professionalisering Stichting

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven Resultaten en knelpunten Dienst Maatschappelijke en Culturele Zaken September 1999

2 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten Colofon Uitgave gemeente Eindhoven Dienst Maatschappelijke en Culturele Zaken Datum September 1999

3 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten Inhoudsopgave VOORWOORD. INLEIDING. 3 PROBLEEMSTELLING 4 RESULTATEN VAN DE PROFESSIONALISERING DOELSTELLINGEN. KNELPUNTEN 5. I TAAKSTELLING Huidige taakstelling en realisatie Bezettingsgraad Bereik Subsidiemethodiek. 5.2 OUDERBIJDRAGEN INNOVATIE VAN HET PEUTERWERK 5.4 PERSONEELSFORMATIE, -KOSTEN EN ÃćâĆňâĂİ inzet Personeelsformatie Wet vermindering Afdracht Loonbelasting Melkert-krachten, Personeelsfuncti onaris Inschalingen en salariskosten BEDRIJFSVOERING HUISVESTING Accommodaties voor peuterspeelzalen Huisvesting centraal bureau. 5.7 RESERVES...,..., KOSTPRIJZEN 5.8. I Huidige kostprjisberekening Nieuwe kostprjisberekening.. VERGELIJKING MET ANDERE GEMEENTEN I ORGANISATIEVORM AANBOD Aantal locaties Gesubsidieerd peuterwerk Ongesubsidieerd peuterwerk. 6.3 CAPACITEIT I Leeftj idsgrens Groepsgrootte Aantal dagdelen achtlj isten. 6.4 BEREIK Achterblj ivers I 0... I I... I I

4 7 ALTERNATIEVEN. 29 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten 6.5 PERSONEEL Betaalde krachten Vrjiwilligers. 6.6 FINANCIERING Voorwaarden GOA-middelen Ouderbj idrage CA 0- welzj in SAMENWERKING 6. 8 KNELPUNTEN Z DE BEPERKTE PROFESSIONALISERING: VAN 1995 (BASISGEGEVENS) NAAR 2000 (SCENARIO I) Scenario l... âăđâăđ,.âăđ...âăđâăđ,... âăđâăđâăđâăđâăđ... âăđ...,.âăđâăđ,...âăđ, EIGEN INBRENG VAN DE SPE: EN HERORIENTATIE OP DE TAAKSTELLING: VAN SCENARIO I NAAR SCENARIO Personeelsbezetting per speelzaal Personeelsformatie van het centraal bureau Taakstelling Scenario 11A Scenario 11B KOSTENBEREKENING VAN DE SPE: OPLOSSING VAN GESIGNALEERDE KNELPUNTEN: VAN SCENARIO II NAAR SCENARIO Taakstelli ng Kostenberekening en benodigde subsidie Personeelsbezetting peuterspeelzalen Personeelsfunctionaris Bedrj ifsvoeri ng Huisvesting van het centraal bureau Huisvesting peuterspeelzalen , 3. 8 Reserves... 8 EIGEN TOEKOMSTBKKLD VAN DE STICHTING PEUTERSPKELZALKN EINDHOVEN PEUTERSPEELZAALWERK O&O-FUNCTIE BEDRIJFSVOERINCi., BIJLAGE 1: OVERZICHT OVG EN NIET-OVG PEUTERSPEELZALEN BIJLAGE 2: OVERZICHT OUDERBIJDRAGEN BIJLAGE 3: OVERZICHT INHOUD O&O-FUNCTIE BIJLAGE 4: PRODUCTRASTKR SPE BIJLAGE 5: SCENARIO S BEREKENING BENODIGD SUBSIDIE

5 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten 1 Voorwoord Dit rapport evalueert de professionalisering van het peuterspeelzaalwerk in Eindhoven. Het geeft geen uitgebreide beschrijving van alle werkzaamheden van de 5tichting Peuterspeelzalen Eindhoven (SPE). De knelpunten die door of bij de professionalisering zijn ontstaan en in het bijzonder de oplossingsrichtingen die hiervoor worden aangegeven kunnen echter gevolgen hebben voor alle producten van de stichting. Naast het speelzaalwerk kent de SPE nog: 1. Opvoedingsondersteuning en Ontwikkelingsstimulering (08r0-functie) 2. Projecten in onderwijsvoorrangsgebieden en Kaleidoscoop Het laatste product levert met name verdieping, ondersteuning en uitbreiding van het peuterspeelzaalwerk in OVG-gebieden. Het heeft een eigen en voornamelijk projectmatige geldstroom. De 08r0-functie biedt niet alleen ondersteuning aan de speelzalen, maar voert ook taken uit ten behoeve van peuters die (nog) geen relatie met de speelzaal hebben. Voor de ouders of voor instellingen die met peuters of ouders werken. Deze activiteiten hebben ook vaak weer wervingselementen voor het speelzaalwerk in zich. Om die reden is in de financiele vertaling van de mogelijke oplossingen de 08rO-functie verweven in de kostprijs van de speelzalen. Besluiten op basis van de beschreven scenario s kunnen derhalve ook gevolgen hebben voor het niet (direct) gerelateerde 08rO-werk, Een beschrijving van de OKO-functie treft u aan in Bijlage 3. 2 Inleiding In de vergadering van 16 oktober 1995 heeft de Gemeenteraad besloten over te gaan tot een gefaseerde en beperkte professionalisering van het peuterspeelzaalwerk in Eindhoven. Tot die tijd werd het peuterspeelzaalwerk in Eindhoven vormgegeven door vrijwilligers. Om het peuterspeelzaalwerk uit te laten groeien tot een algemene voorziening in de voorschoolse periode die een belangrijke rol kan spelen bij het voorkomen van achterstand werden goed geoutilleerde speelzalen en de inzet van beroepskrachten van groot belang geacht. Professionalisering van de speelzalen bleek noodzakelijk om de peuterspeelzalen goed hun functie te kunnen laten vervullen. Na de professionalisering voert de SPE de stedelijke regie en geeft centraal sturing aan het peuterspeelzaalwerk. Middelen worden centraal beheerd en de SPE zorgt voor inhoudelijke ondersteuning en ontwikkeling van het peuterspeelzaalwerk. De volgende taakstelling werd aan de professionalisering toegevoegd, rekening houdend met een gefaseerde aanpak en beperkte beschikbare middelen, Peuters Groepsgrootte 14 18

