Notitie (Ver)nieuwbouw Lingecollege: "Scenario's en onderbouwing".

Transcriptie

1 Notitie (Ver)nieuwbouw Lingecollege: "Scenario's en onderbouwing". Inleiding Op 29 april jl. werd in de commissie Samenleving het voorstel "(Ver)nieuwbouw Lingecollege" besproken. Voorafgaand aan deze bespreking zijn schriftelijk technische vragen gesteld en beantwoord. Ook tijdens de commissie-vergadering zijn vele uiteenlopende vragen gesteld. In de eerstvolgende vergadering van de commissie Samenleving zal dit onderwerp om advies aan de orde komen. T.b.v. deze bespreking is deze notitie gemaakt waarin, naar aanleiding van alle gestelde vragen, er naar gestreefd wordt u duidelijkheid te geven inzake de voorgestelde (ver)nieuwbouwplannen van het Lingecollege, haar uitgangspunten, achtergronden en onderbouwing. De bron voor de hieronder beschreven scenario's is het Hevo-rapport "Onderwijshuisvesting RSG Lingecollege en ROC Rivor in Tiel", dat in april 2014 in uw commissie is besproken. U treft achtereenvolgens aan: - de scenario's voor de locaties Tielerwaardlaan (Mavo), Heiligestraat (Havo en Vwo), en 2 opties voor de locatie Teisterbantlaan (Vmbo k en b); - een uitwerking op hoofdlijnen van de financiële raming per scenario; - de in overleg met het Lingecollege gemaakte keuze met haar uitgangspunten, achtergrond en onderbouwing; - de benodigde investering met de voorgestelde dekking daarvan; en - de vervolg-aanpak en een planning. Voorgesteld scenario voor: A. Tielerwaardlaan Mavo in nieuwbouw. Beoordeling: Tielerwaardlaan is goede locatievoor Mavo eigen identiteit. dekkende exploitatiekosten. passend binnen onderwijskundige uitgangspunten. koppeling mogelijk met bestaande gymzalen. Vmbo dichtbij voor volgen praktijklessen. Uitgangspunten: kleinschaligheid en eigen identiteit voor Mavo en Vmbo; Mavo moet in nabijheid van Vmbo i.v.m. gebruik praktijkruimten; Financiële raming (incl. btw) voor nieuwbouw Mavo met renovatie gymlokalen: Sloopkosten gebouw en terrein bouwkundige werken genormeerd, incl. installaties extra kosten ventilatie, onderwijskundige voorzieningen renovatie gymlokalen herinrichting terrein toerekening tijdelijke huisvesting Totale kosten Mavo Tielerwaardlaan: B. Heiligestraat Havo en Vwo in 1 gebouw. 1

2 Beoordeling: meest optimale scenario qua leerlingenaantal. noodlokalen moeten afgestoten worden. technische en onderwijskundige renovatie noodzakelijk. ongunstige bruto/netto verhouding vloeroppervlak in monumentale deel. Uitgangspunten: sloop van alle noodlokalen; verwijdering en vernieuwing van alle vloerafwerking en plafonds; sloop en vervanging/aanpassing van alle bestaande kozijnen en bestaande installaties, waaronder ook armaturen en ventilatie; verplaatsing en/of aanpassing binnenwanden; aanpassing buitengevel; renovatie gymzalen (m.u.v. kleedkamers met douches en sanitair. Deze zijn recent gerenoveerd). Financiële raming Heiligestraat (incl btw): Sloopkosten bouwkundige werken (gevel, binnenwanden, vloer, plafonds, dak) W(erktuigbouwkundige)-installaties E(lectrotechnische)-installaties renovatie gymlokalen herinrichting terrein toerekening tijdelijke huisvesting Totale kosten Heiligestraat: C. Teisterbantlaan Op verzoek van de commissie Samenleving is er voor de locatie Teisterbantlaan een optie toegevoegd. Naast de bekende optie C1, waarbij de Teisterbantlaan (beperkt) wordt opgeknapt (zonder sloop van de hoogbouw), wordt optie C2 toegevoegd waarbij de hoogbouw wel wordt gesloopt en er deels nieuwbouw en deels grondige renovatie wordt gerealiseerd. Er worden dus 2 opties besproken: C1. Beperkte verbouw en renovatie voor Vmbo k en b en ISK (zonder sloop hoogbouw). C2. Vmbo k en b en ISK deels in nieuwbouw en deels in renovatie (met sloop hoogbouw). Ad C1: Beperkte verbouw en renovatie voor Vmbo k en b