenten en bureau Inburgering. Women Inc. en een lokale partij gaan zorgen voor de werving van deze vrouwen. Dit zal op verschillende manieren worden uitgezet (gericht op de doelgroep). 7 Uitvoering en evaluatie Voor het werven en activeren gaan we een contract afsluiten met een lokale instelling. Vrouwen die klaar zijn voor de arbeidsmarkt worden door onze NUG-consulenten ondersteund om stappen richting werk te zetten. Vrouwen die eerst nog een taalcursus of een opleiding moeten volgen kunnen gebruik maken van het huidige aanbod in het kader van de inburgering en educatie. Daarnaast wordt door onze NUG-consulenten bijgehouden of er initiatieven zijn vanuit de werkgevers die op zoek zijn naar geschikte kandidaten. werving activering scholing werk Het ministerie organiseert 1-2 keer per jaar een landelijke bijeenkomst waarin ervaringen worden uitgewisseld. De lokale instelling dient elk half jaar een tussentijdse rapportage te sturen naar de gemeente met de behaalde resultaten. Deze zal gebruikt worden om jaarlijks te rapporteren aan het ministerie. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, mr. Th.C. de Graaf drs. B. van der Ploeg Bijlage(n): 1 Begrotingswijziging Raadsvoorstel.doc

9 Programma van Eisen Eigen Kracht Programma Eigen kracht is een project wat zich richt op het motiveren en activeren van laagopgeleide vrouwen (niet-uitkeringsgerechtigden). Met als doel de motivatie en ambitie van deze vrouwen voor het werk te vergroten. Als gevolg van de aanpak zullen deze vrouwen het vertrouwen moeten krijgen dat betaald werk en/of een opleiding binnen hun bereik ligt en dat ze de ambitie krijgen om de lat hoger te leggen. Dat kan betekenen: actief werk zoeken, vrijwilligerswerk gaan doen en/of een opleiding volgen. En dat die stap een eigen beweging moet zijn. Het programma loopt van 1 januari 2012 t/m Wat wij vragen: Workshops of bijeenkomsten die erop gericht zijn vrouwen te motiveren om een stap te nemen richting werk of een opleiding/cursus. Perceel: Werving & Activering eigen kracht Keukentafelgroepen Doelgroep: laagopgeleide vrouwen (allochtoon en autochtoon) zonder werk. Deze vrouwen zijn niet of voldoende geactiveerd zijn en/of volgen geen cursus of andere activiteit. Doel: het werven van laagopgeleide vrouwen zonder werk en hen motiveren om een stap te nemen richting werk of opleiding/cursus. De vrouwen kunnen een snuffelstage lopen bij het bedrijf of sector waar ze aan de slag zouden willen. Einddoel: 50% van de vrouwen is aan het solliciteren/werkt of heeft zich ingeschreven/gestart met een opleiding of cursus en weten wat hun loopbaan wordt en welke stappen daarbij horen. Ambitie per jaar: 100 (waarvan 40% geworven worden door bureau Inburgering in 2012, 30% in 2013 en 20% in 2014) Maximale kosten per deelnemer: 400 Voorwaarde: de activeringsbijeenkomsten vallen binnen de schooltijden van de kinderen. 1.2 Financiering De financiering van het perceel zal op de volgende wijze plaats vinden: - 50% bij de eerste deelname aan een bijeenkomst/workshop; - 50% wanneer 50% van de deelnemers is aan het solliciteren/werkt of heeft zich ingeschreven/gestart met een opleiding of cursus. 1.3 Evaluatie Iedere 6 maanden wordt een deelnemersrapportage opgesteld van de deelnemers die gestart zijn en de deelnemers die het traject hebben afgerond en wat de vervolgacties zijn. 2.1 Beoordeling De inschrijvingen worden door een projectgroep, bestaande uit materie-, procedurele deskundigen van de aanbestedende dienst beoordeeld op de hieronder vermelde voorwaarden en criteria: Gunningscriteria Weging (in punten) Kwaliteit van de uitvoering Werving 250 Activeringstraject 500 Prijs Kwaliteit van de uitvoering Kwaliteit van de uitvoering houdt voor ons in - een combinatie van theorie en praktijk. Het ontdekken van je eigen talenten en de mogelijkheden op de arbeidsmarkt zoveel mogelijk in combinatie met de praktijk verbinden; - het gericht werken naar de doelen zoals omschreven in het perceel; - maatwerk, het aanpassen van de methodieken aan de kenmerken van de klanten, participatiedoel, leeftijd, opleidingsniveau leerstijl, werkervaring. Uw plan van aanpak/methodieken en leermiddelen toetsen wij aan de hand van bovenstaande kwaliteitseisen.

10 Werving Activeringstraject Op welke wijze gaat u werven? Van welke middelen maakt u gebruik? Gaat u hierin samenwerken met andere organisaties en/of netwerken? Wegingsfactor: 250 punten Op welke wijze gaat u het activeringstraject vormgeven? Van welke middelen maakt u gebruik? Gaat u hierin samenwerken met andere organisaties en/of netwerken? Hoe lang en intensief is een activeringstraject? Geeft per week weer wat u gaat doen. Wegingsfactor: 500 punten 2.4 Prijs De aanbieder maakt per deelnemer een integrale prijsopgave (exclusief BTW) voor de uitvoering van de trajecten/activiteiten/workshops. Het maximaal aantal punten voor de prijs bedraagt 250 punten. Aandachtspunten prijs: - Materiaalkosten (bijv. boeken/reader) moet geïntegreerd worden in de trajectprijs; - Mogelijke kosten van de kinderopvang van de deelnemer dient u niet door te berekenen in de trajectprijs (die zijn voor eigen rekening van de deelnemer); - Mogelijke reiskosten van de deelnemer dient u niet door te berekenen in de trajectprijs (die zijn voor eigen rekening van de deelnemer).

11 Financiele bijsluiter begrotingswijziging : BW laagopgeleide vrouwen naar werk Bedragen x dec-11 Totaal effect wijziging 2011 Baten Lasten Saldo Baten 2012 Lasten Saldo 2013 Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Bestuur & Middelen Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Was Voorstel: Bp.1 oh Dec.uitkering Totaal 1042 Bestuur & Middelen Werk & Inkomen Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Was Voorstel: Bp.1 oh Dec.uitkering Bp.2 dekk toev. reserve Bp.2 onttr. reserve Bp.2 toev. reserve Totaal 1061 Werk & Inkomen Pagina 1