6 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten Sector Welzijn, afdeling Sociaal cultureel Werk In het in het voorjaar van 1996 verschenen plan "Samen werken aan professionalisering" van de SPE is beschreven hoe de professionele organisatie eruit zou kunnen zien en tot stand zou kunnen komen. De toenmalige vrijwilligersorganisatie diende omgebouwd te worden naar een professionele organisatie. De professionalisering was beperkt omdat beperkte financiele middelen ter beschikking stonden en een gedeelte van de personeelsbezetting van de peuterspeelzalen werd opgevuld door Melkert-krachten in plaats van professionelen. SPE zou gedurende 1996 en 1997 eigen reserves inzetten, maar achtte daarna sluitende exploitatie mogelijk. Door SPE werd uitgegaan van professionalisering in vier fasen: 1. Januari 1996 ÃćâĆňâĂİ september 1996: Professionalisering van de eerste tranche peuterspeelzalen: de speelzalen in onderwijsvoorrangsgebieden (OVG). Door automatisering en centralisatie van de administratieve organisatie en het bouwen aan de nieuwe organisatiestructuur worden ook niet-ovg speelzalen betrokken. 2. September 1996 ÃćâĆňâĂİ februari 1997: Consolidatie en optimalisering van de professionalisering van de eerste tranche peuterspeelzalen, 3. Februari 1997 ÃćâĆňâĂİ september 1997: Professionalisering van de tweede tranche peuterspeelzalen: de speelzalen in niet onderwijsvoorrangsgebieden. 4. September 1997 ÃćâĆňâĂİ juli 1998: Consolidatie en optimalisering van de speelzalen van de tweede tranche. 3 Probleemstelling De beperkte professionalisering van het peuterspeelzaalwerk in Eindhoven is in januari 1996 van start gegaan. In juli 1998 is de professionalisering door de Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven afgerond. De evaluatie van de professionalisering ligt nu voor. Uit deze evaluatie blijkt dat door de professionalisering niet alleen belangrijke resultaten zijn behaald, maar dat ook inhoudelijke en financiele knelpunten zijn ontstaan die om een oplossing vragen. 4 Resultaten van de professionalisering De professionalisering van het peuterspeelzaalwerk in Eindhoven heeft gefaseerd plaatsgevonden. In de periode tussen januari 1996 en september 1996 zijn twaalf peuterspeelzalen in OVG-gebieden geprofessionaliseerd en zeven in niet-ovggebieden. Na consolidatie en optimalisering van deze professionalisering in het najaar van 1996 zijn in de eerste helft van 1997 de overige speelzalen geprofessionaliseerd. In totaal kwam het aantal geprofessionaliseerde speelzalen daarmee op 37. Een drietal zelfstandige peuterspeelzalen is door Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven

7 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten overgenomen en de peuterspeelzaal voor kinderen met taal-, spraak- of en gehoorproblemen werd overgedragen aan instituut St. Marie. De twee peuterspeelzalen van de Vrije School hebben ervoor gekozen zonder subsidie zelfstandig te blijven. In de periode september 1997 tot juli 1998 is de professionalisering van speelzalen uit de tweede tranche verder geconsolideerd en geoptimaliseerd. Begin 1998 heeft de SPE zeven peuterspeelzalen overgenomen van Buurtwerk Eindhoven, evenals de functie Opvoedingsondersteuning en Ontwikkelingsstimulering. Hiermee is de SPE een zeer belangrijke aanbieder van voorschoolse activiteiten geworden. Inmiddels is het aantal peuterspeelzalen binnen de gemeente Eindhoven uitgegroeid naar 44. Hiervan zijn 19 peuterspeelzalen aangemerkt als OVG-speelzalen. Bij afronding van de professionalisering kon worden geconstateerd dat op twee na alle functies voor peuterleidster zijn ingevuld door voormalige vrijwilligsters. Deze zijn allemaal geschoold tot MBO-niveau. 4.1 Doelstellingen. Voor de professionalisering was het peuterspeelzaalwerk in Eindhoven met name afhankelijk van vrijwilligers. De werving van goed gekwalificeerde vrijwilligers werd in de loop van de tijd steeds moeizamer, waardoor de continuiteit van het speelzaalwerk in toenemende mate gevaar liep. Daarnaast rustte op de steeds schaarser wordende vrijwilligers de taak een antwoord te vinden op de (landelijke) ontwikkelingen in het peuterspeelzaalwerk en de steeds zwaardere inhoudelijke eisen die aan de peuterspeelzalen werden gesteld. De organisatie van het peuterspeelzaalwerk moest worden aangepast aan de ontwikkelingen en de veranderende vraag. Professionalisering bleek noodzakelijk. Voor de peuterspeelzalen in Eindhoven is de in 1996 ingezette professionalisering een inhoudelijk verrijking gebleken. Met beperkte financiele middelen is een grote kwaliteitsverbetering tot stand gebracht. Voor de start van de professionalisering kende het peuterspeelzaalwerk als inhoudelijk doel het met elkaar in contact brengen van kinderen in de leeftijd van twee tot vier jaar, waarbij de motorische en de sociale, creatieve en educatieve ontplooiing met name dienden te worden gestimuleerd. Met de professionalisering zijn de doelstellingen van het peuterspeelzaalwerk bijgesteld en meeromvattend geworden. Nog steeds wordt veel aandacht besteed aan de motorische, sociale, creatieve en educatieve ontwikkeling van peuters. Het peuterspeelzaalwerk wordt nu echter ook gezien als een belangrijke voorschoolse fase, waarin voorkomen kan worden dat kinderen achterstanden oplopen en waarin bestaande achterstanden kunnen worden gesignaleerd en bestreden. Duidelijker wordt de relatie gelegd met het basisonderwijs, kjnderopvangvoorzieningen en consultatiebureaus en worden de voordelen van samenwerking ontdekt. Gezamenlijke deskundigheidsbevordering krijgt veel aandacht. Peuterspeelzalen worden uitdrukkelijk betrokken bij de ontwikkeling van "brede scholen" en zullen in de toekomst ook steeds vaker een plaats binnen de "brede Voor een overzicht van de speelzalen naar OVG- en niet-ovg speelzalen zie bijlage 1. Uit: "Nota Hoofdlijnen Peuterspeelzalen", MCZ, december 1992.

