Nr Houten, 20 februari in te stemmen met de uitbreiding van het nog te realiseren gebouw van de Berg en Boschschool;

Transcriptie

1 Nr Houten, 20 februari 2007 Aan de gemeenteraad Onderwerp: Huisvesting Berg en Bosch-school en praktijkonderwijs Beslispunten: 1. in te stemmen met de huisvesting van een dislocatie van de school voor praktijkonderwijs De Baanbreker in het gebouw van de Berg en Bosch-school; 2. in te stemmen met de huisvesting van een locatie van het medisch kinderdagverblijf De Molenhorst in het gebouw van de Berg en Bosch-school; 3. in te stemmen met de uitbreiding van het nog te realiseren gebouw van de Berg en Boschschool; 4. voor de bouw en inrichting een extra krediet van ,-- beschikbaar te stellen; 5. de extra jaarlasten ad ,-- per jaar te dekken uit een onttrekking aan de voorziening huisvesting onderwijs; Inleiding: De raad heeft op 4 juli 2006 besloten in te stemmen met de huisvesting van een nevenvestiging van de Berg en Bosch-school in de gemeente Houten. Op 18 oktober 2006 heeft de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap de vestiging van een nevenvestiging in Houten goedgekeurd. De bekostiging van deze nevenvestiging start op 1 augustus In de voorbereiding naar de realisatie van de nieuwbouw is geconstateerd dat het aantal te huisvesten leerlingen bijstelling behoeft. Tevens is het mogelijk gebleken de huisvesting uit te breiden met de komst van een dislocatie voor praktijkonderwijs en een medisch kinderdagverblijf. Beoogd effect: Door invulling te geven aan de nieuwe ontwikkelingen ontstaat er een bijzondere gelegenheid om kwetsbare houtense zorgkinderen die zijn aangewezen op scholen buiten deze gemeente, thuisnabij onderwijs en opvang te bieden. Argumenten: 1.1 Met het Praktijkonderwijs wordt er op één locatie een brede vorm van onderwijs aangeboden In het voorstel voorafgaand aan het raadsbesluit van 4 juli 2006 is reeds melding gemaakt van de gesprekken die zijn gevoerd met De Baanbreker, school voor Praktijkonderwijs in IJsselstein. Praktijkonderwijs is een vorm van voortgezet onderwijs dat speciaal bedoeld is voor jongeren die moeite hebben met leren. Het praktijkonderwijs is gericht op leerlingen die een orthopedagogische en orthodidactische benadering en begeleiding nodig hebben en voor wie vaststaat dat het volgen van onderwijs in een van de leerwegen, al dan niet met leerwegondersteunend onderwijs, niet leidt tot het behalen van een diploma in het VMBO. Het praktijkonderwijs biedt elke leerling een programma op maat. Er is veel aandacht voor het leren in de praktijk. Het praktijkonderwijs eindigt in het schooljaar waarin de leerling 18 jaar wordt. De leerlingen krijgen een groot aantal praktische vakken, waarbij ze leren door doen. Er wordt ook veel aandacht besteed aan sociale redzaamheid. De school voor praktijkonderwijs in Houten zal ruimte bieden aan 48 leerlingen. De realisatie van huisvesting voor de nevenvestiging van de Berg en Bosch-school is een uitgelezen gelegenheid om ook de huisvesting voor praktijkonderwijs vorm te geven. Het praktijkonderwijs is niet te zien als een vervolg op de Berg en Bosch-school. Maar beide

