Bijlagen bij raadsvoorstel m.b.t. harmonisatie peuterspeelzaalwerk met kinderopvang

Transcriptie

1 Bijlagen bij raadsvoorstel m.b.t. harmonisatie peuterspeelzaalwerk met kinderopvang Bijlage 1: Peuterspeelzaalwerk als gesubsidieerde voorziening Huidige situatie Hoppas peuterspeelzalen (SPGW) De subsidie over 2013 en 2014 aan stichting peuterspeelzalen gemeente Woudrichem (SPGW) blijkt niet toereikend te zijn. Uit de jaarcijfers 2013 blijkt, ondanks zuinigheid, verhoging van ouderbijdrage en allerlei (sponsor)acties een groot tekort van In 2012 was er ook een verlies, waardoor er inmiddels een negatief eigen vermogen is ontstaan van ,-. De liquiditeit van de stichting is hierdoor onder druk komen te staan. Hoppas ontvangt jaarlijks Dit was 4 jaar geleden nog opgehoogd naar , omdat het bedrag ad niet toereikend was. Bij het ophogen van de subsidie is door de raad echter ook de taakstelling opgelegd dat het subsidiebedrag in 4 jaar moet worden afgebouwd naar de oorspronkelijke subsidie ad , in de verwachting dat het peuterspeelzaalwerk en de kinderopvang in die 4 jaar geharmoniseerd zou zijn. Dit is echter nog niet het geval. Door het afbouwen van de subsidie, al jarenlang geen indexering van de subsidie, wel indexering van de loon- en huurkosten en een afname in het aantal peuters dat de peuterspeelzaal bezoekt, heeft geleid tot een tekort bij de peuterspeelzaal. In 2012 kon dit nog deels worden opgevangen door de eigen reserve, maar in 2013 lukte dit niet meer. Hoppas peuterspeelzalen heeft dit diverse keren aangegeven en zelf inmiddels de nodige actie ondernomen (groepen sluiten, waarbij door natuurlijk verloop nog geen leidster zijn ontslagen, ouderbijdrage omhoog). Inmiddels zijn er niet veel opties meer over voor Hoppas peuterspeelzalen, behalve het stoppen in de kleinste kernen. Hoppas geeft aan dat de reeds opgepakte bezuinigingen (het tijdig sluiten van groepen voor optimale groepsbezetting en huisvesting zo optimaal mogelijk gebruiken en eventueel opnieuw een verhoging van de ouderbijdrage) doorgepakt moeten worden. De bezuinigingen leiden echter deels tot een afname van het aantal. Zo is er een groep in Andel gesloten en is een leidster gestopt, met als gevolg een wachtlijst voor de peuterspeelzaal. Dat betekent ook dat er minder naar de peuterspeelzaal komen, wat haaks staat op de doelstelling om zoveel mogelijk peuters te bereiken met een voorschools aanbod. Bovendien loopt een deel van de besparingen weg tegen een lagere subsidie van de gemeente (die per peuterplaats wordt berekend). Hoppas geeft aan voor de korte termijn (restant 2014) een financiële overbrugging nodig te hebben, met de verwachting, cq. hoop dat er z.s.m. wordt overgegaan tot harmonisatie. De harmonisatie biedt grote kansen om het peuterspeelzaalwerk voor in de leeftijd van 2 tot 4 jaar op een professionele wijze te blijven aanbieden. De verwachting is bovendien dat harmonisatie besparingen oplevert voor de gemeente en een deel van de ouders. Om aan de verplichtingen te kunnen blijven voldoen is in mei het voorschot van het derde kwartaal vast overgemaakt. De reserves van SPGW zijn uitgeput, zodat de continuïteit van SPGW in gevaar komt als zij zelf het tekort over 2014 moeten oplossen (indien deze niet tussentijds wordt opgehoogd). Kinderopvang Woudrichem (KOW): Kinderopvang Woudrichem, die in 2012 is gestart met het aanbieden van peuterspeelzaalwerk, ontvangt geen subsidie voor het exploiteren van de peutergroep. Dit komt doordat zij (nog) niet voldoen aan alle voorwaarden zoals gesteld in de huidige nadere regel subsidiering peuterspeelzaalwerk (actief zijn in minimaal 3 kernen). Hiertegen heeft KOW bezwaar gemaakt bij de gemeente. Dit bezwaar loopt nog, mede in afwachting van hoe de gemeente het peuterspeelzaalwerk in 2015 wil gaan positioneren. Indien KOW ook recht zou krijgen op een subsidie is het huidige subsidieplafond ad niet toereikend.