en ISK (zonder sloop hoogbouw). Beoordeling C1: past in prioritering t.o.v. Heiligestraat in het kader van versterking concurrentie positie sloop hoogbouw is geen hard uitgangspunt meer, maar wel gewenst gebouw "verbleekt" wellicht nog meer naast nieuwe Mavo onderwijskundige uitgangspunten ondergeschikt aan budget exploitatiekosten blijven hoog. Uitgangspunten C1: budget is stelpost; (aanbestedings)meevallers en eventuele subsidies worden op deze optie ingezet; doel werkzaamheden ligt primair bij opknappen techniek-/vakpleinen en uitstraling gebouw. Voor dit scenario C1 is in het voorstel een budget opgenomen van Ad C2: Vmbo k en b en ISK deels in nieuwbouw en deels in renovatie (met sloop hoogbouw). 2

3 Beoordeling C2: is sluitpost qua prioritering op basis van versterking concurrentie positie kleinschaligheid en eigen identiteit verlaging exploitatiekosten past binnen onderwijskundige uitgangspunten koppeling met bestaande gymzalen risico op versnelde afschrijving boekwaarde hoge kosten voor investering. Uitgangspunten C2: sloop hoogbouw en (gedeeltelijk) renovatie praktijkdeel. gedeeltelijke nieuwbouw voor Vmbo. reduceren overmatige meters. Voor de sloop van de hoogbouw, gedeeltelijk vervangende nieuwbouw voor het Vmbo, grondige renovatie van het praktijkdeel en renovatie van de overige gymzalen wordt een bedrag geraamd van Dat bedrag is op hoofdlijnen als volgt opgebouwd: sloopkosten bouwkundige werken genormeerd renovatiekosten praktijk- en algemeen deel W(erktuigbouwkundige)-installaties E(lectrotechnische)-installaties extra kosten ventilatie, onderwijskundige voorzieningen renovatie gymzalen herinrichting terrein toerekening tijdelijke huisvesting Kosten van scenario C2: Recaptitulatie investeringen: De gemeentelijke investeringen bedragen per scenario (incl btw en bouwrente): A. Mavo Tielerwaardlaan ( minus bijdrage Lingecollege) B. Havo/Vwo Heiligestraat C1. Verbouw/renovatie Teisterbantlaan (zonder sloop hoogbouw) C2. Nieuwbouw/renovatie Teisterbantlaan (met sloop hoogbouw) Keuze voor scenario A, B en C1 Concurrrentiepositie In nauw overleg met het Lingecollege is de volgende concrete huisvestingsstrategie geformuleerd, waarbij de door de raad uitgesproken wens om o.a. door verbetering van de huisvesting tot versterking van de concurrentie positie van het Lingecollege te komen voorop staat. Deze concurrentie positie staat met name onder druk omdat in het schooljaar 2014/2015 de volgende aantallen leerlingen scholen in buurgemeenten bezoeken: SG Lingeborch Geldermalsen 297 ll. (23.1% van het totaal) OSG Lek en Linge 37 ll. ( 4.0% van het totaal) Koningin Wilhelmina College 49 ll. ( 3.8% van het totaal). De aantallen leerlingen die het OSG Lek en Linge en het Koningin Wilhelmina College bezoeken zijn beperkt. De leerlingen die naar de Lingeborgh in Geldermalsen gaan volgen met name Mavo (onder- en bovenbouw) / Havo- (onderbouw) onderwijs. Daar ligt dan ook, als het gaat om het verstevigen van de concurrentiepositie van het Lingecollege, de nadruk en dat is dan ook terug te zien in de plannen en investeringen in de (ver)nieuwbouw van het Lingecollege. 3

4 Huisvestingsstrategie De volgende huisvestingsstrategie is geformuleerd 1. Er wordt één project gedefinieerd met één afspraak, vastgelegd tussen school en gemeente; 2. Er wordt zo spoedig mogelijk gestart met de uitwerking en realisatie van een nieuwe Mavo aan de Tielerwaardlaan. Hiervoor wordt circa gereserveerd. Hierbij is het uitgangspunt dat de architectonische uitstraling zich goed voegt bij - en past naast de bestaande gebouwen van het Vmbo. 3. Na realisatie van de Mavo zal de totale Heiligestraat worden gerevitaliseerd. Voor deze revitalisatie wordt circa gereserveerd. Overigens komt de volgorde van de aan te pakken gebouwen ter discussie als gekozen wordt voor de fasering C1. Het is dan goed denkbaar dat om redenen van efficiëntie en kostenbesparing wordt gekozen voor een volgorde waarbij de Heiligestraat als laatste project wordt opgepakt. 