8 September 1999 Evaluatie professionalisenng Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten scholen" krijgen. Voor scholen zijn de peuterspeelzalen een belangrijke partner en informatiebron. Kinderen worden op de peuterspeelzaal voorbereid op hun schoolbezoek, onder andere middels (taal)ontwikkelingsstimulering. Opvoedings- en ontwikkelingsstimulering wordt binnen het peuterspeelzaalwerk steeds belangrijker. De peuterspeelzalen leveren middels vroegtijdige signalering en tijdige en passende ondersteuning aan kinderen en hun ouders een wezenlijke bijdrage aan het preventief jeugdbeleid. Niet alleen voor kinderen, maar ook voor ouders hebben peuterspeelzalen nu iets te bieden. De toegang tot peuterspeelzalen is laagdrempelig. Door de wijkgerichte werkwijze spelen peuterspeelzalen een belangrijke rol ten behoeve van de cohesie in de buurt. De peuterspeelzaal biedt ouders de mogelijkheid elkaar te ontmoeten en opvoedingservaringen en -vragen met elkaar uit te wisselen en te delen. De vruchten van de professionalisering kunnen worden geplukt. Duidelijk komt naar voren dat de noodzakelijke kwaliteitsimpuls naast goede resultaten ook knelpunten oplevert. Deze knelpunten hebben betrekking op het speelzaalwerk sec, maar ook op de gevolgen van de professionalisering voor de organisatie. 5 Knelpunten Evaluatie brengt aan het licht dat de professionalisering de kwaliteit van het peuterspeelzaalwerk in Eindhoven aanzienlijk heeft doen toenemen. De wijze waarop de professionalisering is ingevoerd heeft echter ook geleid tot een aantal inhoudelijke en financiele knelpunten die om oplossing vragen. De inhoudelijke knelpunten hangen samen met de taakstelling, het systeem van ouderbijdragen en de innovatie van het peuterwerk. De financiele knelpunten betreffen de inzet en de kosten van personeel en een personeelsfunctionaris, extra kosten van bedrijfsvoering, huisvestingsvraagstukken en het interen op de reserves. 5.1 Taakstelling. De SPE levert op dit moment verschillende deelproducten peuterspeelzaalwerk. 1. Peuterspeelzaalwerk in niet-onderwijsvoorrangsgebieden 2. Peuterspeelzaalwerk binnen onderwijsvoorrangsgebieden 3. Extra dagdelen peuterspeelzaalwerk 4. Opvoedingsondersteuning en Ontwikkelingsstimulering (0&0-functie) 5. Projecten in onderwijsvoorrangsgebieden en Kaleidoscoop De eerste vier producten worden mede gefinancierd uit de reguliere gemeentelijke subsidie. De projecten in onderwijsvoorrangsgebieden, waaronder Kaleidoscoop kennen een geheel eigen financiering. Zij worden betaald uit middelen van het Grote Stedenbeleid en gerichte rijksmiddelen.

9 September Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzaien Eindhoven - Resultaten en knelpunten Voor iedere speelzaal wordt uitgegaan van acht dagdelen peuterspeelzaalwerk per week. Dat wil zeggen dat er in iedere speelzaal aan vier groepen peuters peuterspeelzaalwerk geboden zou kunnen worden. Zeker in onderwijsvoorrangsgebieden (OVG) wordt gepoogd een derde dagdeel aan te bieden aan driejarige peuters. Bij aanvang van de professionalisering is vastgesteld dat in groepen in OVG-speelzalen niet meer dan 14 peuters opgevangen mogen worden. In niet-ovg-speelzalen kunnen maximaal 18 peuters in een groep worden opgenomen. Deze maximale groepsgrootten zijn een garantie voor de kwaliteit van het peuterwerk Huidige taakstelling en realisatie. De Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven ontvangt van de gemeente Eindhoven voor 1999 een subsidie van F ,ÃćâĆňâĂİ voor haarreguliere taken. Met dit bedrag realiseert de SPE nu het volgende peuterwerk in totaal 44 speelzalen: Tabel: huidige taakstelling en realisatie. taakstelling Dagdelen Derde dagdelen Bereik peuters 4 Bereik peuters derde dagdelen In niet-ovg gebieden realiseert de SPE meer dagdelen dan in de taakstelling is vastgesteld. In OVG-speelzalen worden op dit moment minder dagdelen gerealiseerd dan de taakstelling voorschrijft. De SPE constateert dat het aantal begrote dagdelen voor OVG-speelzalen te groot is. Met de huidige 19 OVG speelzalen kunnen, exclusief het derde dagdeel, maximaal 152 dagdelen gerealiseerd worden (8 x 19). Er zijn er nu 181 De gemeente Eindhoven heeft de taakstelling voor derde dagdelen alleen gedefinieerd als totaalprestatie. De SPE heeft nader gedefinieerd naar niet-ovg- en OVG-gebieden. Aangezien de SPE deze (zelfopgelegde) taakstelling niet heeft gerealiseerd, is alleen de feitelijke realisatie opgenomen. 4 Er zijn geen taakstellingen gedefinieerd roet betrekking tot het aantal te bereiken peuters voor OVG- en niet-ovg-gebieden afzonderlijk. Er is alleen een taakstelling gedefinieerd voor het totaal aantal te bereiken peuters in OVG- en niet-ovg-gebieden samen. De taakstelling kan niet worden bereikt, omdat een aantal accommodaties door ruimtegebrek aan minder peuters plaats kan bieden dan waar de taakstelling op gebaseerd is. Voor de taakstelling is uitgegaan van OVG-groepen van 14 kinderen en niet OVG-groepen van 18 kinderen. Sommige accommodaties bieden onvoldoende ruimte voor deze groepsgrootte. Een overzicht van de accommodaties en de daarin maximaal te plaatsen groepsgrootte is als bijlage opgenomen. Er zijn geen taakstellingen gedefinieerd met betrekking tot het aantal peuters dat bereikt moet worden met derde dagdelen peuterwerk.

10 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten begroot. De SPE realiseert 39 derde dagdelen in 37 peuterspeelzalen voor 616 driejarigen. Dit is meer dan in de taakstelling is omschreven. Het volume peuterspeelzaalwerk is in de laatste jaren sterk gegroeid. De gemeente dient zich af te vragen aan welk volume peuterspeelzaalwerk zij financieel wenst bij te dragen. Een optie is alle peuters in Eindhoven te bedienen. In dit geval kan het huidige volume worden overgenomen en eventueel een verdere uitbreiding van het peuterspeelzaalwerk worden overwogen, zodat nog meer peuters worden bereikt. Er voor kiezen met name het peuterspeelzaalwerk voor bepaalde groepen peuters veilig te stellen is een andere mogelijkheid. Deze keuze heeft tot gevolg dat de gemeente financieel bijdraagt aan een kleiner volume peuterspeelzaalwerk, bijvoorbeeld gericht op met name peuters in onderwijsvoorrangsgebieden. Juist voor deze peuters is het bezoeken van de peuterspeelzaal extra belangrijk, omdat hierdoor voorkomen kan worden dat deze peuters met een achterstand aan het basisonderwijs beginnen Bezettingsgraad In de OVG-speelzalen kunnen met de huidige dagdelen en de huidige capaciteit per groep en rekening houdend met het aantal beschikbare vierkante meters per speelzaal maximaal 934 peuters worden opgevangen. Er wordt nu een opvang gerealiseerd van 821 kinderen. De bezettingsgraad van OVG-zalen komt daarmee op 88%. In de niet-ovg-speelzalen kunnen met de huidige dagdelen en de huidige capaciteit per groep maximaal 1530 peuters opgevangen worden. Opgevangen worden nu 1518 peuters, waarmee een bezettingsgraad wordt bereikt van 99,2%. De gemiddelde bezettingsgraad in de speelzalen is 94,4 /o. Het maximale aantal peuters dat voor een derde dagdeel binnen de huidige speelzaalcapaciteit kan worden opgevangen is 613. Aangezien 616 peuters worden opgevangen bedraagt de bezettingsgraad voor de derde dagdelen meer dan 100%, ln de OVG-speelzalen kunnen maximaal 242 peuters voor een derde dagdeel worden geplaatst. Aan 231 kinderen wordt deze vorm van peuterspeelzaalwerk nu aangeboden. Hiermee komt de bezettingsgraad voor OVG-speelzalen op 95,4%. In de niet-ovg- Het OVG-aanbod is formeel gebiedsgebonden. In OVG-gebieden realiseert de 5PE het genoemde aantal dagdelen. Daarnaast stelt de stichting ook in enkele zalen buiten de OVGgebieden de OVG-formule te hanteren. Op grond van het nu gerealiseerde aantal dagdelen in OVG-speelzalen zouden 1057 peuters opgevangen kunnen worden (14 x (0,5 x151)). Niet alle speelzaalaccommodaties zijn echter geschikt om plaats te bieden aan veertien peuters. Uitgegaan wordt van een bruto beschikbare ruimte van 3,5m2 per kind Rekening houdend met deze beperkingen kunnen maximaal 934 kinderen opgevangen worden. Voor een overzicht van de maximale groepsgrootte per accommodatie wordt verwezen naar de bijlage. Op grond van het nu gerealiseerde aantal dagdelen in niet-ovg-speelzalen zouden 1863 peuters opgevangen kunnen worden (18 x (0,5 x 207)). Niet alle speelzaalaccommodaties zijn echter geschikt om plaats te bieden aan achttien peuters. Uitgegaan wordt van een bruto beschikbare ruimte van 3,5m2 per kind. Rekening houdend met deze beperkingen kunnen maximaal 1530 kinderen opgevangen worden. Voor een overzicht van de maximale groepsgrootte per accommodatie wordt verwezen naar de bijlage.