2 Bijlage 2: harmoniseren en fiscaliseren Huidige situatie: subsidiering In de huidige situatie betalen de ouders een vast bedrag per maand (46,75 euro) verdeeld over 10 maanden peuterspeelzalen. Hiervoor gaat de peuter twee dagdelen naar de peuterspeelzaal gedurende 40 weken per jaar (de schoolvakanties zijn vrij). Door de subsidie van de gemeente blijft de bijdrage beperkt. Harmonisatie Als de peuterspeelzalen en kinderopvang zijn geharmoniseerd, wordt het peuterspeelzaalwerk onder de Wet Kinderopvang gevoegd en kunnen ouders wiens peuters gebruik maken van de peuterspeelzaal ook in aanmerking komen voor de kinderopvangtoeslag van het Rijk. Dit noemen we fiscalisering. Ouders die tweeverdieners zijn kunnen via het Rijk gebruik maken van de kinderopvangtoeslag. Kostwinnersgezinnen kunnen dit niet en worden dan gecompenseerd, zodat zij netto hetzelfde betalen voor peuterprogramma s als tweeverdieners en alleenstaande eenverdieners. Inschatting van het aantal een- en tweeverdieners Aan Hoppas (SPGW) en KOW is gevraagd of zij willen inventariseren en aangeven hoeveel procent van de ouders eenverdiener is, tweeverdieners zijn, beide geen werk hebben of anders. Dit om te kunnen inschatten hoeveel ouders gebruik kunnen gaan maken van teruggave van de belasting en hoeveel gebruik zullen maken van een tegemoetkoming vanuit de gemeente. Van KOW lag de verhouding medio 2014 op 70% tweeverdiener en 30% eenverdiener/ alleenstaande ouder. Bij Hoppas is dit o.b.v. een schatting medio 2014, 25% eenverdiener om 75% tweeverdieners. Hierbij moet worden opgemerkt dat deze schatting is gemaakt op basis van de uitkomst van een vragenlijst die onder ouders is uitgezet en waarop 35% respons is gekomen. Op basis van beide inschatting kunnen we er voorzichtig van uitgaan dat we kunnen rekenen met 65 a 70% tweeverdieners en 35 a 30% eenverdieners. Berekening bijdrage voor eenverdiener Indien wordt besloten tot harmonisatie is de insteek dat dit binnen het huidige budget moet kunnen dat nu is begroot voor het peuterspeelzaalwerk. Dit is Om te berekenen of dit kan is gekeken naar de huidige tarieven bij KOW en Hoppas (SPGW): Kinderopvang Woudrichem Hoppas (SPGW) Huidige uurtarief is 2,31 Huidige tarief is 2,33 ( 42,- x 11 mnd)/(40 wk x 2,5 uur x 2 dagdelen) ( 46,75,- x 10 mnd)/ (40 wk x 2,5 uur x 2 dagdelen) Het tarief van de kinderopvangtoeslag per is 6,70. Dit is het landelijk vastgestelde maximum bedrag waarover ouders een vergoeding kunnen krijgen, oftewel het adviestarief van de overheid. (Voor 2015 is dit tarief waarschijnlijk verhoogd naar 6,84). Op basis van deze gegevens zijn hieronder 4 opties berekend: Peutervang met dagdelen van 2,5 uur, met verlengde dagdelen van 3,5 uur en beide opties met VVE peuters. Opties Algemeen Het landelijk tarief in 2014 is 6,70. Het huidige tarief bij Hoppas (SPGW) is 2,33. Het verschil is 4,37. Het beschikbare budget is (huidige subsidie psz) Daarnaast is voor 2015 nog een VVE budget beschikbaar. Momenteel bezoeken er tussen de 180 en 200 peuters de peuterspeelzaal Gemiddeld nemen zo n 25 peuters deel aan het VVE beleid I: Dagdeel van 2,5 uur /4,37 = / (40 weken maal 2,5 uur x 2 dagdelen) = 131