4. Het Vmbo zal, bij een keuze voor C1 vervolgens worden opgeknapt nadat de heiligestraat is opgeleverd.. Hiervoor wordt gereserveerd. Welke bouw- en opknapwerkzaamheden hier precies voor gedaan zullen worden, zal nader definitief moeten worden bepaald. In ieder geval maakt het opknappen van de techniek- en vakpleinen en de verbering van de uitstraling van het gebouw daar deel van uit In het gebouw aan de Teisterbantlaan zijn de ruimten bestemd voor het HTV-onderwijs (horeca, toerisme en voeding) op orde. Dat geldt gedeeltelijk ook voor het Techniekplein. De overige praktijklokalen zijn "onder de maat". Van flexibele ruimtes en leerpleinen is (nog) geen sprake. Naast het verbeteren van de uitstraling (we willen voorkomen dat het gebouw te zeer "verbleekt" naast de nieuw te bouwen Mavo) en het verbeteren van het binnenklimaat van, met name de hoogbouw, zullen deze gelden gebruikt worden voor de niet op orde zijnde praktijklokalen en het realiseren van flexibiliteit en leerpleinen binnen het gebouw. Daarom wordt er nu een stelpost opgenomen. Wanneer extra financiële middelen zijn gevonden of meevallers zijn verkregen, kan de Vmbo-locatie alsnog diepgaander worden gerevitaliseerd. Dit laatste is vooralsnog een optie. Uitgangspunt is dat de eventuele financiële meevallers en extra gelden van derden naar het verbeteren van de Vmbo huisvesting gaan. Bij een keuze voor C2 ontstaat een andere situatie. Deze optie komt overeen met één van de in het bekende Hevo-rapport geschetste opties waarbij de hoogbouw wordt gesloopt. Door de sloop van de hoogbouw en het realiseren van vervangende nieuwbouw en grondige renovatie van de locatie zal, onderwijskundig gezien, de meest optimale situatie worden bereikt. Zoals bij 3 hiervoor al aangegeven zal er dan opnieuw gekeken moeten worden naar de fasering. Uitgangspunten, achtergronden en onderbouwing keuze Constateringen: 1. Prioriteit ligt bij de nieuwbouw van de Mavo aan de Tielerwaardlaan. 2. De locatie Heiligestraat (Havo/Vwo) is zeer gedateerd, meer nog dan de hoogbouw aan de Teisterbantlaan. Daarnaast zijn met het revitaliseren van de Heiligestraat meer leerlingen gebaat en is de concurrentie tussen de scholen groter. 3. De huidige gebouwen zijn niet geschikt voor (toekomstige) onderwijsconcepten. Er is binnen alle locaties vraag naar meer flexibiliteit. Flexibel bouwen wordt belangrijk uitgangspunt in de op te stellen Programma's van eisen. 4. De gebruikers van de diverse locaties zien alleen voordeel in het delen van faciliteiten wanneer dit economische en functionele voordelen met zich mee brengt (synergie moet lonen). 5. De externe uitstraling van de verschillende gebouwen en schoolpleinen is nu matig / ondermaats. 6. De externe zichtbaarheid van het onderwijs kan beter; de buitenwereld kan dan zien wat zich afspeelt in het gebouw. 7. Op dit moment zijn de exploitatielasten (te) hoog en er is te weinig budgettaire ruimte voor het benodigde reguliere onderhoud. 8. Er zijn op dit moment te weinig middelen beschikbaar om alle ambities op gebied van 4