11 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten Sector Welzijn, afdeling sociaal Cultureel Werk speelzalen is de maximale capaciteit 371 peuters. Op dit moment worden 385 peuters hier opgevangen. De gerealiseerde bezettingsgraad is 103,7 /o Bereik Volgens de prognose van de afdeling Onderzoek en Statistiek zal het aantal peuters in de periode vrijwel constant blijven. De vraag naar peuterspeelzaalwerk zal in de komende periode van ongeveer dezelfde omvang zijn. Tabel: Prognose voor aantal peuters in 2000 en Kinderen worden in principe in peuterspeelzaalgroepen opgenomen als zij de leeftijd van 2 jaar en drie maanden hebben bereikt. Op dit moment bereikt de SPE 2339 peuters. Dit is 60,6 /o van de doelgroep in de leeftijd van 2,25 tot 4 jaar. De SPE streeft naar een algemeen bereik van 70o/o. Het is de vraag of dit ook het streven van de gemeente moet zijn. Te verwachten is dat, vooral in niet-ovg-gebieden, het bereik van de peuterspeelzalen in toenemende mate beinvloed zal worden door de toenemende mogelijkheden voor kinderopvang. De deelname aan peelzaalwerk zal waarschijnlijk afnemen naarmate meer ouders hun kinderen gebruik laten maken van kinderdagverblijven. Vooral voor niet-ovg-gebieden wordt verwacht dat de deelname aan het peuterspeelzaalwerk zal teruglopen door toenemend gebruik van kinderopvang. Wellicht is te overwegen te kiezen voor verschillende streefcijfers voor OVG-gebieden en niet-ovg-gebieden. Om achterstanden in het onderwijs te voorkomen is het voor kinderen uit OVG-gebieden extra van belang de peuterspeelzaal te bezoeken. Het streefcijfer voor het bereik in OVG-gebieden zou dan ook hoger moeten liggen dan voor niet-ovg gebieden. Deze overweging valt echter buiten het onderwerp van dit rapport: evaluatie professionalisering. In de taakstelling voor 1998 en 1999 is opgenomen hoe groot het bereik van de peuterspeelzalen zou moeten zijn met betrekking tot allochtone peuters. Vastgelegd is dat de SPE zich moet inspannen om 31 /o van de allochtone peuters in Eindhoven te bereiken. In voorgaande jaren was deze taakstelling aanzienlijk lager gesteld, namelijk op 12,5o/o in 1996 en op 15 /o in De SPE nam in allochtone peuters op in de peuterspeelzalen: 52,3 /o van het totale aantal allochtone peuters werd bereikt. De SPE zou ook voor allochtone peuters een bereik van 70 /o willen hebben Subsidiemethodiek Binnen het gemeentelijk subsidiesysteem wordt uitgegaan van een op enig moment met de instelling overeengekomen bedrag (soms later) gerelateerd aan een bepaalde prestatie. Het subsidiebedrag kent zijn eigen groeimethodiek, welke geen directe relatie met werkelijke kostenontwikkelingen per werksoort. De gemeente heeft bij de eerste vaststelling van het subsidiebudget een verhouding arbeidskosten / overige kosten aangegeven, Beide kennen hun eigen indexering. Wijziging van de opbouw

12 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting peuterspeejzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten van de kosten binnen de instelling heeft geen invloed op de verhouding binnen het subsidiebedrag. Per contractperiode wordt de te leveren prestatie met de instelling overeengekomen (taakstelling). Soms komt dit erop neer dat de instelling eenzelfde hoeveelheid product blijft leveren voor een relatief minder wordend subsidiebudget. De SPE wil deze systematiek doorbreken en stelt voor een kostprijs per eenheid aan te geven en met de gemeente de hoeveelheid te subsidieren eenheden overeen te komen. In theorie lijkt dit een moderne bedrijfsmatige aanpak. Maar in de praktijk is er een situatie waarin dan slechts sprake is van een aanbieder en een afnemer. Hierdoor zou de aanbieder volledig de kwaliteit van het te leveren product kunnen bepalen. Uiteraard kan bij het opstellen van het contract worden overeengekomen welke kwaliteit gevraagd wordt. Maar welk alternatief heeft de gemeente als de enige aanbieder het gevraagde product niet wil leveren? Het lijkt beter deze discussie ten principale te voeren in het grotere kader van de reorganisatie van het welzijnsveld. Zie voor concrete informatie over toerekening van het subsidie de productrasters behorende bij de contracten en (Bijlage 4). 5.2 Ouderbij dragen Uit onderzoek is gebleken dat de laagste inkomensgroepen hun driejarige peuters vaak geen gebruik laten maken van een derde dagdeel, vanwege de hoogte van de ouderbijdrage. Dit is vooral het geval in de onderwijsvoorrangsgebieden. Vanaf 1 juni 1999 is er een nieuwe ouderbijdragentabel, waarbij een verdere onderverdeling in de hogere inkomensgroepen is gehanteerd". De nieuwe ouderbijdragentabel ontziet de lagere inkomensgroepen en belast de hogere inkomensgroepen meer. De Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven dient na te gaan hoe lagere inkomensgroepen in de toekomst verder ontzien kunnen worden, zonder dat de inkomsten uit de ouderbijdragen afnemen. De hoogte van de ouderbijdrage mag zeker voor deze groepen geen belemmering zijn om hun peuters de peuterspeelzaal te laten bezoeken. Wellicht is het mogelijk de hogere inkomens een (meer) kostendekkende ouderbijdrage te laten betalen, zodat binnen het subsidie ruimte gecreeerd wordt voor vermindering van de ouderbijdrage voor lagere inkomens. 5.3 Innovatie van het peuterwerk Allochtone kinderen en risicogroepen worden nog onvoldoende door de peuterspeelzalen bereikt. De SPE denkt aan de oplossing van dit probleem te kunnen bijdragen door extra producten aan te bieden, zoals de speelinloop en opvoedingsondersteuning en ontwikkelingsstimulering. De speelinloop bevordert de instroom van kinderen in de speelzaal en biedt aan ouders een ontmoetingsplaats en opvoedingsondersteuning. Voor de nieuwe en de oude ouderbijdragentabel zie bijlage 2