3 Oftewel met de subsidie van kan aan 131 een reguliere tegemoetkoming worden verleend. Obv van 200 peuters, kunnen we dan 65,5% een uitkering betalen. Uitgaande van de aanname dat 65% twee verdieners is, en 35% eenverdiener, zou het ruim passen binnen het budget. II: Verlengd dagdeel van 3,5 uur /4,37 = / 40 weken maal 3,5 uur x 2 dagdelen) = 93 Oftewel met de subsidie van kan aan 93 een reguliere tegemoetkoming worden verleend. Uitgaande van 200 die een peuterspeelzaal bezoeken is dit 46,5% Uitgaande van de aanname dat 65% twee verdieners is, en 35% eenverdiener, is het haalbaar binnen het budget. III: Dagdeel van 2,5 uur inclusief VVE Uitgaande dat van de 200 peuters er 25 een VVE-indicatie hebben, moeten we voor deze 25 peuters 4 dagdelen rekenen i.pv. 2. Peuters met een VVE moeten namelijk minimaal 10 uur deel nemen aan de peuterspeelzaal. Uitgaande van de aanname dat 65% twee verdieners is, en 35% eenverdiener, nemen we 35% van de overige 175 peuters. Dit is omhoog afgerond 62 peuters. 25 peuters x 2,5 uur x 4 dagdelen x 40 wk = x 4,37 = peuters x 2,5 uur x 2 dagdelen x 40 wk= x 4,37 = Totaal IV: Verlengd dagdeel van 3,5 uur inclusief VVE Uitgaande dat van de 200 peuters er 25 een VVE-indicatie hebben, moeten we voor deze 25 peuters 3 dagdelen rekenen i.pv. 2. Peuters met een VVE moeten namelijk minimaal 10 uur deel nemen aan de peuterspeelzaal. Uitgaande van de aanname dat 65% twee verdieners is, en 35% eenverdiener, nemen we 35% van de overige 175 peuters. Dit is omhoog afgerond 62 peuters. 25 peuters x 3,5 uur x 3 dagdelen x 40 wk = x 4,37 = peuters x 3,5 uur x 2 dagdelen x 40 wk= x 4,37 = Totaal O.b.v. bovenstaande tarieven, geschatte aantallen en berekeningen zou het in drie van de 4 gevallen mogelijk zijn de geharmoniseerde peuteropvang binnen het budget ad te bekostigen. Voor de vierde optie (verlengd dagdeel + VVE) is er kleine aanvulling vanuit het VVE budget nodig. Voor 2015 is dit geen probleem. Voor 2016 is het onzeker of we hiervoor nog middelen hebben. NB: Voor de 25 VVE peuters is zowel bij optie III als IV nu gerekend dat we alle dagdelen vergoeden. Indien hier ook peuters van tweeverdieners bij zitten, kan ervoor gekozen worden om bij optie III alleen het 3 e en 4 e dagdeel te vergoeden en bij optie IV alleen het 3 e dagdeel of 5 van de 10,5 uur. Indien we daarvoor kiezen, drukt dat de kosten. Berekening financiële gevolgen tweeverdieners na harmonisatie Om inzichtelijk te maken wat de financiële gevolgen zijn voor tweeverdieners, die na de harmonisatie in aanmerking komen voor de kinderopvangtoeslag van het Rijk (=fiscalisering), staat hieronder een rekenvoorbeeld aangegeven. De overheid vergoedt een deel van de PSZ kosten aan de hand van het inkomen. Het jaarinkomen van beide partners wordt opgeteld. In onderstaande voorbeelden is gerekend met de tabel kinderopvangtoeslag 2014 en een bruto uurtarief van 6,70. Dit is voor 2014 het landelijk vastgestelde maximum bedrag waarover ouders een vergoeding kunnen krijgen, oftewel het adviestarief van de overheid. (Voor 2015 is dit tarief naar verwachting 6,84).