5 huisvesting gelijktijdig te realiseren. 9. De hiervoor genoemde scenario's A (Tielerwaardlaan), B (Heiligestraat) en C1 (Teisterbantlaan beperkte renovatie en verbouw zonder sloop hoogbouw) biedt voldoende basis voor alle betrokkenen om de gestelde ambities te bereiken. Gedragen inzichten: 1. Het hiervoor onder 9 genoemde scenario biedt mogelijkheden om de ambities op ten minste acceptabele wijze te realiseren. 2. Prioriteit en faseringsvolgorde binnen dit scenario zijn voor allen gelijk: 1: Nieuwbouw Mavo Tielerwaardlaan, 2: Revitalisatie Heiligestraat (Havo / Vwo), 3: Renovatie bestaande Teisterbantlaan (Vmbo). 3. Sloop van de hoogbouw op de Teisterbantlaan is, gezien het waarschijnlijk niet beschikbaar zijn van voldoende financiële middelen om aan alle ambities te kunnen voldoen, geen hard uitgangspunt (meer). Revitalisatie van de Heiligestraat gaat voor. 4. Tussen de verschillende locaties/scholen moet zo weinig mogelijk (zichtbaar) verschil in kwaliteit van huisvesting (onderhoud e.d.) en inrichting ontstaan. De scholen dienen wel een eigen uitstraling/huisstijl te krijgen. 5. De gestelde ambities moeten overeind blijven, er mag niet bezuinigd worden op kwaliteit. Er zal wel gekeken worden naar optimalisaties wanneer het programma wordt uitgewerkt in het (schets)ontwerp. De realisatie van de nieuwe Mavo is voor beide partijen het belangrijkst! De nieuwe Mavo zal de grootste impact hebben op het binden van leerlingen en het daarmee voorkomen van het uitstromen van leerlingen naar andere gemeenten en daarmee op de concurrentiepositie van het Lingecollege. Benodigde investering voor de gemaakte keuze A, B en C1. De werkelijke investering in de gebouwen, incl. bouwrente, bedraagt Doordat het Lingecollege een bijdrage levert van , blijft er voor de gemeente een netto bedrag te investeren van Voor deze bijdrage ontvangt het Lingecollege geen bekostiging en zal het, met gemeentelijke borgstelling, een lening moeten afsluiten. Een hogere bijdrage is dan ook niet mogelijk. Deze zal leiden tot onwenselijke bezuinigingen op het onderwijsproces en onderhoud van gebouwen. De kosten van tijdelijke huisvesting, geraamd op , waarop geen afschrijving mogelijk is, worden gedekt zoals hieronder is aangegeven De investering is als volgt opgebouwd: * Nieuwbouw MAVO (incl opknappen bestaande gymzalen): * Revitalisatie HAVO/VWO Heiligestraat * Opknappen VMBO Teisterbantlaan * Rente tijdens de bouw Totale investering in gebouwen Af: bijdrage Lingecollege /- Te investeren door de gemeente: ========== Vanuit het Bloesemakkoord is een bedrag van 14 miljoen euro gereserveerd met een daarbij horende kapitaallast van De bijgestelde investering wordt, na aftrek van de investeringsbijdrage van het Lingecollege, voor het scenario A, B en C1 geraamd op een bedrag van ,00 met een daarbij behorende kapitaallast van ,00. 5

6 Voor de afschrijvingstermijnen van de investeringen worden de termijnen gehanteerd zoals deze zijn vastgesteld in de "Nota waarderen en afschrijven van de gemeente Tiel". Voor deze keuze zal er in de Perspectievennota 2015 een extra investering van gereserveerd moeten worden met een jaarlijkse kapitaallast van Benodigde investering voor de gemaakte keuze A, B en C2. Indien deze keuze wordt gemaakt vervalt optie C1. De kosten voor de scenario's A en B blijven uiteraard gelijk. De bijdrage van het Lingecollege van is maximaal en blijft dus ook gelijk. De investering voor optie C2 bedraagt De investering voor optie C1 ad behoeft dan niet te worden gemaakt. Er dient dan een extra investering t.o.v. de keuze voor optie C1 van door de gemeente te worden gedekt. In totaal zal er door de gemeente bij een keuze voor de scenario's A, B en C2 een bedrag van (incl. bouwrente) worden geïnvesteerd. De investering is bij deze keuze als volgt opgebouwd: * Nieuwbouw MAVO (incl opknappen bestaande gymzalen): * Revitalisatie HAVO/VWO Heiligestraat * Sloop hoogbouw, deels nieuwbouw, deels renovatie VMBO Teisterbantlaan * Rente tijdens de bouw Totale investering in gebouwen Af: bijdrage Lingecollege /- Te investeren door de gemeente: ========== Dit geeft een jaarlijkse kapitaallast van Het verschil met de jaarlijkse kapitaallast bij een keuze voor de scenario's A, B en C1 is Kosten tijdelijke huisvesting t.b.v. alle locaties: De kosten van tijdelijke huisvesting tijdens