13 5.4 Personeels formatie, -kosten en ÃćâĆňâĂİ inzet. September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten 5ector Welzijn, afdeling Sociaal Cultureel Werk Personeelsformatie. Bij de beperkte professionalisering van de peuterspeelzalen in Eindhoven is uitgegaan van een personeelsbezetting van 20,6 fte professionele leiding. Deze leiding wordt ondersteund door 34,0 fte hulpleiding (Melkert-kracht) en 340 vrijwilligers. per 31 december 1998 kent de personeelsformatie van de SPE 101,1 fte, waarvan 36,5 fte als leidster en 50 fte als hulpleidster wordt ingezet in de peuterspeelzalen. Op het centraal bureau wordt 14,6 fte ingezet. De totale personeelsbezetting bestaat uit 185 medewerkers, waaronder 82 peuterleidsters, 61 hulpleidsters en 20 invalkrachten. Op het centrale bureau zijn 22 medewerkers werkzaam. Per 31 december 1998 waren bij SPE 181 vrijwilligers werkzaam. Deze vrijwilligers kunnen door de toepassing van de vrijwilligersregeling van de bedrijfsvereniging maximaal twee dagdelen per week worden ingezet. Van de professionele medewerkers bij de SPE is 18,4% van allochtone afkomst. Tabel: personeelsformatie SPE per 31 december 1998 Aantal personeelsleden Aanta I fte s Speelzalen: wensen wensen Peuterleidsters OVG 39 Peuterleidsters niet OVG ,1 19,0 40,5 Hulpleidsters OVG" 31 15,0 25,4 Hulpleidsters niet OVG" 30 19,0 24,6 Invalkrachten 20 Totaal , 5 Vrijwilligers ,1 Centraal (bureau en ondersteuningsfunctie): Medewerkers 0 en 0 Directie Regiomanagers 2,4 Administratie 1,25 3,7 Personeelsza ken Adm. Hulp personeelszak. Projectmedewerkers GOA 0,7 Secretariaat 1,0 Adm. Hulp secretariaat 0,8 Onderhoudsmedew. 0,8 0,8 3,0 1,0 0,6 0,6 22 2,05 14,6 1 1,85 Totaal generaal ,1 Deze hulpleidsters zijn Melkert-krachten Deze hulpleidsters zijn Melkert-krachten

14 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzaien Eindhoven - Resultaten en knelpunten In 1998 bedroegen de met deze personeelsformatie verbonden salaris- en andere kosten F ,ÃćâĆňâĂİ Sector Welzijn, afdeling 5ociaal Cultureel Werk Wet vermindering Afdracht Loonbelasting. Vanaf de start van de professionalisering heeft de SPE gebruik gemaakt van de Wet Vermindering Afdracht Loonbelasting (WVA). De SPE kwam voor deze regeling in aanmerking omdat zij langdurig werklozen aanstelde, de lonen laag zijn en de SPE kosten maakt om personeel op te kunnen leiden. Om gebruik te kunnen maken van de WVA-regeling moesten medewerkers voor een groter aantal uren worden aangenomen dan oorspronkelijk de bedoeling was. Hiervoor was financiele ruimte, omdat het budget voor personeelskosten was gebaseerd op een gemiddeld salarisniveau, terwijl de net in dienst genomen medewerkers laag waren ingeschaald. Met de inzet van WVA s is de basisformatie van speelzalen met acht dagdelen op 30 uren gebracht, terwijl bij de aanvang van de professionalisering door de SPE werd uitgegaan van een basisformatie van 24 uren; in de gemeentelijke taakstelling van 15 uur. Voor de eerste groep leidsters van OVG speelzalen waarvoor gebruik is gemaakt van de WVA loopt de vermindering van de afdracht af in augustus Voor de overige leidsters stopt de regeling in augustus Als gevolg van diplomering, de invoering van de 36-urige werkweek en CAO-effecten wordt de grens bereikt die geldt voor vermindering van afdracht in verband met lage lonen. De vermindering van afdracht in verband met opleidingskosten is per 1998 gestopt. Voor 1999 wordt de afname van WVA s begroot op F 175,000,ÃćâĆňâĂİ De SPE heeft niet de financiele mogelijkheden om de extra afdrachten te compenseren. Hierdoor dreigt een vermindering van het aantal uren voor peuterleidsters. Gezien de grote werklast en het uit te voeren takenpakket acht de SPE het handhaven van het huidige aantal uren noodzakelijk Melkert-krachten Bij de beperkte professionalisering is gekozen voor het inzetten van 34 Melkertkrachten. In totaal zijn 61 Melkert-krachten ingezet als hulpleidster voor de speelzalen, 1 Melkert-kracht voor het onderhoud van de inventaris van speelzalen en 1 Melkert-kracht als administratieve ondersteuning van het secretariaat. Zij zijn in de huidige constructie, in tegenstelling tot wat de Melkert-regeling voorschrijft, niet volledig additioneel en trekken een zware wissel op de regel- en begeleidingscapaciteit van de SPE. Uit Arbo-onderzoek is gebleken dat deze effecten van de professionalisering peuterleidsters zwaar belasten. Het ziekteverzuim bij de Melkert-krachten die als hulplejdster werken is hoog". Wanneer hulpleidsters uitvallen worden in principe vrijwilligers ingezet ter vervanging. Helaas zijn er steeds minder gekwalificeerde vrijwilligers beschikbaar, waardoor meestal tot vervanging door professionele hulp- In 1998 was het ziekteverzuim bij hulpleidsters 22,1%. Dit is aanzienlijk hoger dan het ziekteverzuim van peuterleidsters (5,1%) en bureaumedewerkers (4,2 %%d). Het gemiddelde ziekteverzuim in 1998 bij 5PE was 11,57%.

