Van de raad gevraagde actie Kennisnemen van de laatste landelijke en lokale ontwikkelingen op het gebied van het peuterspeelzaalwerk

Transcriptie

1 RAADSINFORMATIEBRIEF Brief van het college aan de raad «lil» Onderwerp lokale en landelijke ontwikkelingen mbt de positionering en subsidiering peuterspeelzalen Van de raad gevraagde actie Kennisnemen van de laatste landelijke en lokale ontwikkelingen op het gebied van het peuterspeelzaalwerk In deze brief wordt u geïnformeerd over de laatste landelijke en lokale ontwikkelingen met betrekking tot het positioneren en subsidiëren van het peuterspeelzaalwerk. Tevens wordt in deze brief aangegeven dat er in september t.b.v. de kaderstelling een aantal uitgewerkte scenario's aan u wordt voorgelegd. Ter nadere toelichting hiervan wordt er begin september een interactieve informatiebijeenkomst gepland, met als doel de belangrijkste wijzigingen te presenteren en met elkaar te bespreken. Geachte leden van de raad, Inleiding De afgelopen jaren blijkt dat het peuterspeelzaalwerk zowel landelijk als ook in de Woudrichem steeds meer onder druk is komen te staan. Door diverse ontwikkelingen wordt het financieel gezien steeds moeilijker om in de verschillende kernen een peuterspeelzaal rendabel te exploiteren. De kosten nemen steeds meer toe (onder meer onder invloed van verscherpte regelgeving), de subsidie is de afgelopen jaren steeds naar beneden bijgesteld en de inkomsten van de ouderbijdrage nemen steeds verder af door het slinkend aantal kinderen dat naar de peuterspeelzaal komt. Enerzijds komt dit door het dalend aantal geboortes, maar ook doordat er steeds meer mensen gebruik maken van kinderopvang in plaats van hun kinderen naar de peuterspeelzaal te brengen. Daarnaast speelt de recessie een rol in de afname van het aantal peuters dat de peuterspeelzaal bezoekt. Landelijk Het peuterspeelzaal- en kinderopvangbeleid is landelijk en wettelijk volop in ontwikkeling. In het regeerakkoord staat opgenomen dat onderwijs, kinderopvang, peuterspeelzalen en voor- en vroegschoolse educatie (we) meer op elkaar moeten worden afgestemd. Hiervoor is het noodzakelijk dat de kwaliteitseisen en de financieringsstructuur van voorschoolse voorzieningen sterker worden geharmoniseerd. In 2010 zijn met de Wet Oke, de kwaliteitseisen aan peuterspeelzalen en kinderopvang al zoveel mogelijk gelijk getrokken. Er is echter nog steeds sprake van een aantal belangrijke verschillen, zoals de groepsgrootte, het aantal gediplomeerde leid(st)ers op de groep, de gehanteerde CAO en de financiering. Dat ook hier aan gewerkt wordt, blijkt uit signalen van het ministerie dat het onderscheid kinderopvang en peuterspeelzaal op de schop gaat. VERZONDEN * * W datum 25 juni 2014 ons kenmerk onderwerp Raadsinformatiebrief ontwikkelingen positionering en subsidiering peuterspeelzalen behandelaar C. Gaikhorst doorkiesnummer CGaikhorst@woudrichem.nl bijlagen in afschrift aan Gemeentehuis Raadhuisplein cp Woudrichem Correspondentieadres: Postbus zg Woudrichem Telefoon Telefax