de (ver)nieuwbouw kunnen worden gedekt door de inzet van de door de fasering van de bouw vrij te vallen jaarlast. De totale kapitaallast is, gezien de fasering, pas volledig nodig in Voor deze keuze zal er in de Perspectievennota 2015 een extra investering van gereserveerd moeten worden met een jaarlijkse kapitaallast van Advies college: Gezien het meerjaren perspectief in de begroting adviseert het college een keuze voor het scenario A (Mavo-Tielerwaarlaan), B (Revitalisatie Havo/Vwo Heiligestraat) en optie C1 (beperkte renovatie zonder sloop hoogbouw Vmbo k en b Teisterbantlaan). Dit scenario kan, hoewel scenario C2 om onderwijskundige redenen de voorkeur van het Lingecollege heeft, op draagvlak rekenen bij het Lingecollege. Aanpak, uitvoering en planning uitvoering keuze Op korte termijn (vanaf eind 2015): 1. Programma van eisen voor het eerste project, de nieuwbouw van de Mavo uitwerken, ontwerp- en kostenoptimalisatie (rekenen en tekenen). 6

7 3. Aanbestedingsstrategie uitwerken en contracteringsvormen onderzoeken op (PPS?) meerwaarde. 4. Subsidie- en fiscale optimalisaties blijvend verder onderzoeken. Op langere termijn (vanaf eind 2016): 1. Aanbesteding: Tijdens de aanbesteding wordt een projectorganisatie ingericht die de aanbesteding inhoudelijk voorbereidt en vervolgens begeleidt. Een goede invulling en uitvoering van de aanbestedingsstrategie draagt bij aan het verkrijgen van de beste prijskwaliteit verhouding. 2. Realisatie: Na de aanbesteding wordt gestart met de bouwvoorbereiding en de realisatiewerkzaamheden. De doorlooptijd van de werkzaamheden is in verband met de noodzaak voor tijdelijke huisvesting van de leerlingen en afstemming op het onderwijsrooster essentieel. 4. Parallel aan bovenstaande zal verder worden gewerkt aan: Havo/Vwo Onderwijsconcept vertalen naar concrete huisvestingseisen / wensen (Plannen van Eisen), inclusief programma- en kostenoptimalisatie. Vmbo Onderwijsconcept vertalen naar concrete huisvestingseisen / wensen (Plannen van Eisen), inclusief programma- en kostenoptimalisatie. Wat krijgen we: A. Een nieuw gebouw voor: - Mavo (Vmbo-tl) voor ongeveer 650 leerlingen aan de Tielerwaardlaan van ongeveer m2; B. Een geheel gerenoveerd gebouw voor: - Havo/Vwo voor ongeveer leerlingen aan de Heiligestraat van ongeveer m2; C. Een grondig opgeknapt gebouw voor: - 1. Vmbo k en b voor ongeveer 550 leerlingen aan de Teisterbantlaan (waarbij op basis van het huidig gevraagde budget sloop van de "lesflat" niet mogelijk is (optie C1), of Deels nieuwbouw, deels revitalisatie voor: - 2. Vmbo k en b voor ongeveer 550 leerlingen aan de Teisterbantlaan (waarbij op basis van het huidig gevraagde budget sloop van de "lesflat" niet mogelijk is (optie C2), Daarnaast worden alle gymzalen gerenoveerd en worden de buitenruimten rond de gebouwen opnieuw ingericht. Planning N.a.v. opmerkingen vanuit de commissie Samenleving is nog eens kritisch gekeken naar de planning van de werkzaamheden. Op basis van eerdere ervaringen met onderwijshuisvestingsprojecten zullen, na afronding van de besluitvorming, voor de voorbereiding en uitvoering van de verschillende fasen, de volgende (ambitieuze) doorlooptijden ongeveer aan gehouden kunnen worden. Daarbij zullen de verschillende fasen elkaar overlappen door een voorbereidingsfase op te starten, terwijl de uitvoeringsfase van het voorgaande project nog loopt. 1. nieuwbouw Mavo Tielerwaardlaan: voorbereidingsfase 1,5 jaar en uitvoeringsfase van 1 jaar. Oplevering zomer renovatie Heiligestraat: voorbereidingsfase 2 jaar en uitvoeringsfase 2 jaar. Oplevering zomer opknappen Teisterbantlaan, optie C1: voorbereidingsfase 0,5 jaar en uitvoeringsfase 9 maanden. Oplevering 2 e kwartaal Bij optie C2 zal de oplevertermijn naar verwachting plaatsvinden in het 2 e kwartaal van