15 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten krachten moet worden overgegaan. De SPE stelt een verdergaande professionalisering voor. Zij wil de personeelsbezetting van de peuterspeelzalen op een andere manier vorm te geven, zodat peuterleidsters minder zwaar worden belast, Melkertkrachten additioneel zijn en de afhankelijkheid van de schaarse vrijwilligers afneemt. Voor OVG-speelzalen stelt de SPE de volgende personeelsbezetting voor: Tabel: voorstel SPE voor nieuwe personeelsbezetting per OVG-groep. Personeelsformatie per OVG-groep 1995 Huidige situatie SPE: Voorstel toekomst:: - 1 peuterleidster (15 uren) - 1 peuterleidster (30 uren) ÃćâĆňâĂİ 2 peuterleidsters (2 x 30 uren) - 1 hul pleidster (Melkert, - 1 hul pleidster (Melkert, - 1 hulpleidster (Melkert) :additioneel 32 uren) 32 uren) ÃćâĆňâĂİ ondersteuning door vrijwilliger (30 uren) h ulpleidsters - vervanging door betaalde - extra hulp door vrijwilligers Voor niet-ovg-speelzalen stelt de SPE een minder zware personeelsformatie voor: Tabel: voorstel SPE voor nieuwe personeelsbezetting per niet-ovg-groep, 1995 Personeelsformatie per niet-ovg-groep Huidige situatie SPE: Voorstel toekomst:: - 1 peuterleidster (15 uren) - 1 peuterleidster (30 uren) - 1 peuterleidsters (30 uren) - 1 assistent-leidsters (30 uren) - 1 hul pleidster (Melkert, - 1 hulpleidster (Melkert, - 1 hulpleidster (Melkert) :additioneel 32 uren) 32 uren) - ondersteuning door vrijwilliger (30 uren) hulpleidsters - vervanging door betaalde - extra hulp door vrijwilli- gers Melkert-krachten die voldoende gekwalificeerd zijn en geschikt bevonden worden kunnen doorstromen in de functie van assistent-leidster. Het voorstel van de Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven betekent een uitbreiding van het aantal professionele krachten. Deze professionele krachten dienen volgens het voorstel van SPE voor dertig uren ingezet te worden. In de huidige formatie worden professionele medewerkers in de speelzalen ook dertig uren ingezet, hoewel bij aanvang van de professionalisering werd door de SPE uitgegaan van 24 uren (gemeente 15 uren). Hiervoor koos de SpE, omdat het budget deze mogelijkheid toeliet en gebruik gemaakt kon worden van de WVA-regeling. Nu het budget onvoldoende mogelijkheden biedt om twee professionele krachten voor 30 uren in te zetten en de WVA-regeling afloopt, zou teruggegaan kunnen worden naar het oorspronkelijke uitgangspunt van de SPE waarbij per peuterspeelzaal 24 uren per week professionele kracht wordt ingezet,

16 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten Personeels functionaris. Door de professionalisering is het personeelsbestand van de SPE aanzienlijk gegroeid. Een personeelsbestand van 185 medewerkers en de problematiek rond het grote aantal Melkert-krachten maken de inzet van een personeelsfunctionaris noodzakelijk. Vanaf september 1998 heeft de SPE een personeelsfunctionaris aangetrokken voor een dienstverband van 0,6 fte. Deze personeelsfunctionaris wordt bekostigd uit Melkersubsidies. Gezien de omvang van het personeelsbestand acht de SPE uitbreiding van deze functie tot 0,9 fte noodzakelijk. Voor deze uitbreiding heeft de Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven geen middelen beschikbaar. Bovendien lopen ook de Melkert-middelen die nu worden ingezet per 1 januari 2000 af. Hoewel het verstandig is dit knelpunt in te brengen in de reorganisatie welzijnsveld, lijkt het onvermijdelijk tijdelijk een oplossing te bieden totdat definitief in de personeelsfunctie kan worden voorzien. Ruimte creeren binnen het subsidiebudget voor 0,6 fte moet ter overbrugging worden overwogen Inschalingen en salariskosten. Bij aanvang van de professionalisering heeft de Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven een groot aantal professionele medewerkers in dienst genomen. Een groot deel van deze nieuwe krachten is laag ingeschaald. In het subsidiebudget wordt uitgegaan van gemiddelde salarislasten, zodat er in de beginfase ruimte in het budget was. Deze ruimte is ingezet om gebruik te kunnen maken van de gunstige WVA-regeling. Er is voor meer uren personeel in dienst genomen dan van oorsprong de bedoeling was. De Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven zal naar verwachting nog enige tijd geconfronteerd worden met de kosten van doorgroei naar het maximum van de aan de functies verbonden schalen. Bij geringe uitstroom (zoals bij een jonge organisatie gebruikelijk is) zullen bij doorgroei en bloc de salarislasten gedurende enige tijd boven het gemiddelde kunnen zijn. De ruimte in het budget uit te beginperiode was bedoeld ter compensatie van toekomstige overschrijdingen. Bij aanvang van de professionalisering is besloten aan te sluiten bij de CAO Welzijn Kinderopvang en de inschaling van peuterleidsters gelijk te laten vallen met de inschaling van leidsters kinderopvang. Zowel peuterleidsters en leidsters kinderopvang konden ingeschaald worden in de schalen 8 tot en met 16. Uitgegaan werd van gemiddelde salariskosten, zijnde schaal 12. Tijdens de onderhandeling van de nu geldende CAO is een nieuwe de inschaling van peuterleidsters en leidsters kinderopvang vastgesteld. Nu dienen de leidsters ingeschaald te worden in de schalen 9 tot en met 19. Als gemiddelde geldt dan schaal 14. Dit betekent voor de SPE dat haar medewerkers nog verder dan eerst zullen doorgroeien naar het maximum van de aan de functies verbonden schalen. De SPE stelt voor om opnieuw gemiddelde salariskosten voor peuterleidsters vast te stellen op schaal 16 en deze in de kostprijs van het peuterspeelzaalwerk op te nemen, Deze systematiek biedt de SPE opnieuw de mogelijkheid reserves op te bouwen die ingezet kunnen worden wanneer de werkelijke salariskosten toenemen doordat medewerkers verder zijn doorgegroeid in hun functieschaal. Omdat in de loop der jaren hoog ingeschaalde medewerkers ook uitstromen en worden vervangen door nieuwe,