2 Lokaal Afgelopen periode hebben we van beide organisaties die in de Woudrichem peuterspeelzaalwerk aanbieden (Hoppas en Kinderopvang Woudrichem) het signaal ontvangen, dat het door bovengenoemde ontwikkelingen ook voor hen steeds moeilijker wordt om het peuterspeelzaalwerk onder de huidige financiële voorwaarden in de huidige vorm in stand te houden. Gezien bovenstaande landelijke en lokale ontwikkelingen wordt u in deze brief geadviseerd over de richting waarin het beleid en de subsidiëring van peuterspeelzaalwerk in de Woudrichem nader uitgewerkt kan worden. Beleid en wettelijk kader De lijke verantwoordelijkheden met betrekking tot het peuterspeelzaalwerk zijn tweeledig: De is verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit van de peuterspeelzalen (Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wkkp); De is verantwoordelijk voor voldoende aanbod van voorschoolse educatie en toeleiding van doelgroepkinderen 1 tot dit aanbod. Het aanbod kan overigens zowel op peuterspeelzalen als op kinderdagverblijven worden verzorgd (Wet Onderwijskansen door kwaliteit en educatie (Oke)). Coalitieprogramma , p. 6: "De integratie van peuterspeelzalen, kinderopvang en basisonderwijs willen we bevorderen. Vanwege veranderingen in defiscale regeling rond kinderopvang en de subsidiering van peuterspeelzalen door n, worden peuterspeelzalen en kinderopvang geharmoniseerd". 2. Aanpak/proces Om een richting en visie te kunnen bepalen over de positionering en subsidiëring van het peuterspeelzaalwerk, is het van belang om de beide organisaties die nu peuterspeelzaalwerk aanbieden in onze, actief hierbij te betrekken. Daarom zijn we in maart dit jaar gestart met een gezamenlijk overleg om de lokale en landelijke ontwikkelingen te bespreken en om te onderzoeken in hoeverre het haalbaar en wenselijk is om op de huidige wijze van subsidiëren verder te gaan of om te gaan fiscaliseren en harmoniseren. Ter ondersteuning en advisering in dit proces, is adviesbureau RAP ingehuurd voor een aantal uren per maand. Dit adviesbureau heeft ook ondersteund bij een vergelijkbaar proces in de Werkendam. Nu samen met beide organisaties het nodige voorwerk is verricht, hebben we besloten om een drietal scenario's, waaronder fiscaliseren en harmoniseren, nader uit te werken. Middels deze brief informeren wij u daarover en vervolgens zullen de uitgewerkte scenario's ter kaderstelling aan u worden voorgelegd. In bijlage 1 staat de planning voor 2014 aangegeven. Toekomstscenario's Voor de herijking of doorontwikkeling van het peuterspeelzaalwerk vanaf 2015 staan hieronder een drietal scenario's benoemd: Scenario 1: Peuterspeelzaalwerk als gesubsidieerde voorziening De huidige vorm van subsidieverstrekking blijft grotendeels overeind. Het beleid dient wel te worden aangepast aan de laatste landelijke eisen, zoals twee leidsters op de groep, in plaats van een leidster en een vrijwilliger. Tevens dient de 1 kinderen, die op grond van een aantal criteria (voornamelijk opleidingsniveau ouders) risico hebben op een taal'/spraakachterstand

3 ouderbijdrage en subsidie naar verwachting te worden verhoogd en moeten mogelijk de dagdelen worden verlengd. Scenario 2: Fiscalisering en harmonisatie van peuterspeelzaalwerk met kinderopvang Bij fiscalisering en harmonisatie worden het financieringsstelsel, de kwaliteitseisen en het toezicht van het peuterspeelzaalwerk gelijkgetrokken met de kwaliteitseisen van de kinderopvang. Het peuterspeelzaalwerk wordt omgevormd tot peuteropvang en ondergebracht bij de Wet Kinderopvang. Net zoals bij de kinderopvang wordt bij peuteropvang vraagfinanciering ingevoerd. Een schematische weergave van de financieringsstromen is opgenomen in bijlage 4- In dit scenario is het Rijk verantwoordelijk voor de kinderopvangtoeslag voor opvang van kinderen van werkende ouders in de kinderopvang of een peuterspeelzaal. Het organiseren van een aanbod voor kinderen van alleenverdieners 2 of niet-werkende ouders blijft een verantwoordelijkheid van de. De stopt dan met subsidiëring van het peuterspeelzaalwerk en maakt met de aanbieders afspraken over de realisatie van peuterprogramma's onder de Wet kinderopvang. Voor kostwinnersgezinnen (die geen tegemoetkoming in de kosten van de kinderopvang kunnen ontvangen via de belastingdienst) ontwerpen we een tegemoetkomingsregeling. Scenario Subsidiëring van voorschoolse educatie We subsidiëren alleen de deelname van doelgroepkinderen aan voorschoolse educatie. Omdat dit aantal kinderen beperkt zal zijn en omwille van integratie van doelgroepkinderen met andere peuters, wordt voorschoolse educatie aangeboden in combinatie met het reguliere peuteraanbod in de kinderopvang. Vooralsnog is door zowel Hoppas als kinderopvang Woudrichem de voorkeur uitgesproken voor scenario 2: fiscaliseren en harmoniseren, waarbij zij ook de scholen actief willen betrekken. De belangrijkste redenen zijn dat: de uitvoering van onze wettelijke taak (voorschoolse educatie en toeleiding) goed geborgd kan worden; er rechtsgelijkheid is voor alle ouders (betalen hetzelfde inkomensafhankelijke tarief); door te harmoniseren, een groot deel van de ouders gebruik kan maken van tegemoetkoming in de kosten van peuterprogramma's vanuit de belastingdienst. dit het beste voorsorteert op de landelijke ontwikkelingen. 3. Vervolg De scenario's worden in overleg met de aanbieders Hoppas en KOW nader uitgewerkt met voor- en nadelen en financiële onderbouwing. Dit is nodig om goed te kunnen beoordelen of het voorkeursscenario 2, ook daadwerkelijk de juiste keuze is. Het streven is om het nieuwe of herijkte beleid per geïmplementeerd te hebben en ermee te starten. Om deze datum te halen is het noodzakelijk dat de uitgewerkte scenario's uiterlijk in september aan u worden voorgelegd ter kaderstelling. Ouders en aanbieders moeten immers tijdig geïnformeerd kunnen worden. Om u zo goed mogelijk te informeren, wordt er begin september een interactieve raadsinformatiebijeenkomst gepland, met als doel de belangrijkste wijzigingen te presenteren en met elkaar te bespreken. Onder alleenverdieners en niet-werkende ouders wordt verstaan: huishoudens waarbij één van de partners werkt (kostwinners) of waarbij beide partners niet werken.