2 scholen richten zich op een kwetsbare groep leerlingen en hebben qua gebouw dezelfde gebruikswensen. Er is daarentegen wel een zekere synergie in het ruimtegebruik te behalen door het realiseren van een gebouw voor beide scholen. Met de VSO-afdeling van de Berg en Boschschool worden onder meer de praktijklokalen gedeeld; te weten voor metaaltechniek, houtbewerking en verzorging/koken. 2.1 Hiermede wordt vorm gegeven aan de combinatie Onderwijs en Zorg Evenals met het praktijkonderwijs zijn er sinds de besluitvorming in 2006 diverse gesprekken gevoerd met Stichting Trajectum (instelling voor Jeugdhulpverlening). De stichting biedt hulp aan kinderen en jeugdigen van 0 tot 16 jaar in de provincie Utrecht. De hulp van de stichting richt zich op hulpvragen die zijn gebaseerd op een combinatie van lichamelijke, emotionele en relationele problemen van het kind in samenhang met opvoedingsproblemen in het gezin. Eén van de hulpvormen is dagbehandeling. In Utrecht is er de locatie De Molenhorst die in Houten wil uitbreiden. Hoewel het bestuur van Trajectum in eerste instantie er de voorkeur aangaf om een extra vestiging westelijk van Houten te huisvesten, is uiteindelijk de keuze toch gevallen op Houten. Vooral de mogelijkheid om samen met de Berg en Bosch-school invulling te geven aan het onderwijs van (autistische) peuters heeft daarin de doorslag gegeven. De Berg en Bosch-school werkt samen met Trajectum en verzorgt het onderwijs voor de leerplichtige kinderen op het medisch kinderdagverblijf De Molenhorst. De stichting wil 3 groepen voor het medisch kinderdagverblijf huisvesten. In het gebruik van ruimten door de medisch kinderdagverblijf en de kleuters van het speciaal onderwijs op de Berg en Bosch-school is synergie te behalen. De speelruimte voor het bewegingsonderwijs alsmede algemene ruimten kunnen door beide doelgroepen worden gebruikt. Trajectum kent een eigen financiering. De kosten voor personeel en huisvesting worden gedragen door de Provincie Utrecht. 3.1 Er vindt een bijstelling van de prognose van het aantal leerlingen plaats Het positieve besluit van de gemeenteraad in 2006 om de school in Houten te vestigen, heeft er direct toe geleid dat er meer leerlingen worden aangemeld. Vooral de ouders die in het verleden de afstand naar de Berg en Bosch-school als te ver beoordeelden en de kinderen op andere dichter bijzijnde scholen hebben aangemeld, besluiten met het oog op de komst naar Houten, toch te kiezen voor dit speciaal onderwijs. In overleg met de school is een nieuwe prognose opgesteld om te waarborgen dat het te bouwen schoolgebouw voldoende ruimte biedt voor het leerlingenpotentieel. Daarmede wordt tevens voorkomen dat er reeds bij de start van de school een wachtlijst ontstaat, zoals die er nog altijd is voor de hoofdlocatie in Bilthoven. Op grond de nieuwe leerlingenprognose groeit het aantal leerlingen op het (voortgezet) speciaal onderwijs en HAVO van 184 naar Voor de doelgroep ontstaat breed en passend onderwijs Zowel voor het speciaal onderwijs op de Berg en Bosch-school als voor het voortgezet onderwijs op de Baanbreker geldt dat dit onderwijs door de huisvesting in Houten leidt tot het aanbieden van thuisnabij onderwijs voor kinderen uit Houten en de omgeving. Betrokken onderwijsinstellingen gaan kijkend naar passend onderwijs uit van individuele trajecten voor leerlingen met bijvoorbeeld de mogelijkheid partieel te participeren in het regulier onderwijs. De scholen gaan daarom samenwerken met De Heemlanden, Wellantcollege en de samenwerkingsverbanden in het primair onderwijs. Met het Medisch Kinderdagverblijf, het speciaal onderwijs, het voortgezet speciaal onderwijs en de HAVO wordt er een doorlopende schoolloopbaan aangeboden, waarbij tevens arrangementen mogelijk worden gemaakt naar het ROC of arbeidstoeleiding richting zelfstandigheid van de jong volwassene. Communicatie: Met de vertegenwoordiging van de Berg en Bosch-school, Trajectum en De Baanbreker wordt in projectgroep verband het programma van eisen uitgewerkt in een ontwerp en worden de vraagstukken omtrent bouw, beheer en exploitatie behandeld. Financiën: Beschikbaar krediet Voor de bouw en inrichting van en verwerving van de grond voor de Berg en Bosch-school is een krediet beschikbaar van ,--. De jaarlasten van dit krediet ad ,-- worden gedekt uit een verlaging van de uitgaven voor leerlingenvervoer ad ,-- per jaar, de aanvullende uitkering uit het gemeentefonds ad ,-- per jaar en een onttrekking aan de voorziening huisvesting onderwijs ad ,-- per jaar.