17 F ,ÃćâĆňâĂİ F ,ÃćâĆňâĂİ F ,ÃćâĆňâĂİ F ,ÃćâĆňâĂİ F ,ÃćâĆňâĂİ Totaal F ,ÃćâĆňâĂİ F ,ÃćâĆňâĂİ F ,ÃćâĆňâĂİ September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven ÃćâĆňâĂİ Resultaten en knelpunten laag ingeschaalde, medewerkers, lijkt het blijven hanteren van midden van de salarisschaal reeel. Er is vooralsnog geen aanleiding van de algemene regel af te wijken. Bij bijstelling van de subsidieberekening moet wel rekening worden gehouden met de het nieuwe gemiddelde van schaal 14. Qp basis van de voor 2000 geldende salarisschalen Welzijn voor assistent-leidsters en peuterleidsters heeft de Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven de salariskosten bij de nieuw voorgestelde personeelsformatie voor peutergroepen begroot op F 4, ,- ÃćâĆňâĂİ. Voor assistent-leidsters is hierbij uitgegaan van gemiddelde inschaling op niveau 10. De salariskosten die gemaakt moeten worden ten behoeve van Melkert-krachten worden gecompenseerd door de subsidies die hier tegenover staan. De salariskosten die gemaakt moeten worden ten behoeve van de medewerkers die op het centraal bureau werkzaam zijn bedragen F ,ÃćâĆňâĂİ. In totaal bedragen de salariskosten voor de nieuw voorgestelde formatie F ,ÃćâĆňâĂİ. In 1999 zijn de salariskosten in totaal begroot op F ,ÃćâĆňâĂİ. De door SPE voorgestelde personeelsformatie betekent dan ook een kostenstijging van F ,ÃćâĆňâĂİ. OVG-speelzalen F ,ÃćâĆňâĂİ F ,ÃćâĆňâĂİ F ,ÃćâĆňâĂİ Niet-OVGspeelzalen Centraal Bureau F ,ÃćâĆňâĂİ Tabel: salariskostenoverzicht bij door SPE voorgestelde personeelsformatie Salariskosten regulier personeel kert-krachten inkomsten uit Mel- Salariskosten Mei- Compenserende kergelden (volledig) 5. 5 Bedrij fsvoering De professionalisering en de daaruit volgende uitbreiding van het personeelsbestand brengen extra kosten met zich mee. Met name de kosten voor arbo-zorg, accountantscontroles, managementondersteuning, vernieuwing en onderhoud van automatisering, het eigen risico en de premie voor ziektenkostenverzekeringen nemen toe. De SPE beschikt over onvoldoende financiele middelen om deze toenemende kosten op te vangen. 5.6 Huisvesting Accommodaties voor peuterspeelzalen. Bij aanvang van de professionalisering is aangegeven dat het gebruik van veel accommodaties voor peuterspeelzaalwerk geintensiveerd zou kunnen worden. De ruimte waarin peuterspeelzalen zijn gevestigd wordt niet altijd optimaal benut. Door in-

18 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven ÃćâĆňâĂİ Resultaten en knelpunten tensiever gebruik van de ruimten zou de Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven, met hetzelfde aantal accommodaties of minder, meer dagdelen peuterspeelzaalwerk kunnen verzorgen. Veel peuterspeelzalen zijn gevestigd in vrijetijdsaccommodaties waar de ruimte multifunctioneel wordt gebruikt en waarbij de SPE stelt dat het niet mogelijk is de ruimten intensiever te gebruiken. Liever zouden beheerders de ruimten aan andere huurders verhuren die, bijvoorbeeld door baropbrengsten, meer geld opleveren. Het multifunctionele gebruik van de vrijetijdsaccommodaties levert op een groot aantal plaatsen problemen op. Peuterleidsters zijn genoodzaakt vaak de ruimten in en uit te ruimen, omdat deze ook voor andere groepen dan peuters of kinderen dienst moet doen. Dit is belastend voor leidsters en kost veel tijd. Intensivering van het gebruik van accommodaties voor peuterspeelzaalwerk kan in de toekomst vorm krijgen door meer aan te sluiten bij scholen en centra voor kinderopvang. Op dit moment wordt reeds bekeken hoe peuterspeelzalen een fysieke plaats kunnen krijgen binnen "Brede Scholen". Door aansluiting bij scholen en centra voor kinderopvang te zoeken wordt het voor de SPE mogelijk peuterspeelzalen onder te brengen in een eigen ruimte. Deze ruimten kunnen voor multifunctioneel gebruik dienen binnen scholen en kindercentra. De eisen die door de verschillende gebruikersgroepen binnen scholen, kindercentra en peuterspeelzalen aan de ruimten de inrichting worden gesteld zijn goed met elkaar verenigbaar. Een andere reden om de speelzalen zoveel mogelijk te concentreren op de huidige locaties is dat nog in 1996 een bedrag van F ,ÃćâĆňâĂİ beschikbaar is gesteld voor het treffen van voorzieningen aan speelzalen, zodat deze kunnen voldoen aan de eisen gesteld in de Verordening op de kwaliteit kindercentra, en op basis hiervan vergunningen kunnen worden verleend. Voor de accommodaties van de peuterspeelzalen worden vanuit het verleden zeer lage, niet marktconforme, huurprijzen betaald, mede vanwege het feit dat speelzalen zoveel mogelijk worden ondergebracht in vrijetijdsaccommodaties. Deze accommodaties worden schuldenvrij ter beschikking gesteld. De lasten hiervan drukken op de begroting van MCZ. Voor de SPE ontstaan problemen wanneer een speelzaal moet uitwijken naar een andere locatie, waarvoor meer huur betaald moet worden. Of wanneer speelzalen deel gaan uitmaken van "Brede Scholen", zoals bijvoorbeeld in Tongelre en Stratum het geval is. Ook wanneer in nieuwe wijken peuterspeelzalen moeten worden opgestart ontmoet de SPE problemen met de hoger geworden huurprijzen. Nu gaat de SPE uit van een gemiddelde huurprijs van F ,ÃćâĆňâĂİ.De SPE heeft in de nieuwe kostprijsberekening voor de speelzalen een gemiddelde marktconforme huur opgenomen van F gemiddeld per speelzaal. In totaal geeft de SPE aan F ,ÃćâĆňâĂİ nodig te hebben voor de huisvesting van de speelzalen. Op dit moment bedragen de huisvestingskosten voor de speelzalen F ,ÃćâĆňâĂİ. De huisvestingskosten nemen dus toe met F ,ÃćâĆňâĂİ Huisvesting centraal bureau. De huisvesting van het centrale bureau is onvoldoende. Door de toename van het aantal personeelsleden dat werkzaam is op het centrale bureau js de daar beschikbare