4 Het bruto uurtarief van 6,70 is overigens iets hoger dan nu bij Hoppas (SPGW) en KOW wordt berekend. Wat een gezin netto gaat betalen hangt af van hun gezamenlijk inkomen. In de 2 rechtse kolommen staan de daadwerkelijk door de ouders te betalen kosten per maand voor een eerste kind en overige weergegeven. Ter vergelijking: in de huidige situatie betalen ouders bij Hoppas (SPGW) een vast bedrag per maand (46,75 euro) verdeeld over 10 maanden peuterspeelzalen. Deze ouderbijdrage is niet inkomensafhankelijk. Opvanguren per jaar kst/uur 40 wk x 2 dagdelen x 2,5 uur = 200 uur 6, ,00 kosten/jr 134,00 kosten/mnd (10 mnd) Rekenvoorbeeld kosten Peuterspeelzaal 2014 voor tweeverdieners Gezamenlijk bruto inkomen/jr % 1 e kind (met meeste opvanguren) per uur (% x kosten per jaar 1.340) % 2 e kind en overige per uur (% x kosten per jaar 1.340) Kosten psz voor de ouders 1 ste kind Per jaar (bruto-verg.) Per mnd (10 mnd) Kosten psz voor de ouders 2e kind Per jaar ,4 % 1.171,16 92,90% 1.244,86 168,84 16,88 95,14 9,51 Per mnd (10 mnd) ,9 % 1.084,06 91,60% 1.227,44 255,94 25,59 112,56 11, ,0 % 991,60 89,50% 1.199,30 348,40 34,84 140,70 14, ,2 % 954,08 89,00% 1.192,60 385,92 38,59 147,40 14, ,5 % 917,90 87,70% 1.175,18 422,10 42,21 164,82 16, ,5 % 864,30 86,60% 1.160,44 475,70 47,57 179,56 17, ,1 % 791,94 85,50% 1.145,70 548,06 54,80 194,30 19, ,2 % 645,88 83,10% 1.113,54 694,12 69,41 226,46 22, ,90% 534,66 81,50% 1.092,10 805,34 80,53 247,90 24, ,60% 396,64 79,20% 1.061,28 943,36 94,33 278,72 27,87 Uit de tabel blijkt dat als uw gezamenlijk inkomen rond de ,- bedraagt, u na de harmonisatie meer betaald dat de huidige maandelijkse ouderbijdrage ad 46,75. Indien u echter 2 op de peutergroep heeft is dit pas bij een gezamenlijk inkomen van ruim ,- het geval. NB: bovenstaande rekenvoorbeeld geeft een indicatie van de kosten, maar is nog niet de definitieve berekening. Bijlage 3: Alleen VVE beleid subsidiëren In 2013 zijn 22 peuters VVE-geïndiceerd door de jeugdgezondheidszorg arts. Voor de berekening gaan we er daarom vanuit dat het aantal doelgroep jaarlijks +/- 25 bedraagt. Voorschools educatieaanbod is gebaseerd op 10 uur per week x 40 schoolweken = 400 uur per jaar. Afhankelijk van de duur van het dagdeel (2,5 of 3,5 uur) bedragen de kosten voor het VVE-beleid, uitgaande van een bruto uurtarief van 6,70. Berekening: 25 peuters x 2,5 uur x 4 dagdelen x 40 wk = x 4,37 = of 25 peuters x 3,5 uur x 3 dagdelen x 40 wk = x 4,37 =

5 Naast deze kosten hebben aanbiedende organisaties te maken met kosten om aan de wettelijke vereisten voor het aanbieden van voorschoolse educatie te kunnen voldoen, zoals opleidingskosten en aanschaf van materialen (gecertificeerdvoorschools educatieprogramma). NB: Indien er voor gekozen wordt alleen het VVE beleid te subsidiëren en daarnaast niet te harmoniseren, is de kans groot dat KOW en SPGW het zonder gemeentelijke subsidie niet redden. In dat geval is er alleen VVE beleid mogelijk op de kinderdagverblijven.