3 Extra krediet Voor de gewenste uitbreiding van de te bouwen Berg en Bosch-school alsmede voor de bouw en inrichting van de dislocatie van de Baanbreker is een krediet noodzakelijk van ,44 incl. BTW (geïndexeerd naar prijspeil 2007). Dekking van de jaarlasten Bij de berekening van de aanvullende uitkering uit het gemeentefonds is rekening gehouden de vergoedingsbedragen die gelden voor zowel leerlingen (voortgezet) speciaal onderwijs als de leerlingen voortgezet onderwijs (HAVO). Bij nader indien blijkt dat de leerlingen die op de Berg en Bosch-school een HAVO opleiding volgen, gezien worden als leerlingen die zijn ingeschreven als een voortgezet speciaal onderwijs leerling. Daarmede groeit de uitkering uit het gemeentefonds voor deze school, waarbij tevens rekening wordt gehouden met een groei van het totaal aantal leerlingen, van ,68 naar ,63 per jaar. Afgezet tegen de totale (aflopende) jaarlast van ,-- dient een er, rekening houdend met de verlaging van de post leerlingenvervoer ad ,-- en een uitkering uit het gemeentefonds ad ,--, aan de voorziening huisvesting onderwijs een bedrag van ,-- te worden onttrokken. Ten opzichte van het besluit uit 2006 is dat ,-- per jaar meer. Gelet op de hogere vergoeding uit het gemeentefonds moet worden geconstateerd dat de onttrekking aan de voorziening huisvesting onderwijs plaatsvindt tot en met Daarna zijn de beschikbare middelen (post leerlingenvervoer en uitkering gemeentefonds) hoger dan de jaarlasten en vindt er derhalve een storting plaats in de voorziening huisvesting onderwijs. In het besluit van 2006 vond dit breekpunt pas plaats in De voorziening huisvesting onderwijs biedt voldoende financiële ruimte. Ten laste van deze voorziening worden alle kapitaallasten ten laste gebracht die voortvloeien uit de investeringen in het kader van het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Daarnaast wordt jaarlijks een bedrag onttrokken aan de voorziening voor het treffen van groot onderhoud aan de houtense schoolgebouwen. Deze onttrekking vindt plaats op grond van het jaarlijks vast te stellen huisvestingsprogramma. Door de vorming van de voorziening worden fluctuaties in de uitgaven geëgaliseerd. Hierdoor ontstaat het gewenste evenwicht in het uitgavenpatroon en wordt voorkomen dat in de begrotingen van jaar tot jaar sterk wisselende ramingen zijn op te nemen. Aan de voorziening is een verplichtingenadministratie verbonden. Afhankelijk van de resultaten van de aangegane verplichtingen in relatie tot de gerealiseerde voorzieningen en de bijstelling van de planning waarbinnen voorzieningen kunnen worden getroffen ontstaat er ruimte in de voorziening of ontstaat er een tekort. Het Integraal huisvestingsplan en het meerjaren onderhoudsplan onderwijsgebouwen behoeven geen jaarlijkse vaststelling. Beide plannen behoeven niettemin een jaarlijkse monitoring, zowel op beleidsmatig als financieel vlak. De monitor wordt u als vanouds in het voorjaar aangeboden. Communicatie: Met de vertegenwoordiging van de Berg en Bosch-school, Trajectum en De Baanbreker wordt in projectgroep verband het programma van eisen uitgewerkt in een ontwerp en worden de vraagstukken omtrent bouw, beheer en exploitatie behandeld. Kanttekening: Vanwege het feit dat de hoofdvestiging van De Baanbreker in de gemeente IJsselstein staat en blijft, worden alle leerlingen in IJsselstein ingeschreven. De rijksvergoeding wordt derhalve door de gemeente IJsselstein ontvangen. De houtense leerlingen volgen het onderwijs in de onderbouw in Houten en het afsluitend onderwijs in IJsselstein. Daar er geen sprake is van een formele vestiging ligt het niet in de rede dat de gemeente Houten een rijksvergoeding ontvangt. Overleg met de gemeente IJsselstein zal hierover nadere duidelijkheid verschaffen. Dat laat onverlet dat er nu de gelegenheid is om het onderwijs aan en de huisvesting van kwetsbare kinderen in Houten te regelen. Dat er bovendien uiteindelijk een hogere rijksvergoeding wordt ontvangen voor de huisvesting van de Berg en Bosch-school dan dat er aan jaarlasten voor het gehele project inclusief huisvesting voor de dislocatie van De Baanbreker geboekt wordt, maakt het ook financieel gezien opportuun

4 deze voorziening tot stand te brengen. Voor de financiering van de huisvesting voor het medisch kinderdagverblijf wordt er van uitgegaan dat de Stichting Trajectum hiervoor in overleg met de provincie Utrecht zorg draagt. Mocht hiervoor een (budgettair neutrale) inspanning van de gemeente Houten worden verlangd, dan wordt hierop separaat teruggekomen. Zowel voor het onderwijs aan kleuters op het Medisch Kinderdagverblijf als voor leerlingen op de (voortgezet) speciaal onderwijs ontvangt de school alsmede de gemeente reeds rijksvergoeding (voor de huisvesting) per 1 augustus Getracht wordt de school dan ook al met ingang van 1 augustus 2007 tijdelijke huisvesting aan te bieden in Houten. Voor het handhaven van noodlokalen in de Weteringhoek is een vergunningsaanvraag gedaan. Voortgang: Vooralsnog gaat de planning ervan uit dat oplevering van het gebouw eind 2008 plaatsvindt. Burgemeester en wethouders van Houten, de secretaris, de burgemeester, J. Wiegel C.H.J. Lamers Bijlagen die voor de leden van de raad ter inzage liggen op de gebruikelijke wijze: - Financiële onderbouwing Meegezonden bijlagen bij dit voorstel: -

5 Nr De raad van de gemeente Houten heeft het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 februari 2007, nr gelezen en besluit; 1. in te stemmen met de huisvesting van een dislocatie van de school voor praktijkonderwijs De Baanbreker in het gebouw van de Berg en Bosch-school; 2. in te stemmen met de huisvesting van een locatie van het medisch kinderdagverblijf De Molenhorst in het gebouw van de Berg en Bosch-school; 3. in te stemmen met de uitbreiding van het nog te realiseren gebouw van de Berg en Boschschool; 4. voor de bouw en inrichting een extra krediet van ,-- beschikbaar te stellen; 5. de extra jaarlasten ad ,-- per jaar te dekken uit een onttrekking aan de voorziening huisvesting onderwijs; Dit is besloten in de openbare vergadering van de raad op 3 april De raad van de gemeente Houten, de griffier, de voorzitter, E.A. Scholten-Quispel C.H.J. Lamers