19 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten ruimte van 180 m inclusief verkeersruimten, sanitaire en facilitaire voorzieningen te beperkt. Tenminste 350 m zou beschikbaar moeten zijn. De huisvesting van het bureau is bij de Arbo Risico-Inventarisatie als onvoldoende aangemerkt. De Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven beschikt echter over onvoldoende financiele middelen om zelf in adequate huisvesting te kunnen voorzien. Dit houdt verband met het feit dat de SPE op dit moment nog steeds dezelfde huur betaalt als in 1990 in het subsidiebudget beschikbaar was. De toen vastgestelde huur van het centraal bureau bedroeg F 9.000,ÃćâĆňâĂİ. Deze huurprijs is niet marktconform. Voor 1999 geldt, na toepassing van de geldende indexeringen, een huurprijs van F ,05. De SPE verzoekt om te mogen zoeken naar andere huisvesting en stelt voor in een nieuwe kostprijsberekening een reele, marktconforme huur op te nemen voor het centraal bureau. De SPE geeft aan dat F ,-een reele huurprijs zou zijn voor het centraal bureau. Dit betekent dat de huisvestingskosten voor het centrale bureau stijgen met F ,95. Wanneer de SPE binnen het huidige budget moet voorzien in een duurdere kantoorruimte zou dit ten laste gaan van het uitvoerend werk. 5.7 Reserves In overeenstemming met de afspraken die zijn gemaakt bij aanvang van de professionalisering heeft de SPE een aanzienlijk deel van de in het verleden opgebouwde reserves geinvesteerd in de professionalisering. Om calamiteiten op te vangen en om incidenteel nieuw beleid te kunnen voeren acht de Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven de opbouw van een reserve ter grootte van vijf tot tien procent van de totale begroting noodzakelijk. Gezien de ontwikkelingen met betrekking tot de reorganisatie Welzijnsveld lijkt het verstandig tijdens het vervolgtraject van de reorganisatie een uitspraak te doen over het opbouwen van reserves door instellingen. Het nu doen van een uitspraak ten aanzien van de omvang van reserves kan precedentenwerking hebben voor andere tevens bij de reorganisatie betrokken instellingen. 5.8 Kostprijzen Huidige kostprijsberekening In Subsidiemethodiek op pagina 11 is aangegeven hoe het subsidievolume in het algemeen tot stand komt. Sinds de invoering van contractfinanciering staan tegenover het beschikbaar stellen van budgetten concrete prestatie-afspraken. In de daarbij behorende productrasters zijn de productprijzen opgenomen. Bij de SPE hebben deze productprijzen hebben veelal meer het karakter van toedeling van het beschikbare budget aande producten dan van een feitelijke kostprijsberekening, omdat, omdat sinds de invoering van de professionalisering de stichting ook met eigen geld heeft gewerkt.

20 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven - Resultaten en knelpunten Nieuwe kostprijsberekening De SPE heeft op verzoek van de dienst MCZ middels nieuwe kostprijsberekeningen in beeld gebracht welke kosten verbonden zijn aan het oplossen van de beschreven financiele knelpunten. Aan de hand van deze nieuwe kostprijzen kan worden bezien hoeveel peuterspeelzaalwerk de SPE binnen het huidige subsidiebudget kan realiseren. De uitbreiding van de functie Opvoedingsondersteuning en Ontwikkelingsstimulering, de speelinloopgroepen en OVG-projecten als Kaleidoscoop worden hierbij buiten beschouwing gelaten. Deze projecten kennen immers een geheel eigen financieringsstroom of behoren tot de nieuwe wensen van de Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven. Deze activiteiten bieden een andersoortig aanbod aan peuterspeelzaalwerk dan de reguliere activiteiten van de SPE. Voor het project Kaleidoscoop geldt dat de financiele middelen hiervoor aflopen per 1 januari Wanneer uit evaluatie blijkt dat dit projec lot voortgezet zou moeten worden, dienen hiervoor extra middelen beschikbaar gesteld te worden. De uitvoering van andere activiteiten als gevolg van deelname aan diverse programma s heeft met hetgeen men zelf aan kennis en ervaring heeft opgedaan met zijn OLO-functie heeft de SPE het idee gegeven zelf de productrange uit te breiden. Indien de raad van mening is dat het met het huidige subsidiebudget te realiseren aanbod onvoldoende is, dient de SPE aanvullende middelen te krijgen om in het gewenste aanbod te kunnen voorzien. Er kan voor gekozen worden het huidige aanbod aan peuterspeelzaalwerk binnen OVG-gebieden, al dan niet met een plus, zoveel mogelijk te handhaven. Peuterspeelzaalbezoek is immers voor peuters in deze gebieden extra belangrijk, omdat het peuterspeelzaalwerk een belangrijke bijdrage kan leveren aan de bestrijding van achterstanden op school. In deze kostprijsberekening zijn de uitgaven en inkomsten met betrekking tot Melkert-krachten meegenomen. Uitgangspunt is dat de kosten van Melkert-krachten volledig afgedekt worden door de rijksbijdragen die aan het inzetten van Melkertkrachten verbonden zijn. Tabel: nieuwe door SPE berekende kostprijzen peuterspeelzaalwerk taakstelling 1999 wensen SPE Kostprijs per dagdeel incl. bureaukosten Bedragen cf I contract OVG niet-ovg

21 September 1999 Evaluatie professionalisering Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven ÃćâĆňâĂİ Resultaten en knelpunten 6 Vergelijking met andere gemeenten. Het onderzoeksbureau Van Dijk, Someren en partners heeft een analyse gemaakt van het peuterspeelzaalwerk in Nederland. In deze analyse is het peuterspeelzaalwerk in totaal 61 gemeenten onderzocht. Deze gemeenten zijn in vier groepen onderverdeeld: 1. kleine gemeenten (met minder dan inwoners) 2. middelgrote gemeenten (met een inwoneraantal tussen en ) 3. grote gemeenten (met meer dan inwoners) 4. grote steden. Op grond van het onderzoek kan een vergelijking worden gemaakt tussen het peuterspeelzaalwerk in Eindhoven en in andere gemeenten. Een dergelijke vergelijking kan een beeld geven van de positie van het Eindhovense peuterspeelzaalwerk in relatie tot het peuterspeelzaalwerk in andere gemeenten, liefst van vergelijkbare grootte. 6.1 Org anisatievorm Alle 61 onderzochte gemeenten subsidieren het peuterspeelzaalwerk. In 64o/o van de grote gemeenten en in 27o/o van de grote steden is het peuterspeelzaalwerk ondergebracht bij een speciaal daarvoor bestemde organisatie. In 45o/o van de grote gemeenten en in 91%%uo van de grote steden wordt het peuterspeelzaalwerk uitgevoerd door een of meerdere lokale welzijnsinstellingen, Hoe groter de gemeente, hoe meer kans dat het peuterspeelzaalwerk is ondergebracht bij een lokale welzijnsinstelling. In Eindhoven is het peuterspeelzaalwerk ondergebracht bij een speciaal hiervoor ingerichte stichting: de Stichting Peuterspeelzalen Eindhoven. De reorganisatie van het welzijnsveld zal hier in de nabije toekomst verandering in brengen. De ontwikkeling naar een grote welzijnsinstelling en het onderbrengen van het peuterspeelzaalwerk in deze welzijnsinstelling sluit goed aan bij de situatie in andere grote steden. 6.2 Aanbod Aantal locaties Het aantal locaties waar gesubsidieerd rspeelzaalwerk wordt aangeboden varieert sterk, ook binnen gemeenten van ongeveer dezelfde omvang. In grote gemeenten wordt peuterspeelzaalwerk aangeboden in 6 tot 43 accommodaties. Voor grote steden zijn de gemiddelden moeilijk te achterhalen, omdat er stadsdelen en deelgemeenten van verschillende grootte zijn. ondervraagd. Opvallend is wel dat het gemiddeld aantal locaties in stadsdelen en deelgemeenten van grote steden ver boven het gemiddelde ligt van gemeenten met een hetzelfde aantal inwoners. Het is moeilijk uit deze cijfers conclusies te trekken over de aangeboden capaciteit. Het aantal locaties zegt immers weinig over de intensiteit waarmee de accommodatie wordt gebruikt en het aantal peuters dat per groep speelzaalwerk krijgt aangeboden.