4 Conclusie We hopen u middels deze brief voorlopig voldoende te hebben geïnformeerd over de laatste ontwikkelingen met betrekking tot het positioneren en subsidiëren van het peuterspeelzaalwerk. Nadere informatie volgt binnenkort in een raadsvoorstel. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de Woudrichem, secretan pans. de burge olislager \ A.G. Dolislağer oordergraaf

5 Bijlage 1 Plan van aanpak fiscaliseren en harmoniseren peuterspeelzalen juni 2014 Belangrijkste redenen harmoniseren en fiscaliseren: - Voorsorteren op wettelijke verplichting en (per ) -Verslechterde financiële positie peuterspeelzalen - Kwaliteitsslag (o.a. 2 leidsters op de groep, geen vrijwilligers) Welke stappen zijn nodig door welke partij: wat wie wanneer B&W advies: Richting bepalen positionering en subsidiëring peuterspeelzaalwerk en vragen voor voldoende budget Gemeente Juni NB: pas nadat college heeft ingestemd met het verder uitwerken van de scenario's kan worden gestart met uitwerking fiscalisering en harmonisatie en de andere scenario's. Dit kan in juni duidelijk zijn. Raad dan informeren over besluit en in september een uitgewerkt voorstel voorleggen waarin we vragen kaders te stellen en een richting te kiezen. College: juni Raadsbrief: juni Raadsvoorstel: sept/okt Inventariseren hoeveel 2-verdieners, 1-verdieners en niet-werkende ouders nu hun kinderen naar de peuterspeelzaal en/of kinderopvang brengen = peuterprogramma volgen (percentage). Inventariseren percentage dat psz bezoekt in de en reden waarom men geen psz bezoekt. A.d.h.v. format (opgesteld, door LAFA-advies) financiën per locatie aanleveren. Doorrekenen wat hiervan de financiële consequenties zijn voor de verschillende partijen: KO-organisaties, 1-verdieners, 2-verdieners, Informeren leidsters over start herijking, cq doorontwikkeling van het peuterspeelzaalwerk (op termijn 2 leidsters op de groep; andere werktijden, e.a.). Informatiesessie door aanbieders peuterspeelzaalwerk + externe deskundige Sileidster die traject heeft doorlopen Hoppas, KOW Hoppas, KOW Hoppas, KOW, met advies/ondersteuning R. Peeters (RP), Hoppas, KOW juli Juni Informeren (vaste) vrijwilligers: na fiscalisering zijn er Hoppas, KOW, geen betaalde vrijwilligers meer nodig, althans dat is/wordt een keuze van de KO organisaties. Informeren ouders/verzorgers, mondeling en met Hoppas, KOW, Na folder (vb'en via RP) zomervakantie, September/okt Huidig VVE-beleidsplan loopt t/m Het WE beleid Gemeente Juni-dec

6 Bijlage 1 voor 2015 en verder meenemen als onderdeel in het harmonisatietraject. Uitwerking in samenwerking met betrokken partijen. Scholen informeren en actief bij betrekken. Indien keuze scenario 2: Planning aanpassen aan wet kinderopvang (logistiek): indeling leidsters a. Voorbereiding b. Maken planning Hoppas/ KOW Consultatiebureau R. Peeters Gemeente Hoppas/ KOW R. Peeters Hoppas, KOW, met advies/ondersteuning Tijdens LEA juni/juli en daarna periodiek a. Vanaf oktober b. Dec-jan Indien keuze scenario 2: Keuze maken of tegelijkertijd met de fiscalisering de dagdelen psz verlengd worden (conform schooltijden) cq. gelijk worden getrokken met die van kdv? De financiële gevolgen hiervan doorrekenen, (is keuze in visie; voor Woudrichem) Uitzoeken hoe het zit met de minder gescheiden boekhoudingen, versus staatssteun. Hoppas, KOW, met advies/ondersteuning Gemeente Najaar 2014 Juli-augustus Indien keuze scenario 2: Voor de peuterspeelzalen een LRKP nummer aanvragen (conform procedure en stappen voor het aanvragen van een lrkp-nr voor een locatie ko) Indien keuze scenario 2: De subsidie anders beschikken; wordt meer compensatieregeling dan instandhoudingsvoorziening psz. Actie: gezamenlijk werken aan de nieuw te vormen regeling psz Gemeente, Hoppas en KOW, Hoppas, KOW 4 e kwartaal 4 e kwartaal? Start herijkte, nieuwe wijze va n "subsidiëring" peuterspeelzalen

7 Bijlage 4 Fiscalisering van peuterspeelzaalwerk en kinderopvang Aanmelding kind bij KDV Ouders voldoen aan regels voor belastingaftrek kinderopvang Ouders voldoen NIET aan regels voor belastingaftrek kinderopvang Belasting aftrek subsidie regeling PSZ Kinderopvang met geïntegreerde PSZ